Постанова № 52806750, 21.10.2015, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2015 р. Справа № 818/2547/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Діска А.Б.

за участю секретаря судового засідання - Мороз Т.М.,

представника позивача - Рудяк А.М.,

представника відповідача - Бондаровець А.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/2547/15 за позовом Заступника військового прокурора Сумського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Конотопського об'єднаного міського військового комісаріату Сумської області до Приватного акціонерного товариства "Конотопм'ясо" про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

20 липня 2015 року Заступник військового прокурора Сумського гарнізону в інтересах держави в особі: Міністерства оборони України, Конотопського об`єднаного міського військового комісаріату звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Приватного акціонерного товариства «Конотоп`ясо» (надалі - ПАТ "Конотоп`ясо"), в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просить: зобов`язати ПАТ "Конотоп`ясо" здійснити поставку автомобіля КАМАЗ-5320 д.н. ВМ5224АР відповідно до часткового наряду партії А1744, врученого керівнику ПАТ "Конотоп`ясо" 27.07.2015 року за вих.№5780 до Конотопського ОМВК за адресою вул. Садова, 41.

Свої вимоги обгрунтовує тим, що з метою відбору транспортних засобів відповідно до вимог щодо поставки мобілізаційних ресурсів на доукомлектування військових частин Збройних сил України, керівнику ПАТ "Конотоп`ясо" 27.07.2015 року представниками Конотопського ОМВК під розписку вручено частковий наряд на поставку автомобіля бортового марки КАМАЗ - 5320, д.н.ВМ5224АР, однак зазначений автомобіль у визначений строк не був поставлений. Даний обов'язок відповідач повинен був виконати відповідно до вимог п.14 Положення "Про військово-транспортний обов'язок", затвердженого Постановою КМУ.

Проте, всупереч вимогам чинного законодавства, розпорядження Сумської обласної державної адміністрації "Про проведення (забезпечення) мобілізації людських і транспортних ресурсів на території області у 2015" № 592 від 29.12.2014, відповідач не поставив до військкомату необхідний транспортний засіб, у зв'язку із чим порушив військово-транспортний обов'язок.

Прокурор у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

Представник Конотопського об`єднаного міського військового комісаріату в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи без його участі (а.с.37).

Представник відповідача в судовому засіданні не заперечуючи необхідності виконання військово-транспортного обов'язку, вказує на непридатність автомобіля КАМАЗ - 5320 д.н.ВМ5224АР для потреб армії у зв'язку з тривалим строком його експлуатації.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

Указом Президента України "Про часткову мобілізацію" від 14 січня 2015 року за №15/2015 (надалі - Указ №15/2015) оголошено часткову мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва. Передбачено здійснити призов військовозобов'язаних, резервістів та поставку транспортних засобів для забезпечення потреб Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, інших військових формувань України в обсягах, визначених мобілізаційними планами з урахуванням резерву.

Відповідно до пункту 8 Указу № 15/2015 доручено місцевим органам виконавчої влади за участю органів місцевого самоврядування, із залученням підприємств, установ та організацій усіх форм власності організувати і забезпечити в установленому порядку, зокрема виділення тимчасово будівель, споруд, земельних ділянок, транспортних та інших матеріально-технічних засобів, надання послуг Збройним Силам України, Національній гвардії України, іншим військовим формуванням України відповідно до мобілізаційних планів.

Позивач зазначає, що частковий наряд по партії А1744 на поставку автомобіля КАМАЗ-5320, д.н.ВМ5224АР було вручено керівнику ПАТ "Конотопм'ясо" 27.07.2015 року. Проте, за твердженням прокурора, до цього часу військово-транспортний обов'язок підприємством не виконаний і автомобіль до військової частини не поставлено.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов'язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов'язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 № 3543-XII (надалі -Закон № 3543).

