Постанова № 52802453, 20.10.2015, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2015 року м.Житомир справа № 806/3248/15

категорія 8.3.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Гуріна Д.М., суддів Липи В.А., Черноліхова В.В.,

секретар судового засідання Коваль О.В.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

представника НВОДПІ та ДФС України ОСОБА_2,

представника ГУ ДКСУ у Житомирській області ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Вівад 09" до ОСОБА_4 об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби України в Житомирській області, Державної фіскальної служби України, Головного управління Державної казначейської служби України у Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, стягнення сум бюджетного відшкодування та пені

встановив:

14 серпня 2015 року до Житомирського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "Вівад 09" (далі - ТОВ "Вівад 09") до ОСОБА_4 об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби України в Житомирській області (далі - ОСОБА_4 ОДПІ), Державної фіскальної служби України (далі - ДФС України), Головного управління Державної казначейської служби України в Житомирській області (далі - ГУДКСУ в Житомирській області) про визнання протиправною бездіяльності, стягнення бюджетного відшкодування.

У позовній заяві ТОВ "Вівад 09" вказало, що товариством за жовтень-грудень 2014 року, січень-лютий 2015 року та травень-червень 2015 року було правомірно задекларовано суму бюджетного відшкодування з податку на додану вартість у розмірі 4420609 грн 00 коп., однак у зв'язку з неподанням податковим органом до органу державної казначейської служби України висновку із зазначенням суми податку, що підлягає відшкодуванню з бюджету, зазначена сума бюджетного відшкодування на рахунок платника податків не перерахована.

Ухвалами Житомирського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2015 року відкрито провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду.

