Ухвала суду № 52945234, 05.10.2015, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

05 жовтня 2015 рокусправа № 808/2791/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді:Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М. ,

за участю секретаря судового засідання:Сколишева О.О.,

за участю представників:

позивача: не зявився,

відповідачів:

Міністерства доходів і зборів України не зявився,

Головного управління Міндоходів у Запорізькій області ОСОБА_1 (довіреність від 02 жовтня 2015 року),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_2

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 22 червня 2015 року

у справі № 808/2791/15

за позовом ОСОБА_2

до Міністерства доходів і зборів України, Головного управління Міндоходів у Запорізькій області

про поновлення на роботі та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2015 року ОСОБА_2 звернувся у Запорізький окружний адміністративний суд з позовом до Міністерства доходів і зборів України, Головного управління Міндоходів у Запорізькій області про поновлення на роботі в підрозділі внутрішньої безпеки Головного управління Міндоходів у Запорізькій області на посаді начальника відділу оперативних розробок, стягнення з Головного управління Міндоходів у Запорізькій області грошового забезпечення за час вимушеного прогулу.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 22 червня 2015 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нову, якою позовні вимоги задовольнити.

Представник Головного управління Міндоходів у Запорізькій області заперечує проти апеляційної скарги з підстав, викладених у письмових запереченнях.

ОСОБА_2 або його представник, представник Міністерства доходів і зборів України у судове засідання не зявилися, про час та місце розгляду справи належним чином повідомлені.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, заслухавши пояснення представника Головного управління Міндоходів у Запорізькій області, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 17 вересня 2014 Головним управлінням Міндоходів у Запорізькій області видано наказ № 1кр «Про реорганізацію Головного управління Міндоходів у Запорізькій області», яким розпочато процес реорганізації Головного управління Міндоходів у Запорізькій області на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 21 травня 2014 року №160 «Про утворення Державної фіскальної служби» та від 06 серпня 2014 року №311 «Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України» (а.с. 53).

17 вересня 2014 року на виконання, зокрема, наказу Державної фіскальної служби України від 12 вересня 2014 року №128 «Про затвердження чисельності працівників територіальних органів ДФС» Головним управлінням Міндоходів у Запорізькій області видано наказ № 2кр «Про попередження працівників Головного управління Міндоходів у Запорізькій області», яким передбачене попередження про наступні зміни в організації правці, скорочення штату працівників та можливе звільнення (а.с. 54).

24 вересня 2014 року Головним управлінням Міндоходів у Запорізькій області начальника відділу оперативних розробок управління внутрішньої безпеки Головного управління Міндоходів у Запорізькій області ОСОБА_2 попереджено під особистий підпис, про наступне звільнення з податкової міліції 26 листопада 2014 року згідно з підпунктом «г» пункту 64 (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (а.с. 67).

Погодившись із запропонованою посадою старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ оперативного відділу управління власної безпеки Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області, ОСОБА_2, склав відповідний рапорт на імя Голови Державної фіскальної служби України (а.с. 69).

Головне управління Міндоходів у Запорізькій області звернулося до Державної фіскальної служби України, зокрема, з поданням про призначення на посаду старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ оперативного відділу управління власної безпеки Головного управління ДФС у Запорізькій області ОСОБА_2 (а.с. 70-73).

27 листопада 2014 року Головне управління Міндоходів у Запорізькій області попередило ОСОБА_2 під особистий підпис про наступне звільнення з податкової міліції 28 січня 2015 року (а.с. 62).

У грудні 2014 року, через управління власної безпеки Головного управління ДФС у Запорізькій області, документи щодо призначення на посаду старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ оперативного відділу управління власної безпеки Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області відносно ОСОБА_2, повернуті без розгляду до Головного управління ДФС (а.с. 68).

Головним управлінням Міндоходів у Запорізькій області запропоновано ОСОБА_2 призначення в порядку переведення на посаду старшого оперуповноваженого відділу організації викриття економічних злочинів оперативного управління Мелітопольської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області (а.с. 92).

ОСОБА_2 не погодився з пропозицією переведення на посаду (а.с. 92).

29 січня 2015 року адміністрацією Головного управління Міндоходів у Запорізькій області попереджено ОСОБА_2 під особистий підпис, про продовження терміну попередження про наступне звільнення з податкової міліції 01 березня 2015 року (а.с. 65).

27 лютого 2015 року ОСОБА_2 відмовився від двох пропозицій призначення в порядку переведення на посаду старшого оперуповноваженого відділу організації викриття економічних злочинів оперативного управління Мелітопольської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області та старшого інспектора з особливих доручень відділу активних заходів оперативного управління Головного управління ДФС у Запорізькій області (а.с. 98).

02 березня 2015 року адміністрацією Головного управління Міндоходів у Запорізькій області попереджено ОСОБА_2 під особистий підпис, про продовження терміну попередження про наступне звільнення з податкової міліції 16 березня 2015 року (а.с. 64).

