Ухвала суду № 52923944, 14.05.2014, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 У Х В А Л А

про заміну способу забезпечення адміністративного позову

14 травня 2014 року м. Київ № 826/5306/14

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Арсірія Р.О., розглянувши в попередньому судовому засіданні клопотання представника ОСОБА_1 про вжиття додаткових заходів забезпечення адміністративного позову та клопотання представника ОСОБА_2 про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову

за позовомОСОБА_1 ОСОБА_2до Міністерства освіти і науки України З'їзду представників юридичних вищих навчальнихзакладів та наукових установ в особі головуючого на з'їзді проректора Національного університету ім.Ярослава Мудрого Комарова В.В. та голови секретаріату З'їзду - в.о. ректора Національного університету Державної податкової служби Савченко Л.А. третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Всеукраїнська громадська організація "Рада представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ" треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача2 - декан юридичного факультету Львівського національного університету ім. І.Франка Бойко A.M., завідувач кафедрою Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого Капліну О.В., суддя Апеляційного суду Закарпатської області Фазикош Г.В., доцент Національного університету "Києво-Могилянська академія" Сущенко В.М., заступник директора науково-дослідного інституту приватного права і підприємництва ім. академіка Ф.Г.Бурчака Національної академії правових наук України Галянтич М.К., в.о. ректора Національного університету ДПС України Савченко Л.А., проректор Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого Комаров В.В. провизнання протиправним та скасування наказу № 471 від 17.04.2014, зобов'язання вчинити дії

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом (з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 13.05.2014) в якому просив :

- визнати протиправним з моменту прийняття і скасувати наказ Міністерства освіти і науки України № 471 від 17.04.2014 "Про проведення з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ";

- визнати протиправними дії Організаційного комітету з підготовки та проведення З'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з виконання наказу Міністерства освіти і науки України № 471 від 17.07.2014 "Про проведення з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ" щодо скликання, підготовки, організації та проведення з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ;

- визнати відсутність компетенції Міністерства освіти і науки України щодо скликання, підготовки, організації та проведення з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;

- визнати протиправним та скасувати рішення З'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ від 29.04.2014 про призначення на посади членів Вищої ради юстиції декана юридичного факультету Львівського національного університету ім. І.Франка Бойка A.M., завідувача кафедрою Національного юридичного університету ім.Ярослава Мудрого Капліної О.В., судді Апеляційного суду Закарпатської області Фазикош Г.В.;

- визнати протиправним та скасувати рішення З'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ від 29 квітня 2014 року про призначення на посади членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України доцента Національного університету "Києво-Могилянська академія" Сущенка В.М. та заступника директора науково-дослідного інституту приватного права і підприємництва ім. академіка Ф.Г.Бурчака Національної академії правових наук України Галянтича М.К.

Ухвалою суду від 22.04.2014 відкрито провадження в адміністративній справі № 826/5306/14 та призначено попереднє судове засідання на 14.05.2014.

Ухвалою суду від 22.04.2014 задоволено клопотання ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, шляхом зупинення дії наказу Міністерства освіти і науки України ((боржник) 01135 м. Київ, проспект Перемоги 10, відомості про код ЄДРПОУ відсутні) № 471 від 17.04.2014 "Про проведення з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ" до набрання рішенням по справі законної сили.

13.05.2014 від представника ОСОБА_1 через відділ документального обігу та контролю Окружного адміністративного суду м. Києва надійшло клопотання про вжиття додаткових заходів забезпечення адміністративного позову, в якому позивач2 просив зупинити дію рішення З'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ від 29.04.2014 про призначення на посади членів Вищої ради юстиції декана юридичного факультету Львівського національного університету ім. І.Франка Бойка A.M., завідувача кафедрою Національного юридичного університету ім.Ярослава Мудрого Капліної О.В., судді Апеляційного суду Закарпатської області Фазикош Г.В.; зупинити дію рішення З'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ від 29.04.2014 про призначення на посади членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України доцента Національного університету «Києво-Могилянська академія» Сущенка В.М. та заступника директора науково-дослідного інституту приватного права і підприємництва ім. академіка Ф.Г.Бурчака Національної академії правових наук України Галянтича М.К.

Ухвалою суду від 13.05.2014 об'єднано до спільного розгляду і вирішення в одне провадження адміністративні справи № 826/5306/14 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України про визнання протиправними та скасування рішень та № 826/6134/14 за позовом ОСОБА_2 до Міністерства освіти і науки України, З'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ за участю третіх осіб декана юридичного факультету Львівського національного університету ім. І.Франка Бойко A.M., завідувача кафедрою Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого Капліну О.В., суддю Апеляційного суду Закарпатської області Фазикош Г.В., доцента Національного університету "Києво-Могилянська академія" Сущенка В.М., заступника директора науково-дослідного інституту приватного права і підприємництва ім. академіка Ф.Г.Бурчака Національної академії правових наук України Галянтича М.К., в.о. ректора Національного університету ДПС України Савченко Л.А., проректора Національного юридичного університету ім. Ярослава Мудрого Комарова В.В., Всеукраїнську громадську організацію "Рада представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ" про визнання протиправними та скасування рішень, та присвоєно єдиний номер № 826/826/5306/14.

