Постанова № 52711373, 22.10.2015, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

22 жовтня 2015 р. № 820/4232/15

Харківський окружний адміністративний суд в особі судді Самойлової В.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру в Дергачівському районі Харківської області ОСОБА_2, Державного реєстратора прав на нерухоме майно - приватного нотаріуса Дергачівського районного нотаріального округу Харківської області ОСОБА_3, треті особи: відділ Держгеокадастру в Дергачівському районі Харківської області, Реєстраційна служба Дергачівського районного управління юстиції Харківської області, ОСОБА_4 про визнання дій протиправними та скасування державної реєстрації земельної ділянки,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд:

- визнати протиправними дії Державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області ОСОБА_2 по внесенню відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про зареєстровану земельну ділянку з кадастровим номером 6322055900:00:003:1516 за відсутності заяви її власника ОСОБА_1;

- визнати протиправними дії Державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області ОСОБА_2 по здійсненню державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером 6322055900:00:003:1654;

- скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6322055900:00:003:1654 шляхом закриття Поземельної книги із скасуванням кадастрового номера цієї земельної ділянки;

- скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно приватного нотаріуса Дергачівського районного нотаріального округу Харківської області ОСОБА_3 від 10 жовтня 2014 року про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6322055900:00:003:1654 за ОСОБА_5.

Представник позивача надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, в порядку письмового провадження.

Відповідач - 1, 2, треті особи: відділ Держгеокадастру в Дергачівському районі Харківської області, ОСОБА_4, які належним чином були повідомлений, у відповідності до ст. 35 КАСУ, в судове засідання не прибули, про причини неявки суд не повідомили, заперечень проти позову та заяв про розгляд справи за їх відсутності не надали.

Третя особа - Реєстраційна служба Дергачівського районного управління юстиції Харківської області надала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності та заперечення проти позову в яких зазначила, що в даному випадку Реєстраційна служба діяла діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вважає можливим розгляд справи за відсутності сторін, на підставі наявних у ній доказів, у порядку письмового провадження, згідно до ч. 6 ст. 128 КАСУ.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 0,1000 га, що знаходиться на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області (за межами населеного пункту), кадастровий номер 5322055900:00:003:1516 на підставі договіру купівлі-продажу земельної ділянки від 29.10.2012 р., який посвідчений приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу ОСОБА_6, зареєстрований в реєстрі за № 1417. Цільове призначення земельної ділянки - для ведення садівництва.

Як свідчать докази у справі, до цього вказана земельна ділянка належала на праві власності ОСОБА_7 на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 944874, виданого Управлінням Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області 12 жовтня 2012 року та зареєстрованого в Книзі записів реєстрації держаних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за №632205591002664, на підставі розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 19.07.2012 р. № 514.

Відомості про зареєстровану земельну ділянку з кадастровим номером 6322055900:00:003:1516 на ім'я ОСОБА_7 були автоматично перенесено до Державного земельного кадастру.

Доказом, який підтверджує внесення до бази даних Державного земельного кадастру відомостей щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6322055900:00:003:1516, власником якої є ОСОБА_1, є відкриття Поземельної книги на дану земельну ділянку, яка була відкрита за заявою ОСОБА_7

Запис про земельну ділянку з кадастровим номером 6322055900:00:003:1516 в Поземельній книзі не скасовувався, в Державному земельному кадастрі наявні відомості про зазначену земельну ділянку.

При судовому розгляді встановлено, що 01 квітня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до відділу Держземагенства Дергачівському районі Харківської області із заявою про отримання Витягу з державного земельного кадастру щодо своєї земельної ділянки, у відповідь на що відділ Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області листом від 03.04.2015 року за №2018-31-03-1223/0-15 повідомив, що земельна ділянка для ведення садівництва, яка належить на праві власності позивачу, має перетин з іншою земельною ділянкою з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка перебуває у власності іншої особи. На даний час це питання вирішується у судовому порядку, а тому у відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області не має можливості надати витяг на вказану ділянку. Одночасно ОСОБА_1 було запропоновано звернутися до відділу за отриманням Витягу після остаточного рішення суду.

