Постанова № 52802340, 09.10.2015, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

копія

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2015 р. Справа № 804/7241/15 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіОСОБА_1 при секретаріОСОБА_2 за участю: представника позивача представника відповідача-2 ОСОБА_3 ОСОБА_4 розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Фермерського господарства «Агрорух» до Східно-Дніпровської обєднаної державної податкової інспекції ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області, Васильківської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Фермерське господарство «Агрорух» звернулось до суду з адміністративним позовом до Східно-Дніпровської обєднаної державної податкової інспекції ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області (далі Східно-Дніпровська ОДПІ у Дніпропетровській області), Васильківської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області в якому, з урахуванням уточнень до адміністративного позову, просить: - визнати протиправною бездіяльність Східно-Дніпровської обєднаної державної податкової інспекції ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області, щодо своєчасної підготовки висновку про повернення Фермерському господарству «Агрорух» 151 595,08 грн. з бюджету Васильківської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області та не подання (несвоєчасного подання) цього висновку Васильківській сільській раді Петропавлівського району Дніпропетровської області для повернення ФГ «Агрорух» надмірно сплачених грошових коштів (орендної плати за землю) у розмірі 151 595,08 грн.; - визнати протиправною бездіяльність Васильківської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області, щодо не повернення Фермерському господарству «Агрорух» 151 595,08 грн. надмірно сплачених грошових коштів (орендної плати за землю) у розмірі 151 595,08 грн.; - стягнути з місцевого бюджету Васильківської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області на користь Фермерського господарства «Агрорух» (52751, Дніпропетровська область, Петропавлівський район, селище Васильківське, вулиця Центральна, 1-Б, код ЄДРПОУ 38304185) суму зайво сплаченої орендної плати за землю у розмірі 151 595,08 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що між Петропавлівською районною державною адміністрацією та керівником Фермерського господарства «Агрорух» ОСОБА_5 було укладено сім договорів оренди земельних ділянок, , однак рішенням суду дані договори було визнано недійсними. На письмове прохання позивача, повернути надмірно сплачені кошти за оренду земельних ділянок, відповідачем-2 було відмовлено, що позивач вважає протиправним, тому звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Представник відповідача-1 в судове засідання не зявився, просив суд розглядати справу без їх участі та надав заперечення в яких зазначив, що у разі визнання у судовому порядку договору оренди землі не дійсним отримана орендодавцем орендна плата за фактичний строк оренди землі не повертається, а тому просив у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Представник відповідача-2 у судовому засіданні, заперечував проти адміністративного позову зазначивши, що в 2014 р. у січні-жовтні на території Васильківської сільської ради за межами населених пунктів фактично використовувалися за договорами оренди вказані земельні ділянки, на підтвердження чого надав відповідні докази. В задоволенні позову просив відмовити.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, судом встановлено наступні обставини.

Як вбачається з матеріалів справи, 08.11.2012 р. між Петропавлівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_5 було укладено сім договорів оренди земельних ділянок площею 17,4835 га, вартістю 306813,89 грн., кадастровий номер 1223881200:01:003:0001, площею 77,9259 га, вартістю 1367503,52 грн., кадастровий номер 1223881200:01:003:0002, площею 136,9075 га, вартістю 2402557,95 грн., кадастровий номер 1223881200:01:003:0003, площею 205,2189 га, вартістю 3601338,56 грн., кадастровий номер 1223881200:01:003:0004, площею 213,111 га, вартістю 3739817,92 грн., кадастровий номер 1223881200:01:003:0005, площею 98,4107 га, вартістю 1726986,53 грн., кадастровий номер 1223881200:01:003:0006, площею 128,7949 га, вартістю 2260191,80 грн., кадастровий номер 1223881200:01:003:0006, які знаходяться на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту.

Вказані договори оренди 16.11.2012 р. були зареєстровані у відділі Держкомзему в Петропавлівському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено відповідні записи за № 1223855124002218, № 122385512400, № 1223855124002216, № 1223855124002215, № 1223855124002214, № 1223855124002220, № 1223855124002219.