З урахуванням уточненої позовної заяви, яка була прийнята судом (Том №1 а.с.151-164), позивач просить визнати протиправною бездіяльність ГУДКСУ у Житомирській області, щодо недотримання приписів пункту 200.13 статті 200 Податкового кодексу України та неперерахування коштів з бюджетного рахунку на поточний банківський рахунок ТОВ «Вівад 09» в обслуговуючому банку бюджетне відшкодування податку на додану вартість за жовтень та листопад 2014 року в сумі: 559368 грн 00 коп. за декларацією за жовтень 2014 року; 585541 грн 00 коп. за декларацією за листопад 2014 року; визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_4 ОДПІ та протиправною бездіяльність ДФС України, щодо ненадання ОСОБА_4 ОДПІ до ГУДКСУ у Житомирській області, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновків про відшкодування ТОВ Вівад 09 податку на додану вартість в сумі: 559368 грн 00 коп. за декларацією за жовтень 2014 року; 585541 грн. за декларацією за листопад 2014 року; 646886 грн 00 коп. за декларацією за грудень 2014 року; 629256 грн 00 коп. за декларацією за січень 2015 року; 593533 грн 00 коп. за декларацією за лютий 2015 року; 1406025 грн 00 коп. за декларацією за травень 2015 року, 583890 грн 00 коп. за декларацією за червень 2015 року та ненадання ДФС України до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів узагальненої інформації про обсяги сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість, визначені у висновках, тим самим на поточний розрахунковий банківський рахунок ТОВ "Вівад 09 станом на 11 серпня 2015 року з бюджетного рахунку ГУДКСУ у Житомирській області не перераховані кошти бюджетного відшкодування в сумі: 559368 грн 00 коп. за декларацією за жовтень 2014 року; 585541 грн. за декларацією за листопад 2014 року; 646886 грн 00 коп. за декларацією за грудень 2014 року; 629256 грн 00 коп. за декларацією за січень 2015 року; 593533 грн 00 коп. за декларацією за лютий 2015 року; 1406025 грн 00 коп. за декларацією за травень 2015 року, 583890 грн 00 коп. за декларацією за червень 2015 року. Стягнути на користь ТОВ Вівад 09 з Державного бюджету України в особі ГУДКСУ у Житомирській області не перераховані кошти бюджетного відшкодування в сумі: 559368 грн 00 коп. за декларацією за жовтень 2014 року; 585541 грн. за декларацією за листопад 2014 року; 646886 грн 00 коп. за декларацією за грудень 2014 року; 629256 грн 00 коп. за декларацією за січень 2015 року; 593533 грн 00 коп. за декларацією за лютий 2015 року; 1406025 грн 00 коп. за декларацією за травень 2015 року та 583890 грн 00 коп. за декларацією за червень 2015 року, а всього в загальній сумі 5004499 грн 00 коп. шляхом їх перерахування з бюджетного рахунку ГУДКСУ у Житомирській області на поточний розрахунковий банківський рахунок ТОВ Вівад 09 в обслуговуючому банку. Стягнути на користь ТОВ Вівад 09 з Державного бюджету України в особі ГУДКСУ у Житомирській області пеню, нарахованої на суми податку на додану вартість, не відшкодовані із Державного бюджету ТОВ Вівад 09 протягом визначеного строку, згідно податкової декларації з податку на додану вартість: за декларацією за жовтень 2014 року, в якій заявлено до бюджетного відшкодування на рахунок платника у банку ПДВ у сумі 559368 грн 00 коп., складає 118947 грн 69 коп.; за декларацією за листопад 2014 року, в якій заявлено до бюджетного відшкодування на рахунок платника у банку ПДВ у сумі 585541 грн 00 коп., складає 112558 грн 63 коп.; за декларацією за грудень 2014 року, в якій заявлено до бюджетного відшкодування на рахунок платника у банку ПДВ у сумі 646886 грн 00 коп., складає 105848 грн 27 коп.; за декларацією за січень 2015 року, в якій заявлено до бюджетного відшкодування на рахунок платника у банку ПДВ у сумі 629256 грн 00 коп., складає 82482 грн 53 коп.; за декларацією за лютий 2015 року, в якій заявлено до бюджетного відшкодування на рахунок платника у банку ПДВ у сумі 593533 грн 00 коп., складає 63750 грн 33 коп.; за травень 2015 року, в якій заявлено до автоматичного бюджетного відшкодування на рахунок платника у банку ПДВ у сумі 1406025 грн 00 коп., складає 78906 грн 90 коп.; за червень 2015 року, в якій заявлено до автоматичного бюджетного відшкодування на рахунок платника у банку ПДВ у сумі 583890 грн 00 коп., складає 16643 грн 27 коп., а всього загальна сума пені станом на 17 вересня 2015 року складає 579137 грн 62 коп., шляхом її перерахування з бюджетного рахунку ГУДКСУ у Житомирській області на поточний розрахунковий банківський рахунок ТОВ «Вівад 09» в обслуговуючому банку.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та просив адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідачів ОСОБА_4 ОДПІ та ДФС України у судовому засіданні проти позову заперечувала та просила у задоволенні позову відмовити з підстав, викладених у письмових запереченнях (Том №1 а.с.189-190). У судовому засіданні зазначила, що згідно Порядку формування та надсилання узагальненої інформації про обсяги сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість, визначені у висновках, затвердженого спільним наказом Державної податкової адміністрації України та Державного казначейства України від 3 лютого 2011 року №68/23, наказ Державної податкової служби України від 6 листопада 2012 року №991, яким затверджено Регламент формування узагальненої інформації щодо обсягів сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість в розрізі декларацій по платниках, які мають право на бюджетне відшкодування, без погодження ДФС України сум податку на додану вартість заявлених позивачем до відшкодування ОСОБА_4 ОДПІ не має права складати висновки на органи казначейства про відшкодування податку на додану вартість. У зв'язку з ненадходженням узагальнених матеріалів до зведеної інформації щодо можливих обсягів відшкодування податку на додану вартість підтвердження бюджетного відшкодування та формування висновків не здійснювалось. Представник відповідача зазначила, що ОСОБА_4 ОДПІ вчинила, визначені законодавством, дії щодо відшкодування позивачу бюджетного відшкодування податку на додану вартість та направила ГУДФС у Житомирській області узагальнену інформацію щодо можливих обсягів відшкодування податку на додану вартість для подальшої передачі до ДФС України. У звязку з відсутністю узагальненої інформації №16 від 29 квітня 2015 року в УДКС, висновки повернуті без виконання. Повернуті висновки, відповідно до пунктів 200.12 та 200.13 статті 200 Податкового кодексу України, повторно направляються Романівським відділенням ОСОБА_4 ОДПІ до УДКСУ у Романівському районі. Дані висновки перебувають на виконані в УДКСУ у Романівському районі по теперішній час. Крім того представником відповідача пояснено, що ГУ ДФС у Житомирській області відповідно до вимог вищевказаного Регламенту направлено до ДФС України Інформацію про можливі обсяги відшкодування ПДВ коштами субєктам господарювання, які мають право на бюджетне відшкодування за податковими деклараціями у сумі 100000 грн 00 коп. і більше по наступних деклараціях:за грудень 2014 року в сумі 646886 грн 00 коп., за січень 2015 року в сумі 629256 грн 00 коп., за лютий 2015 року в сумі 591056 грн 00 коп., за травень 2015 року в сумі 1406025 грн 00 коп. На даний час узагальнена інформація з ДФС України щодо відшкодування даних сум не надходила. Стосовно стягнення суми пені на користь ТОВ «Вівад 09» представник відповідача пояснила, що оскільки на сьогоднішній день позивачу сума бюджетного відшкодування з ПДВ за жовтень-грудень 2014 року, січень-лютий 2015 року та травень 2015 року не відшкодована, то позовні вимоги щодо стягнення з Державного бюджету України на користь позивача суми пені, нарахованої на суму заборгованості бюджету з відшкодування податку на додану вартість заявлені передчасно та безпідставно. Крім того зазначила, що на сьогоднішній день відсутні методика, механізм та порядок нарахування пені за прострочення отримання заборгованості бюджету з відшкодування ПДВ. На підставі викладеного представник відповідача не вбачає у діях контролюючого органу протиправності та просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Представник відповідача ГУДКСУ у Житомирській області у судовому засіданні проти позову заперечувала та просила у задоволенні позову відмовити з підстав, що викладені у письмових запереченнях на адміністративний позов (Том №1 а.с.230-232). У судовому засіданні пояснила, що казначейська служба не допускала протиправних дій щодо неперерахування коштів, оскільки висновки, що подавались податковим органом неодноразово відкликались, що робило неможливим їх виконання.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, зясувавши обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Встановлено, що ТОВ "Вівад 09" зареєстроване як юридична особа 21 вересня 2009 року за №12991020000003630 (а.с.18-24) та згідно довідки від 23 вересня 2009 року №908 як платник податків перебуває на податковому обліку у Романівському відділення ОСОБА_4 ОДПІ з 23 вересня 2009 року за №7712 (Том №1 а.с.26).