Судом також встановлено, що до Державного земельного кадастру на підставі заяви ОСОБА_5, наданої ним технічної документації із землеустрою, ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.07.2015 року по справі № 820/8648/14, якою було залишено без змін постанову Харківського окружного адміністративного суду від 03.06.2014 р. (визнано протиправним рішення державного кадастрового реєстратора від 24.02.2014 р.), були внесені зміни до відомостей про земельну ділянку з кадастровим номером 6322055900:00:003:1516, яка належить на праві власності ОСОБА_1

Так, на підставі вказаних документів Держаним кадастровим реєстратором відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області ОСОБА_2 06 жовтня 2014 року зареєстровано земельну ділянку для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд з кадастровим номером 6322055900:00:003:1654 площею 0,1 га, розташовану в смт. М. Данилівка Дергачівського району Харківської області, вул. Архітекторів, на підтвердження чого до Харківського окружного адміністративного суду було надано копію Витягу з Державного земельного кадастру про вказану земельну ділянку. Крім того, у Витягу з Державного земельного кадастру про вказану земельну ділянку вказується на те, що державна реєстрація цієї земельної ділянки здійснена на підставі Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 23.12.2013 р., розробленою ХРФ Центру ДЗК, ОСОБА_8.

З наведеним суд не погоджується та при вирішенні даного спору враховує наступні обставини та нормативні положення.

Так, на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯМ №944874, виданого Управлінням Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області 12 жовтня 2012 року та зареєстрованого в Книзі записів реєстрації держаних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за №632205591002664, земельна ділянка з кадастровим номером 6322055900:00:003:1516 належала на праві власності ОСОБА_7

29 жовтня 2012 року між ОСОБА_7 та ОСОБА_1 був укладений договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 0,1000 га, що знаходиться на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області (за межами населеного пункту), кадастровий номер 6322055900:00:003:1516, тобто власником земельної ділянки є ОСОБА_1 Договір купівлі-продажу земельної ділянки посвідчений приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу ОСОБА_6, зареєстрований в реєстрі за № 1417). Цільове призначення земельної ділянки - для ведення садівництва.

Суд зазначає, що відповідно до п. 4 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державний земельний кадастр" у разі якщо земельні ділянки зареєстровані до набрання чинності цим Законом у Державному реєстрі земель, відомості про такі земельні ділянки, обмеження (обтяження) підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення.

Таким чином, відомості про зареєстровану земельну ділянку з кадастровим номером 6322055900:00:003:1516 на ім'я ОСОБА_7 були згідно вимог п. 4 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державний земельний кадастр" автоматично перенесені до Державного земельного кадастру.

Доказом, який підтверджує внесення до бази даних Державного земельного кадастру відомостей щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6322055900:00:003:1516, власником якої є ОСОБА_1, є відкриття Поземельної книги на дану земельну ділянку, яка була відкрита за заявою ОСОБА_7 Запис про земельну ділянку з кадастровим номером 6322055900:00:003:1516 в Поземельній книзі не скасовувався, в Державному земельному кадастрі наявні відомості про зазначену земельну ділянку.

Згідно ч. 1 ст. 20 Закону України "Про державний земельний кадастр" відомості Державного земельного кадастру є офіційними.

Відповідно до частин другої статті 24 Закону № 3613 державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Частиною четвертою статті 24 Закону № 3613 зазначено перелік документів, що подається Державному кадастровому реєстратору, який здійснює реєстрацію земельних ділянок.

Згідно з частиною шостою статті 24 Закону № 3613 підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є, зокрема, знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

З вищенаведених правових норм вбачається, що законодавець встановив вичерпний перелік підстав, за яких Державний кадастровий реєстратор відмовляє у здійснені державної реєстрації земельної ділянки.

Таким чином, саме за наявності знаходження в межах земельної ділянки, яку просив зареєструвати ОСОБА_5, іншої земельної ділянки, Державний кадастровий реєстратор відмовив позивачу у її реєстрації.

Таким чином, раніше прийняте Державним кадастровим реєстратором рішення про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру є правомірним, оскільки земельна ділянка, яку просив зареєструвати ОСОБА_5, як її власник на той час, а на час вирішення цього спору його правонаступником є ОСОБА_4, знаходиться в межах іншої земельної ділянки.

Як вказується у фотокопії Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 6322055900:00:003:1654, державна реєстрація цієї земельної ділянки була здійснена на підставі Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 23.12.2013 р., розробленою ХРФ Центру ДЗК, ОСОБА_8.

Однак, технічна документація на встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), яка стала підставою для здійснення державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером 6322055900:00:003:1654, містить кадастровий номер земельної ділянки - 6322055900:00:003:1516, тобто кадастровий номер земельної ділянки, яка є власністю ОСОБА_1

Отже, здійснення відповідачем державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6322055900:00:003:1654, яка знаходиться в межах земельної ділянки з кадастровим номером 6322055900:00:003:1516, не відповідає вимогам технічної документації на встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості).

