Постанова № 52648220, 20.10.2015, Селидівський міський суд Донецької області

Справа №242/3152/15

Провадження № 2-а/242/377/15

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2015 року Селидівський міський суд Донецької області в складі:

головуючого судді Черкова В.Г., при секретарі Кідрон О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове адміністративну справу за позовом Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» від імені якого діє Відокремлений підрозділ «Виробнича одиниця обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» «Димитроветепломережа» до Виконавчого комітету Селидівської міської ради, Постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води на території м.Сеидове при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, за участю третьої особи ОСОБА_1, ОСОБА_2, про визнання дій протиправними, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Селидівської міської ради та постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення та постачання гарячої води на території м.Селидове при відмові споживачів від централізованого теплопостачання про визнання дій протиправними.

На обґрунтування вимог зазначив, що 30.01.2015 р. постійно діючою міжвідомчою комісією з розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води на території м.Селидове при відмові споживачів від централізованого теплопостачання було проведено засідання та складено Протокол № 68, яким затверджено акти про відключення деяких квартир від внутрішньо будинкових мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, серед яких є наступні квартири:квартира АДРЕСА_1, власник квартири ОСОБА_1; квартира АДРЕСА_2, власник квартири ОСОБА_2 Раніше міжвідомчою комісією прийнято Протокол № 63 від 12.08.2014 р., яким вищевказаним споживачам надано дозвіл на відключення зазначених квартир в багатоквартирних житлових будинках від системи централізованого теплопостачання. Однак, приймаючи Протокольне рішення № 68 від 30.01.2015 р. про затвердження актів на відключення квартир від внутрішньо будинкових мереж ЦО і ГВП, міжвідомча комісія не прийняла до уваги, що Протокол № 63 від 12.08.2014 р. про надання дозволу на відключення квартир від системи ЦО і ГВП є спірним. Комісією було прийнято до розгляду акти громадян про відключення окремих квартир в м.Селидове без необхідних документі. В протоколі № 68 від 30.01.2015 р. не зазначено про згоду всіх споживачів (мешканців) житлового будинку на відключення будинку від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, а вказана схема, що затверджується органом місцевого самоврядування, відсутня. Крім того, в п.4 Протоколу № 68 від 30.01.2015 р. зазначено, що для попередження не правочинних рішень члени комісії ознайомлені під підпис з нормативними документами стосовно порядку відключення від централізованого теплопостачання. Однак, незважаючи на ці обставини та приймаючи таке рішення, міжвідомча Комісія порушила вимоги діючого законодавства у звязку з чим вважає п.1.2 Протоколу № 68 від 30.01.2015 р. незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки Порядок визначає процедуру відключення споживачів від послуг ЦО і ГВП саме окремими будинками, а не квартирами. Отже діюче законодавство не дозволяє відключення окремих приміщень багатоквартирних житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживача від централізованого теплопостачання будинку, а можливо лише повністю будинком за умови дотримання всіх вимог, визначених Порядком. Комісією в порушення норм чинного законодавства було прийнято до розгляду акти громадян про відключення окремих квартир в м.Селидове до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку. В протоколі не зазначено про згоду всіх споживачів (мешканців) житлового будинку на відключення будинку від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, а вказана схема, що затверджується органом місцевого самоврядування, відсутня. В порушення вищезазначених норм Комісія прийняла позитивне рішення про затвердження актів щодо відключення окремих квартир від системи централізованого опалення. Згідно з вимогами відповідних будівельних норм при проектуванні будинку, в якому передбачається централізоване теплопостачання, всі стояки та внутрішні розподільчі мережі опалення гідравлічно увязані для забезпечення стабільної роботи внутрішньо будинкової системи загалом. Відключення окремих квартир по стояку призводить до розбалансування гідравлічного режиму роботи внутрішньо будинкової системи опалення, перерозподілу теплоносія, що є причиною зменшення подачі теплоносія на інші стояки і, як наслідок цього, незадовільне опалення. Окрім того, багатоквартирні будинки, розраховані на систему централізованого опалення, не мають каналів для безпечного відводу і розсіювання у навколишньому середовищі продуктів згоряння, що утворюються в по квартирних системах опалення, тому їх застосування призведе до підвищення забруднення повітря в квартирах, що, відповідно, погіршують умови проживання і порушують права мешканців будинків. Просив визнати протиправними дії постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води на території м.Селидове при відмові споживачів від централізованого теплопостачання щодо затвердження актів про відключення квартири від внутрішньо будинкових мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання ОСОБА_1 (м.Селидове, вул..Солона, 116/38), ОСОБА_2 (м.Селидове, вул.К.Маркса, 11/16), зазначених в п.3 Протоколу № 68 від 30.01.2015 р.; скасувати підпункт 4 та підпункт 9 частини 2 пункту 3 Протоколу від 30.01.2015 р. № 68 постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води на території м.Селидове при відмові споживачів від централізованого теплопостачання.

Представники позивача ОСОБА_3, ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі. Просили суд задовольнити позов.

Відповідачі Виконавчий комітет Селидівської міської ради, Постійно діюча міжвідомча комісія з розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води на території м.Сеидове при відмові споживачів від централізованого теплопостачання - у судове засідання не зявилися, про день слухання справи повідомлялися належним чином. Надали письмові заперечення, в яких зазначили, що відповідач постійно діюча міжвідомча комісія з розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води на території м.Селидове при відмові споживачів від централізованого теплопостачання не є субєктом владних повноважень, а є колегіальним органом, який приймає рішення колегіально, шляхом прямого відкритого голосування, з чого слідує, що неможливо взагалі визнати протиправними дії колегіального органу та скасувати його рішення, яке прийнято у межах повноважень, наданих даному органу відповідно до затвердженого Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води на території м.Селидове при відмові споживачів від мереж центрального опалення та постачання гарячої води на території м.Селидове при прийнятті Протоколу від 30.01.2015 р. за № 68 не є посадовими особами комісії. Виконавчий комітет Селидівської міської ради не може бути належним відповідачем по справі, так як він не приймав участі у Протоколі від 30.01.2015 р. за № 68 засідання міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП та не підписував даний протокол. Позивачем не зазначено, відповідно до якого нормативно-правового акту можливо взагалі визнати протиправними дії колегіального органу, який діяв в межах наданих йому повноважень, а також відсутня сторона, яка була б субєктом владних повноважень. При затверджені актів про відключення комісія діяла відповідно до п.2.6 «Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання», затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 р. № 4, яким передбачено, що «по закінченні робіт складає акт про відключення будинку від мереж ЦО і ГВП і в десятиденний термін подається заявником до Комісії на затвердження». Протиправні дії комісії в процедурі надання дозволу та затвердження актів про відключення відсутні. Порядком передбачено судове оскарження рішення комісії лише при незгоді заявника. Мешканці квартири № 38 в житловому будинку № 116 по вул..Солона (ОСОБА_1В.) та вбудованого нежитлового приміщення за № 16 в житловому будинку № 11 по вул..К.Маркса (ОСОБА_2Ф.) не зверталися до судових органів з метою оскарження рішення міжвідомчої комісії від 14.08.2014 р. щодо відключення від послуг централізованого опалення. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог, справу розглянути у відсутності представника.

Представник третьої особи ОСОБА_5 у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову.

Третя особа ОСОБА_2 та її представник ОСОБА_6 у судовому засіданні заперечували проти задоволення позову. Надали письмові заперечення, в яких зазначили, що аналіз наведених норм дає підстави дійти висновку, що обовязковою умовою визнання акта недійсним є порушення у звязку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі, а також невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Із змісту позовної заяви вбачається, що оскаржу вальні дії постійно діючої міжвідомчої комісії та відповідні пункти Протоколу № 68 від 30.01.2015 р. порушують права інших мешканців багатоквартирного житлового будинку. При цьому позивач взагалі не вказує про те, які саме права позивача порушені діями комісії, та чи порушені вони взагалі.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що 12.08.2014 року Протоколом № 68 засідання міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання ОСОБА_1, що мешкає за адресою: м.Селидове, вул.Солона, 116/38, ОСОБА_2, що мешкає за адресою: м.Селидове, вул.К.Маркса, 11/16 надано дозвіл на влаштування індивідуальної системи теплопостачання.

Відносини, що виникають у зв'язку з виробництвом, транспортуванням, постачанням і використанням теплової енергії, державним наглядом (контролем) у сфері теплопостачання, експлуатацією теплоенергетичного обладнання та виконанням робіт на об'єктах у сфері теплопостачання суб'єктами господарської діяльності незалежно від форми власності регулюються Законом України «Про Теплопостачання».

Статтею 3 Закону України «Про теплопостачання» визначено законодавство у сфері теплопостачання, згідно якій відносини між суб'єктами діяльності у сфері теплопостачання регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту 6статті 26 Закону України "Про житлово-комунальні послуги"у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом, а у відповідності зістаттею 24 Закону України "Про теплопостачання"споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Можливість споживача відмовитись від користування послугою, а саме процедура відключення регламентується Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженогонаказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22 листопада 2005 року № 4та Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженихпостановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630.

