Ухвала суду № 52713161, 24.10.2015, Вінницький апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/2363/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Маренич І.В.

Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.

24 жовтня 2015 року м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.,

суддів: Ватаманюка Р.В., Мельник-Томенко Ж. М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чернівецької міської виборчої комісії Чернівецької області про скасування рішення та визнання бездіяльності протиправною,

В С Т А Н О В И В :

23.10.2014 року ОСОБА_2 звернулась до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Чернівецької міської виборчої комісії Чернівецької області про:

- визнання протиправним та скасування рішення Чернівецької міської виборчої комісії Чернівецької області про реєстрацію кандидатів у депутати, висунутих Чернівецькою міською організацією політичної партії "Громадський рух "Народний контроль" у багатомандатному виборчому окрузі з чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, оформлене постановою від 01.10.2015 року №13 в частині реєстрації першого кандидата - ОСОБА_3;

- визнання беззаконною бездіяльності Чернівецької міської виборчої комісії Чернівецької області щодо не оголошення попередження Чернівецькій міській організації політичної партії "Громадський рух "Народний контроль" за подання документів для реєстрації неіснуючої особи та неподання першої та другої сторінок паспорта ОСОБА_3.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.10.2015 року позовну заяву ОСОБА_2 залишено без розгляду.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржив його в апеляційному порядку.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно частково задовольнити, а ухвалу суду першої інстанції - скасувати в частині з направленням до суду першої інстанції для продовження розгляду, виходячи з наступного.

Встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи наступне.

Чернівецькою міською виборчою комісією Чернівецької області прийнято постанову від 01.10.2015 року №13 "Про реєстрацію кандидатів у депутати Чернівецької міської ради VII скликання", відповідно до пункту 1 якої постановлено зареєструвати кандидатів у депутати висунутих Чернівецькою міською організацією політичної партії "Громадський рух "Народний контроль" у багатомандатному виборчому окрузі з чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, що відбудуться 25 жовтня 2015 року (список з 40 кандидатів додається).

Відповідно до додатку до зазначеної постанови від 01.10.2015 року №13 ОСОБА_3 є першим зареєстрованим кандидатом у депутати Чернівецької міської ради, включеною до виборчого списку Чернівецькою міською організацією політичної партії "Громадський рух "Народний контроль".

Позивач, вважаючи протиправною постанову від 01.10.2015 року №13 в частині реєстрації першого кандидата - ОСОБА_3, звернулась до суду щодо її скасування.

Суд першої інстанції, залишаючи позовну заяву без розгляду, виходив з того, що остання подана з пропущенням строку, встановленого частиною 6 статті 172 КАС України.

Позивач, не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції в частині залишення без розгляду позовної заяви щодо визнання беззаконною бездіяльності Чернівецької міської виборчої комісії Чернівецької області щодо не оголошення попередження, оскільки строк звернення до суду в цій частині позовних вимог не пропущений, оскаржила ухвалу суду першої інстанції до апеляційного суду.

Відповідно до частини 1 статті 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судова колегія частково не погоджується із рішенням суду першої інстанції, з врахуванням наступного.

Статтею 172 КАС України визначено особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій.

Відповідно до частини 6 статті 172 КАС України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Встановлено, що оскаржувана постанова Чернівецькою міською виборчою комісією Чернівецької області №13 "Про реєстрацію кандидатів у депутати Чернівецької міської ради VII скликання" прийнята 01.10.2015 року.

При цьому, позовна заява ОСОБА_2 подана до Чернівецького окружного адміністративного суду 23.10.2015 року, що підтверджується вхідним №9853. (а.с. 4)

Відповідно до положень частин 1, 2, 3, 5 статті 179 КАС України на обчислення строків, встановлених статтями 172-177 цього Кодексу, не поширюються правила частин другої - десятої статті 103 цього Кодексу.

Строки, встановлені статтями 172-177 цього Кодексу, обчислюються календарними днями і годинами.

Останнім днем строку, який має закінчитися з настанням певної події, є день, що передує дню вказаної події.

Днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені статтями 172-177 цього Кодексу, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Таким чином, в даному випадку днем надходження до адміністративного суду позовної заяви є 23.10.2015 року, а враховуючи те, що позивачем порушено п'ятиденний строк, встановлений частиною 6 статті 172 КАС України, який обчислюється в даному випадку з 01.10.2015 року, тобто з дня прийняття оскаржуваної постанови Чернівецької міської виборчої комісії Чернівецької області №13, апеляційний суд вважає обгрунтованим висновок суду першої інстанції про пропущення строку, встановленого для звернення до адміністративного суду в частині позовної вимоги щодо визнання протиправним та скасування рішення Чернівецької міської виборчої комісії Чернівецької області про реєстрацію кандидатів у депутати, висунутих Чернівецькою міською організацією політичної партії "Громадський рух "Народний контроль" у багатомандатному виборчому окрузі з чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, оформлене постановою від 01.10.2015 року №13 в частині реєстрації першого кандидата - ОСОБА_3.

Проте, апеляційний суд не погоджується із позицією суду першої інстанції в частині залишення позовної заяви без розгляду з приводу визнання беззаконною бездіяльность Чернівецької міської виборчої комісії Чернівецької області щодо не оголошення попередження Чернівецькій міській організації політичної партії "Громадський рух "Народний контроль" за подання документів для реєстрації неіснуючої особи та неподання першої та другої сторінок паспорта ОСОБА_3, виходячи з наступного.

Частиною 4 статті 179 КАС України визначено, що днем бездіяльності є останній день встановленого законом строку, в який мало бути вчинено дію або прийнято рішення.

Як вбачається з матеріалів справи, телеканал ТВА звернувся до Чернівецької міської виборчої комісії Чернівецької області із повідомленням про можливу фальсифікацію документів при поданні Чернівецькою міською організацією політичної партії "Громадський рух "Народний контроль" списку кандидатів для реєстрації у депутати.

Проте, 21.10.2015 року Чернівецькою міською виборчою комісією Чернівецької області зазначене звернення було перенаправлене до начальника УМВС України в Чернівецькій області.

Відтак, в даному випадку відповідачем було допущено бездіяльність, оскільки питання щодо оголошення попередження зареєстрованому кандидату Чернівецькою міською виборчою комісією Чернівецької області розглянуто не було у строк, визначений частиною 4 статті 97 Закону України "Про місцеві вибори".

За таких обставин, апеляційний суд приходить до висновку, що бездіяльність щодо не оголошення попередження відповідачем допущено після 20.10.2015 року, а відтак відповідно до частини 6 статті 172 КАС України строк звернення до адміністративного суду в цій частині позовних вимог не є пропущеним.

Враховуючи наведене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції не надав оцінку зазначеним обставинам та зібраним по справі доказам, в цій частині позовних вимог не навів мотивів прийнтого рішення, а відтак ухвалив рішення, яке підлягає частковому скасуванню.

Відповідно до абзацу 3 пункту 26 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 01.11.2013 року № 15 "Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом" у разі ж скасування ухвал суду першої інстанції, які стали перешкодою для відкриття провадження у справі та розгляду справи по суті, апеляційний суд направляє такі справи до суду першої інстанції для відкриття провадження у справі, розгляду по суті або продовження розгляду.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направити справу для продовження розгляду.

Таким чином, колегія суддів вважає, що неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, та невідповідність висновків суду всім обставинам справи призвели до помилкового висновку, у зв'язку з чим, ухвала суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню з направленням справи для продовження розгляду в скасованій частині.

Керуючись ст.ст. 172, 177, 184, 195, 198, 200, 204, 205, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2015 року в частині залишення без розгляду позовної вимоги про визнання беззаконною бездіяльності Чернівецької міської виборчої комісії Чернівецької області щодо не оголошення попередження Чернівецькій міській організації політичної партії "Громадський рух "Народний контроль" за подання документів для реєстрації неіснуючої особи та неподання першої та другої сторінок паспорта ОСОБА_3, скасувати та направити до Чернівецького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2015 року в частині залишення без розгляду позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Чернівецької міської виборчої комісії Чернівецької області про реєстрацію кандидатів у депутати, висунутих Чернівецькою міською організацією політичної партії "Громадський рух "Народний контроль" у багатомандатному виборчому окрузі з чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, оформлене постановою від 01.10.2015 року №13 в частині реєстрації першого кандидата - ОСОБА_3, залишити без змін.

Відповідно до частини 6 статті 254 КАС України ухвали суду, які не можуть бути оскаржені, набирають законної сили з моменту постановлення.

Згідно частини 9 статті 177 КАС України судове рішення суду апеляційної інстанції є остаточним.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Ватаманюк Р.В.

Мельник-Томенко Ж. М.