Фермерським господарством «Агрорух» до Східно-Дніпровської ОДПІ у Дніпропетровській області подавались податкові декларації з плати за землю, в тому числі від 26.12.2014 р. (за 2014 р.), що підтверджується матеріалами справи. Розмір орендної плати за землю вважається узгодженим, оскільки декларації подавались позивачем самостійно.

Однак, рішенням Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області по справі №188/1470/13-ц від 27 грудня 2013 року позовні вимоги заступника прокурора Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області задоволено. Визнано недійсними розпорядження голови Петропавлівської районної державної адміністрації: № Р-557-12 від 05.10.12 року «Про надання ОСОБА_5 дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 17,4835 га ріллі в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу Васильківської сільської ради»; № Р-553-12 від 05.10.12 року «Про надання ОСОБА_5 дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 77,9259 га ріллі в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу Васильківської сільської ради»; № Р-556-12 від 05.10.12 року «Про надання ОСОБА_5 дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 136,9075 га ріллі в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу Васильківської сільської ради»; № Р-552-12 від 05.10.12 року «Про надання ОСОБА_5 дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 205,2189 га ріллі в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу Васильківської сільської ради»; № Р-551-12 від 05.10.12 року «Про надання ОСОБА_5 дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 213,111 га ріллі в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу Васильківської сільської ради»; № Р-555-12 від 05.10.12 року «Про надання ОСОБА_5 дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 98,4107 га ріллі в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу Васильківської сільської ради»; № Р-554-12 від 05.10.12 року «Про надання ОСОБА_5 дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 128,7949 га ріллі в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу Васильківської сільської ради».

Визнано недійсними розпорядження голови Петропавлівської районної державної адміністрації: № Р-622-12 від 07.11.12 року «Про затвердження ОСОБА_5 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 17,4835 га на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту»; № Р-621-12 від 07.11.12 року «Про затвердження ОСОБА_5 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 77,9259 га на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту»; № Р-619-12 від 07.11.12 року «Про затвердження ОСОБА_5 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 136,9075 га на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту»; № Р-617-12 від 07.11.12 року «Про затвердження ОСОБА_5 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 205,2189 га на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту»; № Р-616-12 від 07.11.12 року «Про затвердження ОСОБА_5 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 213,111 га на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту»; № Р-620-12 від 07.11.12 року «Про затвердження ОСОБА_5 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 98,4107 га на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту»; № Р-618-12 від 07.11.12 року «Про затвердження ОСОБА_5 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства площею 128,7949 га на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту».

Визнано недійсними договори оренди земельних ділянок: площею 17,4835 га, вартістю 306813 грн. 89 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0001; площею 77,9259 га, вартістю 1367503 грн. 52 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0002; площею 136,9075 га, вартістю 2402557 грн. 95 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0003; площею 205,2189 га , вартістю 3601338 грн. 56 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0004; площею 213,111 га, вартістю 3739817 грн. 92 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0005; площею 98,4107 га , вартістю 1726986 грн. 53 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0006; площею 128,7949 га, вартістю 2260191 грн. 80 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0007, які знаходяться на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту, які укладено 08.11.2012 р. між Петропавлівською районною державною адміністрацією і ОСОБА_5

Скасовано державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок: площею 17,4835 га , вартістю 306813 грн. 89 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0001; площею 77,9259 га, вартістю 1367503 грн. 52 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0002; площею 136,9075 га, вартістю 2402557 грн. 95 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0003; площею 205,2189 га , вартістю 3601338 грн. 56 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0004; площею 213,111 га, вартістю 3739817 грн. 92 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0005; площею 98,4107 га , вартістю 1726986 грн. 53 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0006; площею 128,7949 га, вартістю 2260191 грн. 80 коп., кадастровий номер 1223881200:01:003:0007, які знаходяться на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту.

Не погодившись з рішенням Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 27 грудня 2013 р. позивач подав скаргу до Апеляційного суду Дніпропетровської області, однак ухвалою від 16 червня 2014 р. апеляційну скаргу було відхилено, а рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 24 вересня 2014 р. касаційну скаргу ОСОБА_5 було відхилено, а рішення Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 27 грудня 2013 р. та ухвалу Апеляційного суду Дніпропетровської області від 16 червня 2014 р. залишено без змін.

