Ухвала суду № 52687192, 15.10.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" жовтня 2015 р. м. Київ К/800/20422/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С.Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2013 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК Ровенькиантрацит" до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області про скасування акта,-

в с т а н о в и л а :

У січні 2013 року товариство з обмеженою відповідальністю "ДТЕК Ровенькиантрацит" звернулось до суду з позовом до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області про скасування акта перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду №98 від 07 грудня 2012 року.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2013 року в позові відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2013 року рішення суду першої інстанції скасовано, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії відповідача щодо нарахування в акті №98 від 07 грудня 2012 року пені за період з 27 грудня 2011 року по 30 вересня 2012 року в розмірі 814372, 28 грн. В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, відповідач оскаржив його в касаційному порядку. У касаційній скарзі скаржник просить скасувати рішення суду з мотивів порушення норм матеріального права, а постанову суду першої інстанції залишити в силі.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права і матеріали справи, судова колегія дійшла висновку про те, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судами та підтверджується наявними у справі матеріалами, товариство з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит», правовий статус - юридична особа, зареєстрований виконавчим комітетом Ровеньківської міської ради Луганської області, що підтверджується статутом підприємства, довідкою з ЄДР.

ВП «Шахта ім. Космонавтів» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит», і.н.38047574, без права юридичної особи.

ВП «Шахта ім. Космонавтів» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» є платником страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та взято на облік у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Ровеньки Луганської області.

Згідно п. 33.8 Концесійного договору від 01.12.2011, укладеного між Міністерством енергетики та вугільної промисловості України та ТОВ «ДТЕК «Ровенькиантрацит», концесіонер - ТОВ «ДТЕК «Ровенькиантрацит» є правонаступником Державного підприємства «Ровенькиантрацит» за майновими та немайновими правами та обов'язками, які сформувались у ДП «Ровенькиантрацит» станом на дату укладання між сторонами цього Договору та передані Концесіонеру за зведеним актом приймання-передачі майна, передбаченим п. 33.4 Договору, з моменту його укладання між сторонами.

Відповідно до передавального акту дебіторської та кредиторської заборгованості, яка сформувалась у ДП «Ровенькиантрацит» станом на 1 грудня 2011 року, ТОВ «ДТЕК «Ровенькиантрацит» передано заборгованість ДП «Ровенькиантрацит» зі сплати страхових внесків за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у сумі 92671491,00 грн., штрафні санкції -12 539 126,80 грн.

Посадовими особами Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Ровеньки Луганської області 07.12.2012 проведено перевірку правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати страхових внесків по ВП «Шахта ім.Космонавтів» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» за період з 27.11.2011 по 30.09.2012, результати якої викладено в акті № 98 від 07.12.2012.

Згідно звіту за IV квартал 2011 року - недоїмка зі сплати страхових внесків -13410000,00 грн.

За результати перевірки згідно співставлення фактично сплачених сум боргу (додаток 2 по акту перевірки), страхувальником - ВП «Шахта ім.Космонавтів» належало на 01.01.2012 сплатити 13 410 000,00 грн. Фактично за цей період сплачено 197883,39 грн. Несплачена сума недоїмки дорівнює 13212116,61 грн., на цю суму нарахована пеню - 814372,28 грн. та запропоновано сплатити позивачу згідно діючого законодавства.

Акт перевірки від 07 грудня 2012 року №98 та додаток №2 до акту підписаний посадовими особами відокремленого підрозділу «Шахта ім.Космонавтів» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» із запереченнями.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх безпідставності.

Натомість скасовуючи рішення суду першої інстанції та частково задовольняючи позовні вимоги, апеляційний суд вказав, що підставою нарахування пені відповідачем протиправно зазначено Інструкцію про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженої постановою правління Фонду від 12 липня 2007 року №36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01 серпня 2007 року за № 867/14134, оскільки підприємство, яке не сплачує або несвоєчасно сплачує страхові внески притягується до відповідальності згідно із Законом, а не Інструкцією. Зазначена Інструкція, не є Законом, який встановлює нарахування та стягнення пені. Відсутність об'єкту обчислення пені, закону, який визначає таке обчислення та стягнення дає правові підстави для визнання протиправними дії відповідача щодо нарахування пені.

Колегія суддів вважає за доцільне зазначити, що надаючи оцінку фактичним обставинам справи, апеляційний суд допустив порушення норм процесуального права.

Так, відповідно до п.1 ч.2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

При цьому, судом апеляційної інстанції не було надано оцінки спірному акту перевірки та не враховано, що сам акт носить рекомендаційний характер та не породжує жодних прав та обов'язків для суб'єктів вказаних правовідносин.

Тому, колегія суддів зазначає, що виходячи із змісту позовних вимог апеляційний суд дійшов передчасного висновку про те, що зазначений спір є публічно-правовим та підлягає розгляду за правилами КАС України.

Вказаним обставинам апеляційним судом оцінки надано не було, що свідчить про неповне з'ясування дійсних обставин справи, неправильне застосування норм матеріального і порушення норм процесуального права, що призвело до ухвалення рішення, яке не відповідає вимогам ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України щодо законності і обґрунтованості.

За приписами частини 2 і 4 ст. 227 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Справа направляється до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду або на новий розгляд, якщо порушення допущені тільки цим судом. В усіх інших випадках справа направляється до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 210 - 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області задовольнити частково, постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2013 року - скасувати, а справу направити до суду апеляційної інстанції на новий апеляційний розгляд.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: