Постанова № 52756636, 21.10.2015, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2015 року м.Житомир справа № 806/3871/15

час прийняття: 11 год. 18 хв. категорія 5.1.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Черноліхова С.В.,

секретар судового засідання Павлюк В.О.,

за участю: представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника відповідача ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Держпраці у Житомирській області до Приватного акціонерного товариства "Бехівський спеціалізований кар'єр" про застосування заходів реагування,

встановив:

Територіальне управління Держгірпромнагляду у Житомирській області звернулося до суду з позовом, у якому просило застосувати до Приватного акціонерного товариства "Бехівський спеціалізований кар'єр" заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зупинення робіт на висоті та верхолазних робіт; зупинення експлуатації конвеєра № 1-25, трансформатора КТП № 6 10/0,4 кВ, трансформатора КТП № 1 10/0,4 кВ, ТП № 1, 2, 4, 6; ЗТП № 3 10/0,4 кВ, крана-балки "Смак" на ДСЦ, гідромолота на ДСЦ, відтяжної лебідки для рухомого составу, тепловоза (ТЕМ-2У), поливочної машини ЗИЛ № НОМЕР_1, крана реєстр. № 4231, крана реєстр. № 5018, телескопічного підйомника Manitou MT-X1840А зав. № 290122, ресивера зав. № 54 до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 14 серпня 2015 року № 12/1.6-47. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що під час проведеної перевірки Товариства виявлено порушення, які створюють загрозу життю працівників. Проведення виробничої діяльності за наявності таких порушень вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці цілком очевидно несе реальну небезпеку заподіяння шкоди здоров'ю і життю працівників Приватного акціонерного товариства "Бехівський спеціалізований кар'єр".

В ході розгляду справи первинного позивача - Територіальне управління Держгірпромнагляду у Житомирській області було замінено його правонаступником - Управління Держпраці у Житомирській області.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю і просили їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав і просив у їх задоволенні відмовити. Пояснив, що в акті перевірки № 12/1.6-47 від 14 серпня 2015 року вказані недостовірні порушення. Даний акт не відобразив дійсний стан речей в організації та веденні робіт, наявність загрози життю і здоров'ю людей є надуманим та упередженим.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про охорону праці" від 14 жовтня 1992 року № 2694-ХІІ із змінами і доповненнями визначено основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні (далі - Закон № 2694-ХІІ).

Відповідно до частини 1 статті 38 Закону № 2694-ХІІ, державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Згідно з підпунктом 6 пункту 4 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 408/2011, Держгірпромнагляд здійснює у визначеному порядку державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, у тому числі з питань: будівництва, реконструкції та експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки, потенційно небезпечних об'єктів і виробництв; видобування вуглеводнів, їх транспортування, переробки та використання на підприємствах, в установах та організаціях; застосування технологій, технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження, випробування і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; облаштування системами автоматичного контролю і управління технологічними процесами та станом виробничого середовища; проведення робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також утилізації зброї, звичайних видів боєприпасів, виробів ракетної техніки та палива, вибухових матеріалів військового призначення, окрім вибухових матеріалів, призначених для військового та спеціального використання.

Пунктом 6 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України передбачено, що Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у місті обласного значення Кривий Ріг.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року № 877-V (далі - Закон № 877-V).

Відповідно до статті 1 Закону № 877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Встановлено, що під час проведеної Територіальним управлінням Держгірпромнагляду у Житомирській області перевірки Приватного акціонерного товариства "Бехівський спеціалізований кар'єр" на предмет дотримання вимог законодавчих і нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки серед інших виявлено такі порушення:

- відсутній дозвіл на експлуатацію обєктів, машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: крана-балки "Смак" на ДСЦ; гідромолота на ДСЦ; підтяжної лебідки для рухомого составу; тепловоза (ТЕМ-2У); поливочної машини ЗИЛ № НОМЕР_1;

- відсутній дозвіл на роботи підвищеної небезпеки: роботи на висоті і верхолазні роботи;

- не проведений технічний огляд гірничих машин, механізмів та устаткування підвишеної небезпеки: поливочної машини ЗИЛ № НОМЕР_1; фронтального навантажувача ОСОБА_3; підтяжної лебідки для рухомого составу; тепловоза (ТЕМ-2У);

- на конвеєрній лінії № 35 не спрацьовує пристрій для аварійної зупинки конвеєра з будь-якої точки вздовж його довжини;

- відсутній пристрій, що вимикає конвеєр у разі заштибовки розвантажувального жолобу;

- використовуються кран-балка «СМАК» на ДСЦ без ЧТО і ПТО;