Фермерське господарство «Агрорух» звернулось з заявою від 29 грудня 2014 р. № 44, до начальника Східно-Дніпровської ОДПІ у Дніпропетровській області, в якій просило повернути кошти згідно поданої уточнюючої податкової декларації з плати за землю за 2014 р. (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) 154052,20 грн.

Податковим органом, листом від 19.01.2015 р. №39/9, голові Васильківської сільської ради було направлено для погодження висновок від 19.01.2015 р. № 7, згідно з реєстром висновків від 19.01.2015 р. № 2 та проханням на протязі двох робочих днів повернути погоджений висновок або письмову відмову у його погодженні з зазначенням причин незгоди.

Сільським головою 20.01.2015 р. надано відповідь № 18, в якій зазначено, що Васильківська сільська рада не вбачає підстав для погодження вищевказаних документів, оскільки висновок податкового органу зроблений на підставі ст.ст. 191, 20 ПКУ не є підставою для вчинення будь яких дій сільською радою і не є документом, який зобовязаний вчинити ті чи інші дії.

Аналогічного змісту відповідь надана сільським головою 27.01.2015р. № 26 на № 26/9 від 26.01.2015р.

Також судом досліджені надані сторонами : копії Звітів органу державної статистики, які подають юридичні особи які здійснюють сільськогосподарську діяльність «Сівба та збирання врожаю сільськогосподарських культур на 01.08.2013р., 01.09.2013р., 01.10.2013р., 02.11.2013р., 01.08.2014р., 01.09.2014р., 01.10.2014р., 01.11.2014р.» подану ФГ «Агрорух»; Додаток № 1 до Податкової декларації з плати за землю (уточнюючої) Відомості про наявність земельних ділянок поданої ФГ «Агрорух» 26.12.2014р.; Довідка видана сільським головою Васильківської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області від 08.10.2015р. № 414; Ухвала Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 07.09.2015р. про відкриття провадження в цивільній справі № 188/1095/15-ц; Позовна заява подана ФГ «Агрорух» від 19.08.2015р.

Проаналізувавши норми чинного законодавства України, дослідивши надані докази, суд дійшов висновку про відсутність підстав у задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Згідно зі ст. 2 Закону України № 161 XIV від 6 жовтня 1998 р. «Про оренду землі», зі змінами та доповненнями (далі закон № 161), відносини, повязані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Відповідно до ст. 9 Податкового кодексу України (далі ПК України), до загальнодержавних податків і зборів належить, зокрема, плата за землю.

Згідно пп. 14.1.136 п. 14.1 ст. 14 ПК України, орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності обовязковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Статтею 206 Земельного кодексу України визначено, що використання землі в Україні є платним. Обєктом плати за землю є земельна ділянка. Підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки (п. 288.1 ст. 288 ПКУ).

Відповідно до ст. 13 Закону № 161, договір оренди землі це договір, за яким орендодавець зобовязаний за плату передати орендареві ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобовязаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Згідно пп. 14.1.72 п. 14.1 ст. 14 ПК України, земельний податок обовязковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів

Відповідно до пп. 14.1.73 п. 14.1 ст. 14 ПК України, землекористувачі юридичні та фізичні особи (резиденти і нерезиденти), яким відповідно до закону надані у користування земельні ділянки державної та комунальної власності, у тому числі на умовах оренди.

Пунктом 286.2 ст. 286 ПК України встановлено, що платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому ст. 46 ПК України, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями.

Крім цього, п 287.1 ст. 287 ПК України визначено, що власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

Також, відповідно до положень п. 43.4 ст. 43 ПК України, платником податків подається заява на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобовязань у довільній формі, в якій зазначається напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобовязання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків з рахунку в банку.

Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є місцеві (сільські, селищні міські) ради та без їх підтвердження про повернення сплаченої суми, кошти повернуті бути не можуть.

