Постанова № 52716206, 22.10.2015, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Бірука В.О.

Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.

ПОСТАНОВА

іменем України

"22" жовтня 2015 р. Справа № 568/595/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

Іваненко Т.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області на постанову Радивилівського районного суду Рівненської області від "19" серпня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату коштів ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов"язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Постановою Радивилівського районного суду Рівненської області від 19 серпня 2015 року позов ОСОБА_3 - задоволено.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Радивилівському районі Рівненської області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_3 на виконання постанови Радивилівського районного суду Рівненської області від 10.02.2014р. року та ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 22.04.2014 року із перевизначенням базового місяця індексації пенсійної виплати.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_3 починаючи з 01.10.2013 року на виконання постанови Радивилівського районного суду Рівненської області від 10.02.2014 року та ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 22.04.2014 року без перевизначення базового місяця індексації пенсійної виплати.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області здійснити виплату заборгованості починаючи з 01.10.2013 року, що виникла внаслідок перевизначення базового місяця індексації пенсійної виплати на виконання постанови Радивилівського районного суду Рівненської області від 10.02.2014 року та ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 22.04.2014 року.

Вважаючи, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області звернулося до Житомирського апеляційного адміністративного суду із апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом апеляційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи апеляційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, а матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Радивилівському районі і їй була призначена пенсія за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

Постановою Радивилівського районного суду Рівненської області від 10.02.2014 року, яка залишена без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 22.04.2014 року згідно якої визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_3 з врахуванням одержаних сум виплаченої винагороди за вислугу років (в розмірі 40% посадового окладу та доплати за спеціальне звання), матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми виплат, пов"язаних із індексацією заробітної плати на які нараховувались страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування за період з 01.12.2008 року по 30.11.2010 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_3 пенсії державного службовця з урахуванням фактично отриманої надбавки за вислугу років в розмірі 40% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми виплат, пов'язаних із індексацією заробітної плати за період з 01.12.2008 року по 30.11.2010 року із розрахунку 90% від суми заробітної плати на яку нараховуються страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01.10.2013 року.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 22.04.2014 року, апеляційну скаргу відповідача було залишено без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

На виконання постанови Радивилівського районного суду Рівненської області відповідачем був здійснений перерахунок пенсії з 01.10.2013 року з урахуванням п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновків щодо протиправності дій пенсійного органу.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Тобто, виходячи з аналізу зазначених норм, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

Таким чином, фактично, законодавець визначає декілька підстав для проведення визначення розміру споживчих цін для здійснення індексації із встановленням відповідного базового місяця, а саме: 1) коли індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком (загальна підстава), 2) коли має місце підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів.

Апеляційний суд зазначає, оскільки з заявою про перерахунок пенсії позивач звернувся 14.10.2013 року, що в подальшому у зв'язку з відмовою органу пенсійного фонду було підставою для задоволення позову щодо зобов'язання управління пенсійного фонду здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії державного службовця з 01.10.2013 року згідно рішення суду, відповідачем обґрунтовано було визначено жовтень 2013 року як базовий для розрахунку індексації.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права, а також враховано не всі встановлені у справі обставини, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Згідно зі ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області задовольнити.

Постанову Радивилівського районного суду Рівненської області від "19" серпня 2015 р. скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_3 відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Л.О. Зарудяна

Т.В. Іваненко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу: Управління Пенсійного фонду України в Радивилівському районі Рівненської області вул. Почаївська, 28,м. Радивилів,Рівненська область,35500

- ,