Згідно з пунктом 26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженихпостановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630, в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання"схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Відповідно до абзацу першого пункту 1.2. Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженогонаказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22 листопада 2005 року № 4, в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг центрального опалення і гарячого водопостачання орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання, призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.

Члени комісії, які входять до її складу, затверджені у додатку 1 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженогонаказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22 листопада 2005 року № 4. До складу комісії, зокрема входить також представник організації теплопостачання.

За змістом рішення виконавчого комітету Селидівської міської ради № 30 від 08.04.2015 року, яким затверджено склад постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань повязаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання, слідує, що до складу цієї комісії включений представник організації теплопостачання.

Згідно з пунктами 2.1, 2.2 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженогонаказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22 листопада 2005 року № 4, для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання.

Узаяві про відключення власник (власники) будинку зазначає причини відключення.

До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.

Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

При цьому обов'язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) системи теплопостачання. Комісією, у разі необхідності, можуть розглядатися питання збільшення потужностей та можуть розроблятися пропозиції щодо їх фінансування, а також заміни систем внутрішньоквартальних, а в деяких випадках і магістральних мереж газо-, водо-, теплопостачання.

Рішенням виконавчого комітету Селидівської міської ради № 142 від 08.08.2012 р. затверджено склад постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання в новій редакції(а.с.19).

Підпунктами 4 та 9 пункту 3 частини 2 протоколу № 68 засідання міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП затверджені акти про відключення квартири (нежитлового приміщення внутрішньо будинкових мереж ЦО і ГВП) ОСОБА_1 за адресою: м.Селидове, вул.Солона, 116/38; ОСОБА_2 за адресою: м.Селидове, вул..К.Маркса, 11/16 (а.с.11-12).

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 3 ст.. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючивсім формамдискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягомрозумного строку.

Враховуючи вище викладені обставини суд дійшов висновку, що згідно з ч.1ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.1ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Отже, згідно з вищенаведеними нормами права, слідує, що за судовим захистом може звернутись особа, права, якої порушені, невизнані або оспоруються. Особа не може звертатись за захистом прав, що їй не належать. В позові не зазначено, яким саме чином затвердженням актів про відключення квартир ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від внутрішньо будинкових мереж ЦО і ГВП були порушені права ОКП «Донецьктеплокомуненерго». Посилання на ст.41 Конституції України щодо того, що використання права власності не може завдавати шкоди правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі жодним чином не стосуються порушення прав позивача.

Крім того, позивач обґрунтовуючи позовні вимоги зазначив, що рішення про надання дозволу на відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання прийняте в порушення вимог наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22 листопада 2005 року № 4, яким затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, істотно порушує права співвласників квартир багатоквартирного житлового будинку.

При цьому, позивачем не надано належних та допустимих доказів порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів будь-якої особи затвердженням актів про відключення квартир ОСОБА_1В та ОСОБА_2 від внутрішньо будинкових мереж ЦО і ГВП.

Посилання позивача на те, що відключення окремих квартир по стояку призводить до розбалансування гідравлічного режиму роботи внутрішньо будинкової системи опалення, перерозподілу теплоносія, що є причиною зменшення подачі теплоносія на інші стояки і, як наслідок цього незадоволене опалення також не є підтвердженням порушеного права, оскільки в даному випадку буде порушено права співвласників квартир житлового будинку у частині не належного отримання обсягів теплової енергії згідно з параметрами відповідно до договорів та стандартів.

Статтею 25 спеціального закону, а саме Закону України «Про теплопостачання», що регулює права та основні обовязки теплогенеруючої, теплотранспортної та теплопостачальної організації., визначені права та обовязку теплопостачальної організації. Аналогічні права та обовязки визначені у п. 31, 32 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженихпостановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 .

Суд наголошує, що жодна з перелічених норм не передбачає повноважень позивача, як теплопостачальної організації на захист прав мешканців багатоквартирного будинку. А визначає обовязок позивача забезпечити надійне постачання обсягів теплової енергії відповідно до умов договору та стандартів.

Перевіривши доводи позову і заперечень проти нього, оцінивши досліджені в судовому засіданні докази з позиції відповідності їх вимогам щодо належності та допустимості, з'ясувавши всі обставини у справі, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що в задоволенні позву слід відмовити в повному обсязі.

Відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст.11,94,158-163,186 КАС України,суд-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» від імені якого діє Відокремлений підрозділ «Виробнича одиниця обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» «Димитроветепломережа» до Виконавчого комітету Селидівської міської ради, Постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води на території м.Сеидове при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, за участю третьої особи ОСОБА_1, ОСОБА_2, про визнання дій протиправними відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя