Постанова № 52855737, 21.10.2015, Залізничний районний суд м. Львова

справа № 462/8720/14-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2015 року Залізничний районний суд м.Львова у складі:

головуючого - судді Колодяжного С.Ю.

при секретарі Обертас Н.М.

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Данилюк О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Львові справу за адміністративним позовомОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, треті особи: Львівський обласний військовий комісаріат, Державне підприємство обслуговування повітряного руху України в особі Львівського регіонального структурного підрозділу ДП обслуговування повітряного руху України, про зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплатити пенсію на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 12.05.2014 року № 1.6.40-122 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, з 01.01.2014 року. Свої позовні вимоги мотивує тим, що відповідно до наказу Міністра оборони України від 19.10.1999 року він, як військовослужбовець Збройних Сил України, був відряджений до Державного підприємств обслуговування повітряного руху України із залишенням на військовій службі, а згідно з наказом Міністра оборони України від 23.02.2009 року №24 був звільнений з військової служби у відставку за п. "в" ч.6 ст.26 Закону України "Про військовий обов'язок та військову службу" (за віком) з посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського регіонального структурного підрозділу Державного підприємств обслуговування повітряного руху України. З 22.04.2009 року по даний час він знаходиться на пенсійному обліку у відповідача і отримує пенсію за вислугу років. Згідно довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 12.05.2014 року № 1.6.40-122 наказом Украероруху №713/о від 24.12.2013 року "Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху" розмір грошового забезпечення з 01.01.2014 року за відповідною посадою становить 13719,5 грн. Львівський обласний комісаріат надіслав довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям, які були відрядженні для проходження військової служби в Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України. Проте, відповідач повернув зазначені довідки без виконання з посиланням на те, що Кабінетом Міністрів України після 12.04.2008 року рішення щодо підвищення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців не приймалось. Вважає, такі дії відповідача протиправними, оскільки такі порушують вимоги ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Просить позов задовольнити.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали, покликаючись на мотиви такого, та доповнили, що відповідачем не враховано, що відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.08 року, особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами. Просять позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні, проти позову заперечила, подала до суду письмові заперечення, пояснивши, що Кабінетом Міністрів України після 12.04.2008 року рішення щодо підвищення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців не приймалося і тому підстави для здійснення перерахунку пенсій на підставі наказу Украероруху № 713/о від 24.12.2013 р. "Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху" відсутні.

Представник третьої особи Державного підприємств обслуговування повітряного руху України у судове засідання не з'явився, при цьому подав заяву, в якій просить проводити розгляд справи за його відсутності, зазначив, що позовні вимоги ОСОБА_1 підтримує і просить такі задовольнити.

Суд ухвалив справу розглядати без участі представника Львівського обласного військового комісаріату, який будучи належним чином повідомлений про час і місце судового засідання, до суду не з'явився, про причини неявки не повідомив, проте матеріалів справи достатньо для розгляду справи по суті.

Заслухавши пояснення позивача і його представника, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволення з наступних підстав.

Судом установлено, що наказом Міністра оборони України від 19.10.1999 року № 600 підполковник ОСОБА_1 військовослужбовець Збройних Сил України відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України зі залишенням на військовій службі (а.с.7).

Згідно витягу з наказу заступника Міністра оборони України від 23.02.2009 року № 24 підполковник ОСОБА_1, заступник керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського регіонального структурного підрозділу Державного підприємств обслуговування повітряного руху України звільнений з військової служби у відставку за п. "в" ч.6 ст.26 Закону України "Про військовий обов'язок та військову службу" (за віком) (а.с.8).

На підставі цього наказу наказом генерального директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 10.03.2009 року № 120/0 позивач 26.03.2009 року звільнений зі займаної посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського регіонального структурного підрозділу Державного підприємств обслуговування повітряного руху України (а.с.9).

Після звільнення позивача Державним підприємством обслуговування повітряного руху України був винесений наказ № 713/о від 24.12.2013 року "Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху" (а.с. 29).

Також встановлено, що Львівський обласний комісаріат надіслав відповідачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям, які були відрядженні для проходження військової служби в Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України.

Проте, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській листом від 12.06.2014 року № 3372/07-16 повернуло зазначені довідки без виконання, з мотивів того, що Кабінетом Міністрів України після 12.04.2008 року рішення щодо підвищення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців не приймалося, підстави для здійснення перерахунку пенсій відсутні (а.с.10).

У довідці Державного підприємств обслуговування повітряного руху України від 12.05.2014 року № 1.6.40-122, яка видана позивачу, зазначається, що розмір грошового забезпечення за посадою, яку займав останній, на місяць складає 13719,50 грн. (а.с.12).

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України.

Згідно з Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.11 р. № 384, Пенсійний фонд України, як центральний орган виконавчої влади, відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу головних управлінь Пенсійного фонду України а Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управлінь у районах, містах, районах у містах, а також управлінь у містах та районах щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій.

Згідно з п.п. 23, 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, встановленому Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ч.8 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно з п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.08 р., перерахунок раніше призначених відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Відповідно до п.1 зазначеного Порядку, Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення надбавок доплат підвищень та премій, у розмірах встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку встановленому КМУ, у строки, передбачені в ст. 51 цього Закону.

Таким чином, суд приходить до висновку, що правовою підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Враховуючи те, що Кабінетом Міністрів України після 12.04.2008 року (набуття чинності постановою Кабінету Міністрів України № 522 від 09.04.08 року) рішення щодо підвищення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців не приймалося, підстави для здійснення перерахунку пенсій на підставі наказу Украероруху № 713/о від 24.12.2013 року "Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відряджених до Украероруху" відсутні.

Суд вважає, що вказаний наказ Украероруху про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до Украероруху, не є достатньою правовою підставою для перерахунку пенсії, оскільки відповідно до ст.14 та ст.15 Закону України "Про оплату праці" та Положення про Об'єднану цивільно-військову систему організації повітряного руху України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1281 від 19.07.1999 року, Украерорух самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників. З огляду на наведене, суд вважає, що військовослужбовці, які були відряджені для проходження військової служби в Львівський регіональний структурний підрозділ Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, який не належить Міністерству оборони України, одержували заробітну плату в порядку і розмірах, встановлених для працівників підприємства, їм встановлені розміри посадових окладів для цивільних працівників, а не військовослужбовців.

Таким чином, оскільки наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 713/о від 24.12.2013 року встановлені розміри посадових окладів для цивільних працівників, а не військовослужбовців, тому зазначений наказ не може бути підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців з підстав та у порядку, визначених ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Враховуючи вищенаведене, суд прийшов до висновку, що відповідач не мав законних підстав і правомірно відмовив в проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі довідки № 1.6.40-122 від 12.05.2014 року, виданої військовослужбовцю Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, а відтак у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 90, 158-163 КАС України, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", суд -

постановив :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов'язання провести перерахунок і виплату пенсії на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 1.6.40-122 від 12.05.2014 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, з врахуванням виплачених сум, - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Залізничний районний суд м.Львова з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя: (підпис)

З оригіналом згідно.

Суддя: Колодяжний С.Ю.