Відповідно до ч. 6 ст. 21 Закону України «Про оренду землі», у разі визнання у судовому порядку договору оренди землі недійсним, отримана орендодавцем орендна плата за фактичний строк оренди землі не повертається.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.Згідно до п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області по справі №188/1470/13-ц від 27 грудня 2013 р., договори оренди земельних ділянок площею 17,4835 га, вартістю 306813,89 грн., кадастровий номер 1223881200:01:003:0001, площею 77,9259 га, вартістю 1367503,52 грн., кадастровий номер 1223881200:01:003:0002, площею 136,9075 га, вартістю 2402557,95 грн., кадастровий номер 1223881200:01:003:0003, площею 205,2189 га, вартістю 3601338,56 грн., кадастровий номер 1223881200:01:003:0004, площею 213,111 га, вартістю 3739817,92 грн., кадастровий номер 1223881200:01:003:0005, площею 98,4107 га, вартістю 1726986,53 грн., кадастровий номер 1223881200:01:003:0006, площею 128,7949 га, вартістю 2260191,80 грн., кадастровий номер 1223881200:01:003:0006, що знаходяться на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району за межами населеного пункту, які було укладено 08.11.2012 року між Петропавлівською районною державною адміністрацією і ОСОБА_5 - визнано недійсними.

З даним рішенням суду також погодились Апеляційний суд Дніпропетровської області та Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ, що підтверджується матеріалами справи.

Також суд не бере до уваги докази надані позивачем, щодо невикористання земель які знаходились в останнього в оренді, оскільки, судом встановлено, що Петропавлівським районним судом Дніпропетровської області відкрито провадження по справі за позовом Фермерського господарства «Агрорух» до ОСОБА_6, третя особа ОСОБА_5, про відшкодування вартості збитків завданих в результаті незаконного збору врожаю та понесених витрат на агротехнічні заходи при вирощуванні соняшнику на суму 15 347 715,00 грн.

Предметом спору у даній справі є стягнення вартості збитків в результаті незаконного на думку позивача, збору врожаю та витрат на агротехнічні заходи при вирощуванні соняшнику на користь ФГ «Агрорух», вирощений, саме у час, та на земельних ділянках, які знаходились у позивача на праві оренди за вищевказаними договорами від 08.11.2012 р., що спростовує доводи позивача щодо невикористання спірних земельних ділянок. Вказане підтверджується також копією ухвали Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 07.09.2015 р. про відкриття провадження у справі та копією позовної заяви, які знаходяться в матеріалах справи, та досліджені судом.

Отже, з системного аналізу ст.21 Закону України "Про оренду землі", судом встановлено, що обовязковою умовою сплати орендарем орендної плати за землю є користування орендованою земельною ділянкою, при цьому вказані обставини у спірний період орендованих позивачем земельних ділянок згідно договору оренди від 08.11.2012р., матеріалами справи підтверджені.

Крім того суд звертає увагу на ч. 5 ст. 21 Закону України «Про оренду землі», згідно якої у разі визнання у судовому порядку договору оренди землі недійсним, отримана орендодавцем орендна плата за фактичний строк оренди землі не повертається.

Таким чином, суд приходить до висновку, що Фермерське господарство «Агрорух» не має права на повернення суми коштів у розмірі 151 595,08 грн. за 2014 р. по орендній платі за землі державної або комунальної власності згідно договору оренди між Петропавлівською районною державною адміністрацією та керівником Фермерського господарства «Агрорух» ОСОБА_5 від 08.11.2012р., оскільки, вказана сума не є помилково та/або надміру сплаченим грошовим зобовязанням, а є узгодженим податковим зобовязанням по земельному податку, яка не підлягає поверненню, а факт користування вказаними земельними ділянками, у спірний період знайшов підтвердження.

Враховуючи вищевказане, суд приходить до висновку, що відповідачами правомірність своїх дій доведена, дії відповідачів відповідали чинному законодавству, останні діяли в межах повноважень та у спосіб передбачений Конституцією та законами України відповідно в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст.71, 86, ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Фермерського господарства «Агрорух» до Східно-Дніпровської обєднаної державної податкової інспекції ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області, Васильківської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльності, зобовязання вчинити певні дії, - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя ОСОБА_1