Одночасно з позовом представник ОСОБА_2 подав клопотання про забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії рішення З'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ від 29.04.2014 про обрання на посади членів Вищої ради юстиції науковців Андрія Бойка та Оксани Капліної, а також судді Апеляційного суду Закарпатської області Ганни Фазикош; зупинення дії рішення З'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ від 29.04.2014 про обрання на посади членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Володимира Сущенка та Миколи Галянтича.

В обгрунтування заявлених клопотань представники позивачів вказують, що всупереч ухвалі суду від 22.04.2014 про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову в приміщенні Міністерства освіти і науки України було проведено так званий з'їзд представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ.

Відповідно до вимог частини статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України, виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно, тобто вказана ухвала суду від 22.04.2014 підлягала негайному виконанню. Зазначеною ухвалою, серед іншого, було зупинено і пункт 3 Наказу Міністерства освіти і науки України від 17.04.2014 №471 - про проведення з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів Вищої ради юстиції, членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 29.04.2014.

Крім цього, нелегітимний на думку позивачів, з огляду на зупинення дії наказу Міністерства освіти і науки України №471 ухвалою суду від 22.04.2014, З'їзд представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ від 29.04.2014 призначив на посади членів Вищої ради юстиції декана юридичного факультету Львівського національного університету ім. І.Франка Бойка A.M., завідувача кафедрою Національного юридичного університету ім.Ярослава Мудрого Капліної О.В., судді Апеляційного суду Закарпатської області Фазикош Г.В. та на посади членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України доцента Національного університету «Киево-Могилянська академія» Сущенка В.М. та заступника директора науково-дослідного інституту приватного права і підприємництва ім. академіка Ф.Г.Бурчака Національної академії правових наук України Галянтича М.К.

Згідно ч. 1-3 ст. 10 Закону України "Про Вищу раду юстиції", кандидатури на посади членів Вищої ради юстиції визначаються з числа суддів з'їздом суддів України за пропозицією делегатів з'їзду відкритим голосуванням більшістю голосів присутніх делегатів з'їзду і включаються в бюлетень для прийняття рішення відповідним з'їздом шляхом таємного голосування по кожній кандидатурі.

Призначеним на посаду члена Вищої ради юстиції вважається кандидат, який за результатами таємного голосування отримав більшість голосів від числа обраних делегатів з'їзду. У разі якщо голосування проводиться по кандидатурах, кількість яких перевищує квоту для призначення на посади членів Вищої ради юстиції, призначеними вважаються кандидати, які набрали більшість голосів щодо інших кандидатів.

Відповідно до частини 5 статті 12 Закону України "Про Вищу раду юстиції", на з'їзд представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ 29.04.2014 року мали бути обрані 135 делегатів (по п'ять делегатів від вищих навчальних юридичних закладів, факультетів та наукових установ Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя).

Відповідно до ч. 2 ст. 131 Конституції України Вища рада юстиції складається з двадцяти членів. Верховна Рада України, Президент України, з'їзд суддів України, з'їзд адвокатів України, з'їзд представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ призначають до Вищої ради юстиції по три члени, а всеукраїнська конференція працівників прокуратури - двох членів Вищої ради юстиції.

Згідно ч.1 ст. 92 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" Вища кваліфікаційна комісія суддів України діє у складі одинадцяти членів, які є громадянами України, мають вищу юридичну освіту і стаж роботи у галузі права не менше двадцяти років. До складу Комісії входять, зокрема, дві особи, які призначаються з'їздом представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ.

Статтею 93 Закону України "Про судоустрій та статус суддів", яка визначає порядок формування Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, встановлено, що члени Вищої кваліфікаційної комісії суддів України призначаються з'їздом представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ відкритим або таємним голосуванням.

Як зазначає представник ОСОБА_1, згідно отриманої інформації з ЗМІ (Інтернет-сторінка Судово-юридичної газети) на з'їзд представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ зареєструвалось 122 делегата (водночас обраних делегатів мало бути хоча б 125, враховуючи статус окупованих територій АРК).

В затверджену форму бюлетеня було внесено вказані прізвища 3 суддів та 6 прізвищ інших кандидатів. Кожний делегат мав голосувати за одного кандидата від суддів і за двох кандидатів від інших осіб.

Відповідно до положень статей 10 та 12 Закону України "Про Вищу раду юстиції", на посаду члена Вищої ради юстиції може бути призначений кандидат, який отримав більшість голосів від числа обраних делегатів з'їзду, тобто не менше 62 голосів (125/2 прибл. 62).

Між тим, за результатами голосування нелегітимним, на думку заявників, З'їздом були призначені члени Вищої ради юстиції, які мали наступні результати голосування: з числа суддів : Ганна Фазикош отримала 53 голоси, інші кандидати, зокрема Андрій Бойко отримав 56 голосів, Оксана Капліна - 45 голосів.