Так, згідно зі статтею 6 вказаного Закону військово-транспортний обов'язок установлюється з метою задоволення потреб Збройних Сил України, інших військових формувань на особливий період транспортними засобами і технікою і поширюється на центральні та місцеві органи виконавчої влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи і організації, у тому числі на залізниці, порти, пристані, аеропорти, нафтобази, автозаправні станції дорожнього господарства та інші підприємства, установи і організації, які забезпечують експлуатацію транспортних засобів, а також на громадян - власників транспортних засобів.

Виконання військово-транспортного обов'язку під час мобілізації, якщо не введений правовий режим воєнного чи надзвичайного стану, здійснюється згідно з Мобілізаційним планом України шляхом безоплатного залучення транспортних засобів підприємств, установ та організацій усіх форм власності для забезпечення потреб Збройних Сил України, інших військових формувань на умовах їх повернення власникам після оголошення демобілізації.

Обсяги транспортних засобів за типами та марками, які планується залучити під час мобілізації, для підприємств, установ та організацій усіх форм власності встановлюються згідно з Мобілізаційним планом України місцевими державними адміністраціями за поданням військових комісаріатів.

Залучення транспортних засобів під час мобілізації здійснюється військовими комісаріатами на підставі рішень місцевих державних адміністрацій, які оформлюються відповідними розпорядженнями.

Порядок виконання військово-транспортного обов'язку визначається Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1921 від 28.12.2000 "Про затвердження положення про військово-транспортний обов'язок" (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 року №405) (надалі - Положення № 1921).

Згідно п.6, 7, 9,10 Положення № 1921 військово-транспортний обов'язок є складовою частиною мобілізаційної підготовки і мобілізації в державі та включає в себе проведення заходів, пов'язаних з військовим обліком, завчасною підготовкою, перевіркою готовності до передачі та передачею в особливий період транспортних засобів і техніки військовим формуванням.

Військово-транспортний обов'язок виконується:

в мирний час - шляхом проведення заходів, пов'язаних з військовим обліком транспортних засобів і техніки та завчасним забезпеченням їх мобілізаційної готовності відповідно до визначених завдань;

в особливий період - шляхом передачі підприємствами, установами та організаціями, а також громадянами транспортних засобів і техніки для задоволення потреб військових формувань відповідно до визначених завдань.

З метою виконання військово-транспортного обов'язку ліміти вилучення транспортних засобів і техніки встановлюються:

Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським держадміністраціям - рішенням Кабінету Міністрів України;

районним держадміністраціям, підприємствам, установам та організаціям міст обласного значення - розпорядженнями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій за поданням відповідних військових комісаріатів;

підприємствам, установам та організаціям, які розташовані в межах території районів, - розпорядженнями районних держадміністрацій за поданням районних (міських) військових комісаріатів.

Районні, Київська та Севастопольська міські, районні у мм. Києві та Севастополі держадміністрації за поданням районних (міських) військових комісаріатів визначають підприємства, установи та організації, на які покладаються завдання з передачі транспортних засобів і техніки для задоволення потреб військових формувань на особливий період.

Обласні держадміністрації за поданням обласних військових комісаріатів визначають підприємства, установи та організації міст обласного значення, на які покладаються зазначені завдання.

Завдання з підготовки до передачі та передачі транспортних засобів і техніки військовим формуванням встановлюються розпорядженнями місцевих держадміністрацій за поданням військових комісаріатів та доводяться до відома:

керівників підприємств, установ та організацій у мирний час - через військові комісаріати шляхом вручення відповідних зведених нарядів;

керівників підприємств, установ та організацій під час мобілізації - через військові комісаріати шляхом вручення відповідних часткових нарядів.

Згідно п.2 Положення № 1921 розпорядчий документ голови місцевої держадміністрації, в якому встановлено в мирний час для керівників підприємств, установ та організацій завдання з підготовки до передачі військовим формуванням під час мобілізації визначеної кількості за типами і марками транспортних засобів і техніки, а також порядок, пункти та строки передачі є зведеним нарядом.