Відповідно до Свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість від 22 квітня 2013 року за №200122477, виданого Баранівською міжрайонною державною податковою інспекцією, ТОВ "Вівад 09" було зареєстровано та є платником податку на додану вартість з 30 вересня 2009 року по даний час (Том №1 а.с.25).

Основний вид економічної діяльності позивача лісопильне та стругальне виробництво.

Пунктом 200.7 статті 200 Податкового кодексу України передбачено, що платник податку, який має право на отримання бюджетного відшкодування та прийняв рішення про повернення суми бюджетного відшкодування, подає відповідному контролюючому органу податкову декларацію та заяву про повернення суми бюджетного відшкодування, яка відображається у податковій декларації.

Згідно з положеннями пункту 200.8 статті 200 Податкового кодексу України до податкової декларації платником податків додаються розрахунок суми бюджетного відшкодування та оригінали митних декларацій.

За період з 1 жовтня 2014 року до 1 березня 2015 року бюджетна заборгованість із відшкодування ПДВ перед ТОВ «Вівад 09» складає 3014584 грн 00 коп., а саме: жовтень 2014 року - 559368 грн 00 коп.; листопад 2014 року - 585541 грн 00 коп.; грудень 2014 року 646886 грн 00 коп.; січень 2015 року - 629256 грн 00 коп.; лютий 2015 року - 593533 грн 00 коп., травень 2015 року - 1406025 грн 00 коп. та за червень 2015 року в сумі 583890 грн 00 коп., станом на 17 вересня 2015 року всього на суму 5004499 грн 00 коп.

Судом встановлено, що 19 листопада 2014 року ТОВ «Вівад 09» до ОСОБА_4 ОДПІ було подано податкову декларацію з ПДВ за жовтень 2014 року, у якій заявлено до бюджетного відшкодування на рахунок платника у банку ПДВ у сумі 559368 грн 00 коп. (рядок 23) та заяву про повернення суми бюджетного відшкодування у розмірі 559368 грн 00 коп. (Том №1 а.с.27-32).

За фактом подання декларації з податку на додану вартість за жовтень 2014 року ОСОБА_4 ОДПІ було проведено документальну позапланову виїзну перевірку ТОВ «Вівад 09» з питань правомірності нарахування бюджетного відшкодування з податку на додану вартість на розрахунковий рахунок за жовтень 2014 року, яке виникло за рахунок відємного значення з ПДВ, що декларувалось у вересні 2014 року.

За результатами перевірки було складено довідку №878/153-36311007 від 25 грудня 2015 року "Про результати документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ «Вівад 09» код ЄДРПОУ 36311007 з питань правомірності нарахування бюджетного відшкодування з податку на додану вартість на розрахунковий рахунок за жовтень 2014 року, яке виникло за рахунок від'ємного значення з ПДВ, що декларувалось у вересні 2014 року», якою ТОВ «Вівад 09» було підтверджено суму бюджетного відшкодування з ПДВ по податковій декларації за жовтень 2014 року на загальну суму 559368 грн 00 коп. (Том №1 а.с.33-42).

18 грудня 2014 року ТОВ «Вівад 09» до ОСОБА_4 ОДПІ було подано податкову декларацію з ПДВ за листопад 2014 року, у якій заявлено до бюджетного відшкодування на рахунок платника у банку ПДВ у сумі 585541 грн 00 коп. (рядок 23) та заяву про повернення суми бюджетного відшкодування у розмірі 585541 грн 00 коп. (Том №1 а.с.42-53).

За фактом подання декларації з податку на додану вартість за листопад 2014 року ОСОБА_4 ДПІ було проведено документальну позапланову виїзну перевірку правомірності нарахування ТОВ «Вівад 09» бюджетного відшкодування податку на додану вартість на розрахунковий рахунок платника у банку у сумі 585541 грн 00 коп., відображеного у декларації з ПДВ, поданій за листопад 2014 року.

За результатами перевірки було складено довідку №40/153-36311007 від 28 січня 2015 року "Про результати документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ «Вівад 09» код ЄДРПОУ 36311007 з питань правомірності нарахування бюджетного відшкодування з податку па додану вартість на розрахунковий рахунок за листопад 2014 року, яке виникло за рахунок відємного значення з ПДВ, що декларувалось у жовтні 2014 році», якою ТОВ «Вівад 09» було підтверджено суму бюджетного відшкодування з ПДВ по податковій декларації за листопад 2014 року на загальну суму 585541 грн 00 коп. (Том №1 а.с.54-62).

20 січня 2015 року ТОВ «Вівад 09» до ОСОБА_4 ОДПІ було подано податкову декларацію з ПДВ за грудень 2014 року, у якій заявлено до бюджетного відшкодування на рахунок платника у банку ПДВ у сумі 646886 грн 00 коп. (рядок 23) та заяву про повернення суми бюджетного відшкодування у розмірі 646886 грн 00 коп. (Том №1 а.с.63-68).