- відсутні протипожежні заходи на ДСЦ: неукомплектований пожежний щит, відсутні вогнегасники ;

- відсутні технологічні інструкції (карти) щодо ремонтних робіт на гірничу техніку;

- гірничі виробки карєру у місцях, де є небезпека падіння в них працівників (зумф водовідливу), не позначені запобіжними знаками, не освітлюються в темний час доби;

- відсутній перелік працівників, які здійснюють контроль за технічним станом і безпечною експлуатацією конвеєрного транспорту;

- не всі конвеєри обладнані у місцях проходу під ними захисними пристроями, в місцях проходу працівників під конвеєрами для захисту їх від падаючих шматків матеріалу, що транспортується;

- всі конвеєри не обладнані: пристроями, що вловлюють вантажну ланку стрічки під час її розривання, або пристроями, які контролюють цілісність тросів стрічки, якщо конвеєр встановлено з кутом нахилу більше, ніж 10 град.; автоматично діючим гальмівним і храповим пристроєм, що спрацьовує під час зупинки приводу і запобігає переміщенню навантаженої ланки стрічки в зворотному напрямку, якщо конвеєр встановлено з кутом нахилу більше, ніж 6 град.; ристроями, що вимикають привід у разі розриву і пробуксовки стрічки, розриву тросів натяжних пристроїв ;

- відсутня розрахункова схема плавких вставок запобіжників та уставок автоматичних вимикачів по споживчій потужності;

- відсутні протоколи вимірів трансформаторної оливи;

- на ТП № 1,2,4,6 відсутні високовольтні випробування трансформаторів;

- відсутнє заземлення нейтралі трансформаторів;

- ПАТ «Бехівський спеціалізований карєр не предявило дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки (технічне обслуговування устаткування підвищеної небезпеки) та устаткування підвищеної небезпеки (телескопічнй підйомних Manitou МТ-Х1840А зав. № 290122, який підлягає реєстрації в територіальному органі Держгірпромнагляду);

- не проведено спеціалізованою організацією частковий технічний огляд (ЧТО) крана реєстр. № 4231;

- не проведено уповноваженою організацією експертне обстеження та позачерговий повний технічний огляд, в звязку із закінченням граничного строку експлуатації крана реєстр. № 5018;

- несправні прилади безпеки на крані реєстр. № 5018;

- не встановлений креномір поблизу органів керування виносними опорами на неповоротній рамі крана реєстр. № 4231 ;

- не забезпечена організація належного відомчого нагляду за утриманням та безпечною експлуатацією в/п кранів і машин, знімних вантажозахоплювальних пристроїв;

- кранівник ОСОБА_5 перед призначенням на кран КС-5366 не пройшов навчання і перевірку знань з питань охорони праці;

- не зареєстрований в органі Держгірпромнагляду у Житомирській області телескопічнй підйомник Manitou MT-X1840А зав. № 290122;

- відсутній паспорт та настанова з експлуатації на телескопічнй підйомник Manitou MT-XI840А зав. № 290122;

- відсутній наказ про призначення відповідальних осіб, які пройшли навчання та атестацію;

- не проведена в установленому порядку професійна підготовка машиніста підйомника, працівників, які виконують роботи з робочої платформи;

- не проведено спеціалізованою організацією ЗО, ВО, ГВ;

- відсутній наказ про призначення обслуговувального персоналу, який пройшов навчання та атестацію.

За результатами перевірки складено акт № 12/1.6-47 від 14 серпня 2015 року (а.с. 10-17 том 1).

Відповідно до статті 4 Закону № 2694-ХІІ, державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі, на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до пункту 2.23 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11 серпня 2011 року № 826, за результатами перевірок суб'єктів господарювання та перевірок виробничих об'єктів складаються відповідні акти. В актах зазначається стан дотримання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі недотримання - детальний опис виявлених порушень із зазначенням норми законодавства.

Згідно з пунктом 2.26 вказаного Положення, право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки:

порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;

порушень вимог Кодексу України про надра;

відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

непроведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки;

виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

Згідно з пунктом 1.4 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

За приписами частини 7 статті 7 Закону № 877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Всупереч положенням частини 1 статті 71 КАС України, відповідачем не надано неспростовних доказів на підтвердження усунення ним порушень вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці при проведенні робіт на висоті та верхолазних робіт; при експлуатації конвеєра № 1-25; крана-балки "Смак" на ДСЦ; гідромолота на ДСЦ; відтяжної лебідки для рухомого составу; поливочної машини ЗИЛ № НОМЕР_1; крана реєстр. № 4231; крана реєстр. № 5018; телескопічного підйомника Manitou MT-X1840А зав. № 290122; ресивера зав. № 54.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Управління Держпраці у Житомирській області у частині вимог про зупинення робіт на висоті та верхолазних робіт, зупинення експлуатації конвеєра № 1-25; крана-балки "Смак" на ДСЦ; гідромолота на ДСЦ; відтяжної лебідки для рухомого составу; поливочної машини ЗИЛ № НОМЕР_1; крана реєстр. № 4231; крана реєстр. № 5018; телескопічного підйомника Manitou MT-X1840А зав. № 290122; ресивера зав. № 54, є обґрунтованими, підтверджуються наявними у справі доказами, тому позов у цій частині підлягає задоволенню.