Тобто, на думку заявників, жоден з зазначених осіб не міг бути призначеним на посаду члена Вищої ради юстиції.

Слід зазначити, що за змістом статей 16-17 Закону України "Про Вищу раду юстиції" набуття повноважень члена Вищої ради юстиції пов'язано із складанням ним присяги, яку член Вищої ради юстиції перед вступом на посаду складає на засіданні Верховної Ради України.

Водночас, з матеріалів справи вбачається, що за підписом Головуючого на з'їзді Комарова В.В. та Голови Секретаріату з'їзду Савченко Л.А. на адресу Верховної Ради України було направлено інформаційний лист (вх. № 84819 від 05.05.2014 р.) та протокол з'їзду для прийняття відповідних рішень.

Заявники наголошують, що прийняття присяги особами, призначеними до конституційного органу, в незаконний спосіб матиме невідворотні негативні наслідки. Крім цього, позивачі вказують, що рішення нелегітимного з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ від 29.04.2014 року , у випадку їх реалізації, також матимуть негативні наслідки у вигляді призначення до державних органів, відповідальних за формування високопрофесійного суддівського корпусу, осіб, призначення яких відбулось в нелегітимний спосіб, що в подальшому поставить під сумнів правомірність будь-яких майбутніх рішень Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. Також позивач1 вважає, що реалізація рішень від 29.04.2014 року порушить його суб'єктивне право, яке згодом буде неможливо відновити, зокрема право бути призначеним на посаду члена Вищої ради юстиції або Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, адже як зазначає позивач1, він відповідає вимогам, що висуваються до кандидатів на вказані посади та був обраний делегатом на з'їзд на конференції працівників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ міста Києва, що підтверджується протоколом конференції працівників юридичних вищих навчальних закладів та установ міста Києва від 17.04.2014 та відповідно наділений правом на розгляд власної кандидатури для призначення членом Вищої ради юстиції, членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Окрім того, з матеріалів справи вбачається, що наказом Міністерства освіти і науки України № 547 від 06.05.2014 визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністерства освіти і науки України № 471 від 17.04.2014 "Про проведення з'їзду представників вищих навчальних закладів та наукових установ".

Беручи до уваги, що правомірність рішень відповідачів підлягають дослідженню лише під час судового вирішення справи, та враховуючи те, що наказ Міністерства освіти і науки України № 471 від 17.04.2014 був реалізований та, як зазначалося вище, втратив чинність, суд дійшов висновку про доцільність часткового задоволення клопотань позивачів у вигляді заміни одного способу забезпечення адміністративного позову іншим, з урахуванням обставин, які були зазначені вище та зупинити дію оскаржуваного рішення З'їзду.

Відповідно до ч.3 ст.118 Кодексу адміністративного судочинства України питання про забезпечення адміністративного позову, про заміну одного способу забезпечення адміністративного позову іншим або про скасування заходів забезпечення адміністративного позову, крім випадків, встановлених частинами першою і другою цієї статті, вирішується в судовому засіданні з повідомленням осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розглядові таких питань.

Визначені позивачами заходи забезпечення адміністративного позову відповідають предмету адміністративного позову та, водночас, вжиття таких заходів не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті.

Керуючись положеннями ст.ст.117, 118, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

У Х В А Л И В:

1. Клопотання представників ОСОБА_1 та ОСОБА_2 стосовно заходів забезпечення адміністративного позову задовольнити частково.

2. Замінити спосіб забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення З'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ від 29.04.2014 про призначення на посади членів Вищої ради юстиції декана юридичного факультету Львівського національного університету ім. І.Франка Бойка A.M., завідувача кафедрою Національного юридичного університету ім.Ярослава Мудрого Капліної О.В., судді Апеляційного суду Закарпатської області Фазикош Г.В.; зупинення дії рішення З'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ від 29.04.2014 про призначення на посади членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України доцента Національного університету «Києво-Могилянська академія» Сущенка В.М. та заступника директора науково-дослідного інституту приватного права і підприємництва ім. академіка Ф.Г.Бурчака Національної академії правових наук України Галянтича М.К.

3. Ухвала набирає чинності з 14.05.2014 і підлягає негайному виконанню на підставі ч.5 ст.118 Кодексу адміністративного судочинства України.

4. Ухвала є виконавчим документом і може бути пред'явлена до виконання до 14.05.2015.

5. Стягувачами у виконавчому провадженні, відкритому на підставі даної ухвали, є ОСОБА_1 (02095, АДРЕСА_1, відомості про ідентифікаційний код відсутні), ОСОБА_2 (АДРЕСА_2, відомості про ідентифікаційний код відсутні) ; боржниками - Міністерство освіти і науки України (01135, м.Київ, пр-т.Перемоги, 10, ідентифікаційний код 38621185); З'їзд представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ (01135, м.Київ, пр-т.Перемоги, 10, відомості про ідентифікаційний код відсутні).

Ухвала може бути оскаржена відповідно до ст.ст.118, 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.О. Арсірій