За фактом подання декларації з податку на додану вартість за грудень 2014 року ОСОБА_4 ОДПІ було проведено документальну позапланову виїзну перевірку ТОВ «Вівад 09» з питань правомірності нарахування бюджетного відшкодування з податку на додану вартість на розрахунковий рахунок платника у банку у сумі 646886 грн 00 коп., відображеного у декларації з ПДВ, поданій за грудень 2014 року.

За результатами перевірки було складено довідку №78/153-36311007 від 2 березня 2015 року "Про результати документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ «Вівад 09» код ЄДРПОУ 36311007 з питань правомірності нарахування бюджетного відшкодування з податку па додану вартість на розрахунковий рахунок за грудень 2014 року, яке виникло за рахунок відємного значення з ПДВ, що декларувалось у листопад 2014 році», якою ТОВ «Вівад 09» було підтверджено суму бюджетного відшкодування з ПДВ по податковій декларації за грудень 2014 року на загальну суму 646886 грн 00 коп. (Том №1 а.с.69-77).

20 лютого 2015 року ТОВ «Вівад 09» до ОСОБА_4 ОДПІ було подано податкову декларацію з ПДВ за січень 2015 року, у якій заявлено до бюджетного відшкодування на рахунок платника у банку ПДВ у сумі 629256 грн 00 коп. (рядок 23) та заяву про повернення суми бюджетного відшкодування у розмірі 629256 грн 00 коп. (Том №1 а.с.78-83).

За фактом подання декларації з податку на додану вартість за січень 2015 року ОСОБА_4 ОДПІ було проведено документальну позапланову виїзну перевірку ТОВ «Вівад 09» з питань правомірності нарахування ТОВ «Вівад 09» бюджетного відшкодування з податку на додану вартість на розрахунковий рахунок платника у банку у сумі 629256 грн 00 коп., відображеного у декларації з ПДВ, поданій за січень 2015 року.

За результатами перевірки було складено довідку №465/15-01/36311007 від 20 квітня 2015 року "Про результати документальної позапланової виїзної перевірки правомірності нарахування ТОВ «Вівад 09» відємного значення різниці між сумою податкового зобовязання та сумою податкового кредиту та бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за січень 2015 року», якою ТОВ «Вівад 09» було підтверджено суму бюджетного відшкодування з ПДВ по податковій декларації за січень 2015 року на загальну суму 629256 грн 00 коп. (Том №1 а.с.84-109).

20 березня 2015 року ТОВ «Вівад 09» до ОСОБА_4 ОДНІ було подано податкову декларацію з ПДВ за лютий 2015 року, у якій заявлено до бюджетного відшкодування на рахунок платника у банку ПДВ у сумі 593533 грн 00 коп. (рядок 30) та заяву про повернення суми бюджетного відшкодування у розмірі 593533 грн 00 коп. (Том №1 а.с.110-117).

За фактом подання декларації з податку на додану вартість за лютий 2015 року ОСОБА_4 ОДПІ було проведено документальну позапланову виїзну перевірку ТОВ «Вівад 09» з питань правомірності нарахування бюджетного відшкодування з податку на додану вартість на розрахунковий рахунок платника у банку у сумі 593533 грн 00 коп., відображеного у декларації з ПДВ, поданій за лютий 2015 року.

За результатами перевірки було складено довідку №181/153-36311007 від 20 травня 2015 року "Про результати документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ «Вівад 09» код ЄДРПОУ 36311007 з питань правомірності нарахування бюджетного відшкодування з податку на додану вартість на розрахунковий рахунок за лютий 2015 року», якою ТОВ «Вівад 09» було підтверджено суму бюджетного відшкодування з ПДВ по податковій декларації за лютий 2015 року на загальну суму 593533 грн 00 коп. (Том №1 а.с.118-125).

22 червня 2015 року ТОВ «Вівад 09» до ОСОБА_4 ОДПІ було подано податкову декларацію з ПДВ за травень 2015 року, у якій заявлено до автоматичного бюджетного відшкодування на рахунок платника у банку ПДВ у сумі 1406025 грн 00 коп. (рядок 23.2), розрахунок коригування сум податку на додану вартість, розшифровку податкових зобовязань та податкового кредиту у розрізі контрагентів, розрахунок суми бюджетного відшкодування та заяву про повернення суми бюджетного відшкодування у розмірі 1406025 грн 00 коп. (Том №1 а.с.127-140).

20 липня 2015 року ТОВ «Вівад 09» до ОСОБА_4 ОДПІ було подано податкову декларацію з ПДВ за червень 2015 року з урахуванням уточнюючого розрахунку податкових зобов'язань з податку на додану вартість, де заявлено до автоматичного бюджетного відшкодування на рахунок платника у банку ПДВ у сумі 583890 грн 00 коп. (рядок 23.2), розрахунок суми бюджетного відшкодування та заяву про повернення суми бюджетного відшкодування у розмірі 583890 грн 00 коп. (Том №1 а.с.166-172).

19 серпня 2015 року ТОВ «Вівад 09» до ОСОБА_4 ОДПІ було подано уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у звязку із виправленням самостійно виявлених помилок, розрахунок суми бюджетного відшкодування та заяву про повернення суми бюджетного відшкодування у розмірі 583890 грн 00 коп. (Том №1 а.с.173-182).