Головним управлінням Міндоходів у Запорізькій області (з посиланням на лист ДФС України від 04 березня 2015 року №7340/7/99-99-08-07-17 «Про надання пропозицій») запропоновано ОСОБА_2 призначення в порядку переведення на посади: старшого оперуповноваженого з ОВС ВВБ ГУ ДФС у Вінницькій області; старшого оперуповноваженого з ОВС оперативного відділу УВБ ГУ ДФС у Волинській області; начальника відділу зонального контролю, старшого оперуповноваженого з ОВС відділу зонального контролю УВБ ГУ ДФС у Дніпропетровській області; старшого оперуповноваженого з ОВС відділу зонального контролю, старшого оперуповноваженого з ОВС оперативного відділу УВБ ГУ ДФС у Донецькій області; старшого оперуповноваженого з ОВС ВВБ ГУ ДФС у Житомирській області; старшого оперуповноваженого з ОВС ВВБ ГУ ДФС у Кіровоградській області; начальника відділу зонального контролю, старшого оперуповноваженого з ОВС відділу зонального контролю, заступника начальника оперативного відділу, старшого оперуповноваженого з ОВС оперативного відділу УВБ ГУ ДФС у Львівській області; старшого оперуповноваженого з ОВС ВВБ ГУ ДФС у Миколаївській області; старшого оперуповноваженого з ОВС відділу зонального контролю, старшого оперуповноваженого з ОВС оперативного відділу УВБ ГУ ДФС у Одеській області; старшого оперуповноваженого з ОВС ВВБ ГУ ДФС у Рівненській області; старшого оперуповноваженого з ОВС ВВБ ГУ ДФС у Херсонській області; старшого оперуповноваженого з ОВС ВВБ ГУ ДФС у Хмельницькій області; старшого оперуповноваженого з ОВС ВВБ ГУ ДФС у Черкаській області; старшого оперуповноваженого з ОВС відділу зонального контролю УВБ ГУ ДФС у Чернівецькій області; старшого оперуповноваженого з ОВС ВВБ ГУ ДФС у Чернігівській області, від яких позивач відмовився (а.с. 97).

Головним управлінням Міндоходів у Запорізькій області направлено подання до ДФС України від 06 березня 2015 року щодо звільнення з податкової міліції начальника відділу оперативних розробок управління внутрішньої безпеки Головного управління Міндоходів у Запорізькій області ОСОБА_2.

16 березня 2015 року, Головним управлінням Міндоходів у Запорізькій області попереджено ОСОБА_2 під особистий підпис, про продовження терміну попередження про наступне звільнення з податкової міліції 18 березня 2015 року (а.с. 63).

Наказом Міністерства доходів і зборів України від 18 березня 2015 року №210-о «Про звільнення ОСОБА_2», на виконання якого Головним управлінням Міндоходів у Запорізькій області видано наказ від 18 березня 2015 року №9-о «По особовому складу», підполковника податкової міліції ОСОБА_2 з 18 березня 2015 року звільнено з посади начальника відділу оперативних розробок управління внутрішньої безпеки Головного управління Міндоходів у Запорізькій області та податкової міліції у запас Збройних Сил України за пунктом 64 підпунктом «г» (через скорочення штатів) «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ» (а.с. 9-10).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачами вжиті заходи щодо залишення позивача на службі у податковій міліції, як наслідок не допущення порушень прав та інтересів позивача при звільненні через скорочення штатів.

Суд апеляційної інстанції погоджується з правовою позицією суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з підпунктом «г» пункту 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року № 114, особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік): через скорочення штатів при відсутності можливості подальшого використання на службі.

Бездіяльність першого заступника Голови ДФС, Департаменту персоналу ДФС щодо невнесення пропозиції/подання (непогодження) про призначення ОСОБА_2 на посаду старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ оперативного відділу управління власної безпеки Головного управління ДФС у Запорізькій області позивачем не оскаржувалася.

Посилання позивача, що його не ознайомлено з усім переліком вакансій, які існували на час вирішення питання щодо можливості його подальшого використання на службі є безпідставними та спростовуються матеріалами справи.

Відповідно до штатного розпису на 2014 рік Головного управління ДФС України у Запорізькій області, затвердженого головою ДФС України 29 вересня 2014 року, ані посада начальника відділу оперативних розробок управління внутрішньої безпеки Головного управління, ані відділ оперативних розробок управління внутрішньої безпеки не передбачені (а.с.82-88).

Фактичними обставинами справи, підтверджується, що позивачу пропонувалися вакансії як у Запорізькій області, так і у інших областях України, за таких обставин, відсутні підстави вважати порушеним право позивача на переважне залишення на роботі як працівнику з більш високою кваліфікацією і продуктивністю праці, та у звязку з утриманням трьох неповнолітніх дітей.

З урахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов обґрунтованих висновків щодо відмови у задоволенні позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно встановлені обставини справи та надана правильна юридична оцінка, у звязку з чим підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.

Відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 196, 198, 200, 205, 206, 212 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 22 червня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий:І.Ю. Богданенко

Суддя:С.А. Уханенко

Суддя:Ю.М. Дадим