Разом з цим, суд вважає необгрунтованими позовні вимоги щодо зупинення експлуатації трансформатора КТП № 6 10/0,4 кВ, трансформатора КТП № 1 10/0,4 кВ, ТП № 1, 2, 4, 6; ЗТП № 3 10/0,4 кВ, тепловоза (ТЕМ-2У) з огляду на слідуюче.

Як підстави для зупинення експлуатації трансформатора КТП № 6 10/0,4 кВ, трансформатора КТП № 1 10/0,4 кВ, ТП № 1, 2, 4, 6; ЗТП № 3 10/0,4 кВ в акті перевірки зазначено відсутність розрахункової схеми плавких вставок запобіжників та уставок автоматичних вимикачів по споживчій потужності; відсутність протоколів вимірів трансформаторної оливи; відсутність на ТП № 1,2,4,6 високовольтних випробування трансформаторів; відсутність заземлення нейтралі трансформаторів, що, на думку перевіряючих, є порушенням статей 13, 21 Закону України "Про охорону праці".

Суд при цьому зазначає, що вказані статті Закону є загальними і встановлюють обов'язок роботодавців створити для працівників належні умови праці, забезпечити додержання вимог щодо охорони праці під час проектування, будівництва (виготовлення) та реконструкції підприємств, об'єктів і засобів виробництва відповідно до нормативно-правових актів, однак вони не встановлюють організаційні й технічні вимоги до експлуатації електроустановок та електрообладнання. На порушення будь-яких інших нормативно-правових актів посилання в акті перевірки відсутні.

В судовому засіданні представники позивача зазначали, що правила поводження та експлуатації трансформаторів визначено Правилами улаштування електроустановок, проте відомості про затвердження цих Правил відповідним органом державної влади і реєстрацію в Міністерстві юстиції України у суду відсутні.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що викладені в акті перевірки твердження перевіряючих про відсутність у Товариства розрахункової схеми плавких вставок запобіжників та уставок автоматичних вимикачів по споживчій потужності, протоколів вимірів трансформаторної оливи, високовольтних випробувань трансформаторів на ТП № 1,2,4,6; відсутність заземлення нейтралі трансформаторів є надуманими, непідтвердженими належними доказами і не відповідають дійсним обставинам справи.

Також в акті перевірки вказано, що відсутність дозволу на експлуатацію тепловоза (ТЕМ-2У) і непроведення його технічного огляду як машини (механізму, устаткування) підвищеної небезпеки є підставою для зупинення експлуатації тепловоза.

Однак позивачем, всупереч положенням статті 71 КАС України, не надано доказів того, що тепловоз (ТЕМ-2У) у розумінні Постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" підпадає під визначення поняття машини (механізму, устаткування) підвищеної небезпеки. Протилежного судом не встановлено.

За таких обставин, суд вважає недоведеними і необгрунтованими позовні вимоги про зупинення експлуатації тепловоза (ТЕМ-2У).

Керуючись статтями 86, 158-163, 167, 186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позов задовольнити частково.

Застосувати до Приватного акціонерного товариства "Бехівський спеціалізований кар'єр" заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зупинення робіт на висоті та верхолазних робіт до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 14 серпня 2015 року № 12/1.6-47.

Застосувати до Приватного акціонерного товариства "Бехівський спеціалізований кар'єр" заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зупинення експлуатації:

- конвеєра № 1-25;

- крана-балки "Смак" на ДСЦ;

- гідромолота на ДСЦ;

- відтяжної лебідки для рухомого составу;

- поливочної машини ЗИЛ № НОМЕР_1;

- крана реєстр. № 4231;

- крана реєстр. № 5018;

- телескопічного підйомника Manitou MT-X1840А зав. № 290122;

- ресивера зав. № 54 до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 14 серпня 2015 року № 12/1.6-47.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Допустити постанову до негайного виконання.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Суддя С.В. Черноліхов

Повний текст постанови виготовлено: 26 жовтня 2015 р.