У визначений законодавством строк податок на додану вартість на рахунки позивача, у звязку із неправомірною, на думку позивача, бездіяльністю ОСОБА_4 ОДПІ, ДФС України та ГУДКСУ у Житомирській області, повернуто не було, у звязку із чим позивачем заявлено до стягнення з ГУДКСУ у Житомирській області також пеню за прострочення заборгованості бюджету з відшкодування податку на додану вартість за період жовтень-листопад 2014 року, грудень-лютий 2015 року та травень-червень 2015 року пеню у розмірі 579137 грн 62 коп. згідно з розрахунком пені (Том №1 а.с.183).

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Порядок визначення суми податку на додану вартість, що підлягає відшкодуванню з Державного бюджету України та строки проведення розрахунків, визначені Податковим кодексом України.

Відповідно до пункту 200.1 статті 200 Податкового кодексу України сума податку, що підлягає сплаті (перерахуванню) до Державного бюджету України або бюджетному відшкодуванню, визначається як різниця між сумою податкового зобов'язання звітного (податкового) періоду та сумою податкового кредиту такого звітного (податкового) періоду.

Згідно з пунктом 200.3 статті 200 Податкового кодексу України при від'ємному значенні суми, розрахованої згідно з пунктом 200.1 цієї статті, така сума враховується у зменшення суми податкового боргу з податку, що виник за попередні звітні (податкові) періоди (у тому числі розстроченого або відстроченого відповідно до цього Кодексу), а в разі відсутності податкового боргу - зараховується до складу податкового кредиту наступного звітного (податкового) періоду.

Пунктом 200.4 статті 200 Податкового кодексу України встановлено, що при відємному значенні суми, розрахованої згідно з пунктом 200.1 цієї статті, така сума: а) враховується у зменшення суми податкового боргу з податку, що виник за попередні звітні (податкові) періоди (у тому числі розстроченого або відстроченого відповідно до цього Кодексу) в частині, що не перевищує суму, обчислену відповідно до пункту 200-1.3 статті 200-1 цього Кодексу на момент отримання контролюючим органом податкової декларації, а в разі відсутності податкового боргу; б) або підлягає бюджетному відшкодуванню за заявою платника у сумі податку, фактично сплаченій отримувачем товарів/послуг у попередніх та звітному податкових періодах постачальникам таких товарів/послуг або до Державного бюджету України, в частині, що не перевищує суму, обчислену відповідно до пункту 200-1.3 статті 200-1 цього Кодексу на момент отримання контролюючим органом податкової декларації, в) та/або зараховується до складу податкового кредиту наступного звітного (податкового) періоду.

Відповідно до пункту 200.7 статті 200 Податкового кодексу України платник податку, який має право на отримання бюджетного відшкодування та прийняв рішення про повернення суми бюджетного відшкодування, подає відповідному контролюючому органу податкову декларацію та заяву про повернення суми бюджетного відшкодування, яка відображається у податковій декларації.

Пунктом 200.12 статті 200 Податкового кодексу України закріплено, що контролюючий орган зобов'язаний у п'ятиденний строк після закінчення перевірки подати органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

Згідно з пунктом 200.13 статті 200 Податкового кодексу України на підставі отриманого висновку відповідного контролюючого органу орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, видає платнику податку зазначену в ньому суму бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку протягом пяти операційних днів після отримання висновку контролюючого органу.

Відповідно до пункту 200.17 статті 200 Податкового кодексу України джерелом сплати бюджетного відшкодування (у тому числі заборгованості бюджету) є доходи бюджету, до якого сплачується податок. Забороняється обумовлювати або обмежувати виплату бюджетного відшкодування наявністю або відсутністю доходів, отриманих від цього податку в окремих регіонах України.

Пунктом 200.18 статті 200 Податкового кодексу України передбачено, що платники податку, які мають право на бюджетне відшкодування відповідно до цієї статті, подали відповідну заяву та відповідають критеріям, визначеним пунктом 200.19 цієї статті, мають право на автоматичне бюджетне відшкодування податку. Автоматичне бюджетне відшкодування здійснюється за результатами камеральної перевірки, яка проводиться протягом 20 календарних днів, наступних за граничним терміном отримання податкової декларації, та відповідно до вимог, визначених статтею 76 цього Кодексу.

Відповідно до підпункту 200.18.1 пункту 200.18 статті 200 Податкового кодексу України контролюючий орган зобов'язаний протягом трьох робочих днів після закінчення перевірки надати органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок із зазначенням суми, що підлягає автоматичному відшкодуванню з бюджету.

Згідно з пунктом 200.18.2 пункту 200.18 статті 200 Податкового кодексу України орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, надає платнику податку суму автоматичного бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку протягом трьох операційних днів після отримання висновку контролюючого органу.

Пунктом 200.23 статті 200 Податкового кодексу України встановлено, що суми податку, не відшкодовані платникам протягом визначеного цією статтею строку, вважаються заборгованістю бюджету з відшкодування податку на додану вартість. На суму такої заборгованості нараховується пеня на рівні 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, встановленої на момент виникнення пені, протягом строку її дії, включаючи день погашення.

Виходячи з вищевикладених норм, встановлено, що у платника податку, який не отримує бюджетне відшкодування в порядку та строки, визначені статтею 200 Податкового кодексу України, виникає право на нарахування пені на суму такої заборгованості на рівні 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, встановленої на момент виникнення пені, протягом строку її дії, включаючи день погашення.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 3 червня 2014 року №21-131а14.