Пунктом 116 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. № 1051 (далі - Порядок), передбачено, внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про зареєстровану земельну ділянку, зазначених у пункті 24 цього Порядку, здійснюється шляхом внесення таких відомостей до відповідної Поземельної книги.

Згідно пункту 117 Порядку відомості (зміни до них) про зареєстровані земельні ділянки вносяться до Державного земельного кадастру в разі внесення:

1) змін до відомостей про земельну ділянку, на яку відповідно до цього Порядку відкрито Поземельну книгу;

2) нових (додаткових) відомостей про земельну ділянку, на яку відповідно до цього Порядку відкрито Поземельну книгу;

3) змін до відомостей про земельну ділянку, на яку відповідно до цього Порядку Поземельна книга не відкривалася, та/або нових (додаткових) відомостей про земельну ділянку.

Пунктом 118 Порядку визначено, що внесення до Поземельної книги відомостей (змін до них) про зареєстровану земельну ділянку (крім випадків, зазначених у пункті 119 цього Порядку) здійснюється за заявою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності відповідно до документації, що є підставою для внесення відповідних відомостей (змін до них) (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання).

У даному випадку, ОСОБА_1, як власник земельної ділянки (кадастровий номер 6322055900:00:003:1516) і на яку відкрито Поземельну книгу, не подавала заяв про внесення будь-яких відомостей чи змін до Поземельної книги та Державного земельного кадастру, а тому дії Державного кадастрового реєстратора по внесенню відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо вказаної земельної ділянки без подання заяви власником земельної ділянки є протиправними.

Згідно вимог ч. 6 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є, зокрема, невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

У даному випадку, державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 6322055900:00:003:1654 була здійснена з порушенням вимог ч. 6 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр".

Відповідно до ч. 4 ст. 25 Закону України "Про Державний земельний кадастр", п. 57 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. № 1051, Поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Згідно ч. 6 ст. 16 Закону України "Про державний земельний кадастр" кадастровий номер скасовується у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Відповідно до п. 9 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. № 1051, до повноважень Державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держземагенства у районах, містах республіканського та обласного значення належить, зокрема, здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації.

Пунктом 60 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. № 1051, передбачено, що запис у Поземельній книзі скасовується Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Згідно ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування та державної реєстрації права власності на неї.

Отже, реєстрація речових прав на земельну ділянку, як об'єкт цивільних прав, є похідним від формування та державної реєстрації земельної ділянки.

Таким чином, при скасуванні державної реєстрації земельної ділянки вона не є об'єктом цивільних прав, а тому запис про державну реєстрацію прав на таку земельну ділянку підлягає скасуванню .

Згідно ст. 1 Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Окрім того, постановою Харківського окружного адміністративного суду від 02.06.2015 р. у справі 820/8648/14, яка набрала законної сили, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_9 до Відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області, державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області ОСОБА_10, Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_7, ОСОБА_1, ОСОБА_4, Малоданилівська селищна рада Дергачівського району Харківської області про скасування розпоряджень Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 16 грудня 2011 року №876, від 19 липня 2012 року №514; скасування реєстрації Державного акту на право власності на земельну ділянку від 12 жовтня 2012 року серії ЯМ №944874; визнання протиправним рішення державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 24.02.2014 року №РВ-6300241242014 - відмовлено.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАСУ обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, що має місце в даному випадку.

Виходячи з приписів ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 статті 9 КАСУ суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином, в даному випадку відповідна сторона не дотримала вимоги закону про захист охороняємих прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому її оскаржувані дії та рішення, як суб'єкта владних повноважень, є неправомірними, що дає суду підстави для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до вимог ст. 94 КАСУ позивачу підлягають поверненню судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 73,08 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 94, 128, 159, 160, 162 КАСУ, суд, -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області ОСОБА_2 по внесенню відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про зареєстровану земельну ділянку з кадастровим номером 6322055900:00:003:1516 за відсутності заяви її власника ОСОБА_1.

Визнати протиправними дії Державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області ОСОБА_2 по здійсненню державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером 6322055900:00:003:1654.

Скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6322055900:00:003:1654 шляхом закриття Поземельної книги із скасуванням кадастрового номера цієї земельної ділянки.

Скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно приватного нотаріуса Дергачівського районного нотаріального округу Харківської області ОСОБА_3 від 10 жовтня 2014 року про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6322055900:00:003:1654 за ОСОБА_5.

Стягнути з Державного бюджету України (УДКСУ в Червонозаводському районі міста Харкова, код: 37999628, р/р 31217206784011, МФО 851011) на користь ОСОБА_1 (адреса: 61000, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 73,08 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Самойлова В.В.