Частковий наряд - розпорядчий документ голови місцевої держадміністрації, в якому встановлено під час мобілізації для керівників підприємств, установ та організацій завдання з передачі військовим формуванням визначених транспортних засобів і техніки, а також порядок, пункти та строки передачі. Голова місцевої держадміністрації та військовий комісар підписують частковий наряд і скріплюють підписи своїми печатками.

На підставі п.14 Положення № 1921 керівник підприємства, установи та організації обов'язаний:

здійснювати разом із представниками військових комісаріатів та військових формувань відбір транспортних засобів і техніки за типами і марками, технічним станом відповідно до наданих зведених або часткових нарядів;

забезпечувати дотримання вимог до технічного стану та укомплектованості транспортних засобів і техніки, призначених для задоволення потреб військових формувань на особливий період;

утримувати транспортні засоби і техніку, призначені для задоволення потреб військових формувань на особливий період, у стані постійної готовності до передачі військовим формуванням;

забезпечувати своєчасну доставку транспортних засобів і техніки, призначених для задоволення потреб військових формувань на особливий період, до визначених пунктів передачі відповідно до часткових нарядів.

Таким чином, виконання військово-транспортного обов'язку обумовнлене прийняттям головою відповідної місцевої держадміністрації зведеного та часткового нарядів та отримання цих нарядів відповідним підприємством.

Відповідно до статті 41 Конституції України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним. Примусове відчуження об'єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості. Примусове відчуження таких об'єктів з наступним повним відшкодуванням їх вартості допускається лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану.

Згідно зі статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.

У цивільному законодавстві визначено поняття права власності, яким є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб (частина 1 статті 316 Цивільного кодексу України).

Відповідно до статті 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Держава не втручається у здійснення власником права власності. Діяльність власника може бути обмежена чи припинена або власника може бути зобов'язано допустити до користування його майном інших осіб лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Отже, Закон №3543 та Положення №1921 є тими нормативно-правовими актами, згідно з якими передбачені законні підстави вилучення (відчуження) транспортних засобів, які передаються військовим формуванням на період мобілізації. Однак, таке вилучення (відчуження) повинно відбуватися у суворій відповідності до встановленого зазначеними нормативно-правовими актами порядку.

Статтею 19 Конституції України закріплено положення про зобов'язання органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Представник відповідача в судовому засіданні зазначила, що ані зведеного, ані часткового наряду від 27.07.2015 року від Конотопського ОМВК підприємство не отримувало.

З листа Конотопського ОМВК №1/8015 від 20.10.2015 року вбачається, що зведені наряди на поставку техніки за підприємством ПАТ "Конотопм'ясо" в Конотопському ОМВК відсутні (а.с.42).

У матеріалах справи наявне розпорядження міського голови Конотопської міської ради від 27.01.2012, яким затверджено розрахунок розподілу лімітів вилучення техніки національної економіки України на підприємствах, організаціях та установах міста. Згідно додатку до вказаного розпорядження затверджено ліміти для ТОВ «Конотопм`ясо», а саме: автомобілі легкові - 1; автомобілі вантажні і спеціальні - 3 (а.с.9-10).

В той же час, доказів направлення чи вручення відповідачу зведеного та часткового наряду на поставку автомобіля КАМАЗ-5320, д.н.ВМ5224АР позивачем суду не надано, як не надано і доказів наявності самих нарядів.

За таких обставин у суду відсутні підстави для задоволення позову щодо зобов'язання ПАТ "Конотопм'ясо" здійснити поставку автомобіля КАМАЗ-5320 д.н. ВМ5224АР до Конотопського ОМВК.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Заступника військового прокурора Сумського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Конотопського об'єднаного міського військового комісаріату Сумської області до Приватного акціонерного товариства "Конотопм'ясо" про зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови, відповідно до вимог ст.160 КАС України, виготовлено 26.10.2015 року.

Суддя А.Б. Діска