З матеріалів справи вбачається, що контролюючий орган зобов'язаний був подати висновки органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів:

- до 24 січня 2015 року, відповідно орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів мав до 30 січня 2015 року перерахувати платнику податків кошти бюджетного відшкодування з ПДВ у сумі 559368 грн 00 коп. за жовтень 2014 року (а.с. 183);

- до 25 лютого 2015 року, відповідно орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів мав до 4 березня 2015 року перерахувати платнику податків кошти бюджетного відшкодування з ПДВ у сумі 585541 грн 00 коп. за листопад 2014 року (а.с. 183);

- до 26 березня 2015 року, відповідно орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів мав до 02 квітня 2015 року перерахувати платнику податків кошти бюджетного відшкодування з ПДВ у сумі 646886 грн 00 коп. за грудень 2014 (а.с. 183);

- до 26 квітня 2015 року, відповідно орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів мав до 5 травня 2015 року перерахувати платнику податків кошти бюджетного відшкодування з ПДВ у сумі 629256 грн 00 коп. за січень 2015 року (а.с. 183);

- до 24 травня 2015 року, відповідно орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів мав до 29 травня 2015 року перерахувати платнику податків кошти бюджетного відшкодування з ПДВ у сумі 593533 грн 00 коп. за лютий 2015 року (а.с. 183).

Щодо автоматичного відшкодування сум ПДВ за травень-червень 2015 року, то з матеріалів справи вбачається, що контролюючий орган зобов'язаний був подати висновки органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів:

- до 15 липня 2015 року (протягом 20 днів після закінчення проведення камеральної перевірки, наступних за граничним терміном отримання податкової декларації 22 червня 2015 року та протягом 3 робочих днів після закінчення перевірки 12 липня 2015 року), відповідно орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів мав протягом 3 операційних днів після отримання висновку контролюючого органу, тобто до 20 липня 2015 року, перерахувати платнику податків кошти автоматичного бюджетного відшкодування з ПДВ у сумі 1406025 грн 00 коп. за травень 2015 року (а.с. 184);

- до 12 серпня 2015 року (протягом 20 днів після закінчення проведення камеральної перевірки, наступних за граничним терміном отримання податкової декларації 20 липня 2015 року та протягом 3 робочих днів після закінчення перевірки 9 серпня 2015 року), відповідно орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів мав протягом 3 операційних днів після отримання висновку контролюючого органу перерахувати, тобто до 17 серпня 2015 року, платнику податків кошти автоматичного бюджетного відшкодування з ПДВ у сумі 583890 грн 00 коп. за червень 2015 року (а.с. 185).

Однак, ОСОБА_4 ОДПІ та ДФС України у порушення вказаних вище приписів податкового законодавства впродовж установлених строків не подали, висновки органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, чим допустили протиправну бездіяльність, порушивши законні інтереси платника податку. Відповідно, заявлена позивачем до бюджетного відшкодування сума податку на додану вартість за жовтень-грудень 2014 року, січень-лютий 2015 року та травень-червень 2015 року у розмірі 5004499 грн 00 коп. протягом визначеного статтею 200 Податкового кодексу України строку відшкодована не була.

Облікова ставка НБУ під час прострочки за 1 день заборгованості з жовтня 2014 року на момент виникнення пені становила 14%, з 6 лютого 2015 року 19,5%, з 4 березня 2015 року 30%, з 28 серпня 2015 року 27% таким чином сума пені за жовтень 2014 року становить 118947 грн 69 коп., облікова ставка НБУ під час прострочки за 1 день заборгованості з листопада 2014 року на момент виникнення пені становила 30%, з 6 лютого 2015 року 0%, з 4 березня 2015 року 30%, з 28 серпня 2015 року 27% таким чином сума пені за листопад 2014 року становить 112558 грн 63 коп., облікова ставка НБУ під час прострочки за 1 день заборгованості з грудня 2014 року на момент виникнення пені становила 30%, з 6 лютого 2015 року 0%, з 4 березня 2015 року 30%, з 28 серпня 2015 року 27% таким чином сума пені за грудень 2014 року становить 105848 грн 27 коп., облікова ставка НБУ під час прострочки за 1 день заборгованості з січня 2015 року на момент виникнення пені становила 30%, з 6 лютого 2015 року 0%, з 4 березня 2015 року 30%, з 28 серпня 2015 року 27% таким чином сума пені за січень 2015 року становить 82482 грн 53 коп., облікова ставка НБУ під час прострочки за 1 день заборгованості з лютого 2015 року на момент виникнення пені становила 30%, з 6 лютого 2015 року 0%, з 4 березня 2015 року 30%, з 28 серпня 2015 року 27% таким чином сума пені за лютий 2015 року становить 63750 грн 33 коп. (Том №1 а.с.183).

ОСОБА_4 ОДПІ та ДФС України не доведено правомірність дій щодо зволікання з надісланням до органів казначейського обслуговування бюджетних коштів, висновків про відшкодування бюджетної заборгованості з податку на додану вартість за жовтень-грудень 2014 року, січень-лютий 2015 року та травень-червень 2015 року. Державною фіскальною службою України не доведено правомірності дій щодо ненадання узагальненої інформації про суми відшкодування податку на додану вартість Товариству з обмеженою відповідальністю "Вівад 09". Натомість наявними у справі та дослідженими судом доказами доведено, що правомірно заявлена позивачем сума бюджетного відшкодування податку на додану вартість за жовтень-грудень 2014 року, січень-лютий 2015 року та травень-червень 2015 року у розмірі 5004499 грн 00 коп. не відшкодована платнику податків протягом строку, визначеного статтею 200 Податкового кодексу України, а тому суд задовольняє адміністративний позов у цій частині позовних вимог, а також у частині позовних вимог про стягнення пені.

Стосовно позовних вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності ГУДКСУ у Житомирській області щодо неперерахування коштів з бюджетного рахунку на банківський рахунок ТОВ «Вівад 09» бюджетного відшкодування з податку на додану вартість за жовтень-грудень 2014 року, січень-лютий 2015 року та травень-червень 2015 року у розмірі 5004499 грн 00 коп. суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2011 року №39 затверджено «Порядок взаємодії органів державної податкової служби та органів державної казначейської служби в процесі відшкодування податку на додану вартість» (далі Порядок №39).

Згідно з пунктом 1 Порядку №39 цей Порядок визначає механізм взаємодії органів державної податкової служби та органів державної казначейської служби в процесі відшкодування податку на додану вартість.

Пунктом 7 Порядку №39 передбачено, що орган державної податкової служби за місцем реєстрації платника податку зобов'язаний подати органові державної казначейської служби висновок протягом: трьох робочих днів після закінчення камеральної перевірки податкової декларації платника податку, який має право на автоматичне бюджетне відшкодування податку на додану вартість; п'яти робочих днів після закінчення перевірки платника податку, який не має права на автоматичне відшкодування податку на додану вартість.

Відповідно до пункту 9 Порядку №39 на підставі висновку та узагальненої інформації про обсяги сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість, визначені у висновках, орган державної казначейської служби перераховує платникові податку зазначену у висновку суму бюджетного відшкодування податку на додану вартість з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку, відкритий в обслуговуючому банку, протягом: трьох операційних днів після отримання висновку в разі, коли платник податку має право на автоматичне бюджетне відшкодування податку на додану вартість; п'яти операційних днів після отримання висновку в разі, коли платник податку не має права на автоматичне відшкодування податку на додану вартість.

Висновки №1085-06 на суму 585541 грн 00 коп., №1086-06 на суму 559368 грн 00 коп. та відповідний Реєстр висновків по відшкодуванню ПДВ надані до ГУДКСУ у Житомирській області ОСОБА_4 ОДПІ та зареєстровані 30 квітня 2015 року. У цей же день до ГУДКСУ у Житомирській області надійшла узагальнена інформація про обсяги сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість, визначені у висновках, №16 від 30 квітня 2015 року №06-10.2/809-4284 (Том №1 а.с.233-237).

30 квітня 2015 року опрацьовано зазначені вище висновки на відшкодування ПДВ та відправлено для виконання до Головного управління Державної казначейської служби України у Житомирській області.

Листом ГУДКСУ у Житомирській області від 12 травня 2015 року №06-10.2/855-4651 було повідомлено, що Державною казначейською службою України, відповідно до листа Державної фіскальної служби України від 6 травня 2015 року №11157/5/99-99-15-01-01-16 узагальнені інформації №№16,18 (щодо визначених у висновках) обсягів відшкодування податку на додану вартість повернуто Державній фіскальній службі України без виконання (Том №1 а.с.243).

На виконання листа ГУДКСУ у Житомирській області №06-10.2/855-4651 від 12 травня 2015 року повернуто ОСОБА_4 ОДПІ без виконання висновки №1085-06 на суму 585541 грн 00 коп. та №1086-06 на суму 559368 грн 00 коп.

Висновки ОСОБА_4 ОДПІ №1085-06 на суму 585541 грн 00 коп. та №1086-06 на суму 559368 грн 00 коп. від 29 квітня 2015 року по ТОВ «Вівад 09» повторно отримано: 14 травня 2015 року згідно реєстру №1368-06 від 13 травня 2015 року; 18 травня 2015 року реєстр №1551-06 від 18 травня 2015 року; 25 травня 2015 року реєстр №1551-06 від 25 травня 2015 року, 29 травня 2015 року реєстр №1551-06 від 29 травня 2015 року, 5 червня 2015 року реєстр №1551-06 від 5 червня 2015 року, 11 червня 2015 року реєстр №1551-06 від 11 червня 2015 року, 18 червня 2015 року реєстр №1551-06 від 17 червня 2015 року, 25 червня 2015 року реєстр №1551-06 від 25 червня 2015 року, 3 липня 2015 року реєстр №1551-06 від 3 липня 2015 року, 10 липня 2015 року реєстр №1551-06 від 10 липня 2015 року, 16 липня 2015 року реєстр №1551-06 від 16 липня 2015 року, 23 липня 2015 року реєстр №1551-06 від 23 липня 2015 року, 30 липня 2015 року реєстр №1551-06 від 29 липня 2015 року, 5 серпня 2015 року реєстр №1551-06 від 5 серпня 2015 року, 12 серпня 2015 року реєстр №1551-06 від 12 серпня 2015 року, 20 серпня 2015 року реєстр №1551-06 від 20 серпня 2015 року, 27 серпня 2015 року реєстр №1551-06 від 27 серпня 2015 року, 2 вересня 2015 року реєстр №1551-06 від 2 вересня 2015 року, 10 вересня 2015 року реєстр №1551-06 від 10 вересня 2015 року, 16 вересня 2015 року реєстр №1551-06 від 16 вересня 2015 року, 25 вересня 2015 року реєстр №1551-06 від 25 вересня 2015 року, 5 жовтня 2015 року реєстр №1551-06 від 5 жовтня 2015 року, 12 жовтня 2015 року реєстр №1551-06 від 12 жовтня 2015 року.

На підставі листа ГУДКСУ у Житомирській області від 12 травня 2015 року №06-10.2/855-4651 УДКСУ у Романівському районі було повернуто висновки ОСОБА_4 ОДПІІ: 18 травня 2015 року лист від 18 травня 2015 року №02-08/607, 22 травня 2015 року лист від 22 травня 2015 року №02-08/634, 29 травня 2015 року лист від 29 травня 2015 року №02-08/667, 5 червня 2015 року лист від 5 червня 2015 року №02-08/705, 11 червня 2015року лист від 11 червня 2015 року №02-08/725, 17 червня 2015 року лист від 17 червня 2015 року №02-08/751, 24 червня 2015 року лист від 24 червня 2015 року №02-08/782, 2 липня 2015 року лист від 2 липня 2015 року №02-08/824, 9 липня 2015 року лист від 9 липня 2015 року №02-08/869, 16 липня 2015 року лист від 16 липня 2015 року №02-08/900, 22 липня 2015 року лист від 22 липня 2015 року №02-08/924, 29 липня 2015 року лист від 29 липня 2015 року №03-08/950, 5 серпня 2015 року лист від 5 серпня 2015 року №03-08/983, 12 серпня 2015 року лист від 12 серпня 2015 року №03-08/1013, 19 серпня 2015 року лист від 19 серпня 2015 року №02-08/1042, 25 серпня 2015 року лист управління від 25 серпня 2015 року №02-08/1061, 2 вересня 2015 року лист від 2 вересня 2015 року №03-08/1097, 9 вересня 2015 року лист від 9 вересня 2015 року №03-08/1134, 16 вересня 2015 року лист від 16 вересня 2015 року №03-08/1169, 23 вересня 2015 року лист від 23 вересня 2015 року №03-08/1212 року, 2 жовтня 2015 року лист від 2 жовтня 2015 року №02-08/1254, 12 жовтня 2015 року лист від 12 жовтня 2015 року №02-08/1291, 19 жовтня 2015 року лист від 19 жовтня 2015 року №02-08/1313.

Станом на 4 вересня 2015 року до УДКСУ у Романівському районі від ГУДКСУ у Житомирській області не надходило узагальненої інформації щодо відшкодування податку на додану вартість ТОВ «Вівад 09».

На підставі вищевикладеного суд дійшов висновку, що відповідно до положень Порядку №39 органи казначейського обслуговування доходів та інших надходжень державного бюджету у процесі відшкодування податку на додану вартість взаємодіють із органами державної податкової служби. Таким чином органи казначейської служби у процесі відшкодування податку на додану вартість перебувають у прямій залежності від дій контролюючих органів. У звязку із здійсненням органами казначейства відшкодування податку на додану вартість згідно пункту 9 Порядку №39 лише на підставі узагальненої інформації та висновків контролюючих органів та оскільки згадані документи не надходили від ОСОБА_4 ОДПІ та ДФС України, то ГУДКСУ у Житомирській області не має правових підстав для здійснення бюджетних відшкодувань, оскільки не приймає самостійно рішення про таке відшкодування податку на додану вартість ТОВ «Вівад 09, таким чином позовні вимоги ТОВ «Вівад 09» у цій частині задоволенню не підлягають.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до частини 3 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись статтями 71, 86, 94, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_4 об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби України в Житомирській області щодо ненадання висновків про суми відшкодування податку на додану вартість Товариству з обмеженою відповідальністю "Вівад 09" за період грудень 2014 року - червень 2015 року.

Визнати протиправною бездіяльність Державної фіскальної служби України щодо ненадання узагальненої інформації про суми відшкодування податку на додану вартість Товариству з обмеженою відповідальністю "Вівад 09" за період жовтень 2014 року - червень 2015 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Вівад 09" 5004499 грн (п'ять мільйонів чотири тисячі чотириста сорок дев'ять гривень) бюджетної заборгованості з податку на додану вартість за період жовтень 2014 року - червень 2015 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Вівад 09" 579137 грн 62 коп. (п'ятсот сімдесят дев'ять тисяч сто тридцять сім гривень шістдесят дві копійки) пені.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Вівад 09" 21786 грн 70 коп. на відшкодування витрат зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_4 об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби України в Житомирській області у розмірі 10893 грн 35 коп. та за рахунок бюджетних асигнувань Державної Фіскальної служби України у розмірі 10893 грн 35 коп.

Постанова набирає законної сили у порядку встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Д.М. Гурін

Судді В.А. Липа

ОСОБА_5

Повний текст постанови виготовлено: 26 жовтня 2015 р.