Ухвала суду № 52622391, 13.10.2015, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

13 жовтня 2015 року

справа № 808/2149/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Сафронової С.В. Поплавського В.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Приватний вищий навчальний заклад «Запорізький інститут економіки та інформаційних технологій»

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 22 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства «Приватний вищий навчальний заклад «Запорізький інститут економіки та інформаційних технологій» до. Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Запоріжжя Головного управління. ДФС у Запорізькій області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ПрАТ «ПВНЗ «ЗІЕІТ» звернулося до суду з вищевказаним позовом в якому просило скасувати рішення відповідача №72 від 04.11.2014 про відмову у внесенні установи (організації) до Реєстру неприбуткових установ та організацій; зобов'язати відповідача внести позивача в Реєстр неприбуткових установ та організацій з 01.07.2014.

В обґрунтування позову посилається на безпідставність висновку ГУ ДФС у Запорізькій області щодо відмови у включенні до реєстру неприбуткових організацій на підставі положень щодо можливих варіантів розподілу прибутку, що містяться у Статуті ПрАТ «ПВНЗ «ЗІЕІТ», оскільки вищий навчальний заклад здійснює свою основну діяльність як до моменту включення до Державного реєстру наукових установ, яким надається підтримка держави, так і після закінчення строку дії відповідного Свідоцтва, а рішення щодо напрямків використання чистого прибутку акціонерного товариства приймають акціонери і воно не може суперечити законодавству України.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 22 червня 2015 року у задоволенні позову було відмовлено. При цьому суд виходив із невідповідності змісту статутних видів діяльності позивача ознакам неприбуткової організації.

Не погодившись з прийнятим рішенням ПрАТ «ПВНЗ « ЗІЕІТ» подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесукальаного права, просило постанову суду скасувати та прийняти нове рішення яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник позивача просив задовольнити вимоги апеляційної скарги, представник податкового органу не з'явився, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ПрАТ «ПВНЗ «ЗІЕІТ» (ідентифікаційний код 22115979) є юридичною особою, яка зареєстрована 22.03.1994 Виконавчим комітетом Запорізької міської ради, про що свідчить Відомості 761/2014 від 09.12.2014 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄРПОУ). Відповідно до вказаних відомостей Організаційна-правова форма за КОПФГ 230 Акціонерне товариство, видами діяльності за КВЕД-2010 є « 85.42 Вища освіта, 85.31 Загальна середня освіта. 85.59 Інші види освіти».

Наказом Державного агентства з питань науки, інновацій та інформатизації України № 111 від 26.06.2014 ПрАТ «ПВШ «ЗІЕІТ» включено до Державного реєстру наукових установ, яким надається підтримка держави, про що видано свідоцтво Серії ВД №01898 від 26.06.2014.

Розглянувши реєстраційну заяву форми № 1-РН та статутних документів позивача щодо можливості включення Приватного акціонерного товариства «Приватний вищий навчальний заклад «Запорізький інститут економіки та інформаційних технологій» до Реєстру неприбуткових установ та організацій, ДПІ в Ленінському районі м. Запоріжжя ГУ ДФС у Запорізькій області листом від 04.11.2014 № 11967/10/08-28-15-01 було відмовлено, оскільки організаційно-правова форма позивача акціонерне товариство, а Статут не відповідає вимогам передбаченим ст. 157 Податкового кодексу України та Положення про Реєстр неприбуткових установ та організацій, затвердженого наказом Міністерства фінансів. України №37 від 24.01.2013. а саме:

пп. 1.5.9 «випускати цінні папери» п. 1.5 Правовий статус Інституту; пп.1.5.11 «Інститут самостійно планує основні напрямки своєї діяльності та визначає Перспективи розвитку виходячи з попиту на товари, роботи, послуги Інституту з урахуванням забезпечення самоокупності та прибуткової діяльності»;

пп.4.1.1 «отримання дивідендів; отримання у разі ліквідації Інституту частини його майна або вартості» п. 1 1 Трава акціонерів власників простих акцій;

пп.5.1.4 «Інститут має право продавати, передавати безкоштовно, обмінювати, ліквідувати та списувати з балансу майно, майнові та немайнові права, що належать Інституту на праві власності, передавати в оренду та інше користування на умовах майнового найму фізичним і юридичним особам засобами виробництва і інші матеріальні цінності, використовувати і відчужувати їх іншими документами Інституту» Майно інституту 5.1; пп.9.1 Розділу 9 Порядок розподілу прибутків та збитків. Дивіденди: Розділ 22,- Припинення діяльності Інституту.

Рішення № 72 від 04.11.2014 року про відмову у внесенні позивача до Реєстру неприбуткових установ та організацій було отримано позивачем 07.1 1.2014 року.

За результатами адміністративного оскарження вказане рішення було залишене без

змін.

Створення та діяльність вищих навчальних закладів регламентується спеціальним нормативним актом Законом України «Про вищу освіту».

Відповідно до п. 7 ст. 1 Закону України «Про вищу освіту» вищий навчальний заклад - окремий вид установи, яка є юридичною особою приватного або публічного права, діє згідно виданою ліцензією на провадження освітньої діяльності на певних рівнях вищої освіти, проводить наукову, науково-технічну, інноваційну та/або методичну діяльність, забезпечує організацію освітнього процесу і здобуття особами вищої освіти, післядипломної освіти з урахуванням їхніх покликань, інтересів і здібностей.

Статтею 27 Закону України «Про вищу освіту» передбачено, що вищий навчальний заклад утворюється у формі державної, комунальної, приватної установи і працює на засадах неприбутковості. Юридична особа (крім наукової установи) набуває статусу вищого навчального закладу з моменту отримання ліцензії на провадження освітньої діяльності.

Згідно з п. 15 ч. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про вищу освіту», вищі навчальні заклади приватної форми власності, засновані в організаційно-правовій формі товариств та в інших передбачених законодавством формах, можуть продовжувати свою діяльність в існуючій організаційно-правовій формі.

Підпунктом 14.1.121 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що неприбуткові підприємства, установи та організації - підприємства, установи та організації, основною метою діяльності яких є не одержання прибутку, а провадження благодійної діяльності та меценатства і іншої діяльності, передбаченої законодавством.

Згідно з п. 157.12 ст. 157 Податкового кодексу України (яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) з метою оподаткування центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, веде реєстр всіх неприбуткових організацій та їх відокремлених підрозділів, які звільняються від оподаткування згідно з положеннями цього пункту. Право неприбуткової організації на користування пільгами в оподаткуванні податком на прибуток виникає після внесення такої організації до Реєстр} неприбуткових організацій та установ контролюючими органами в порядку, встановленому законодавством. Державна реєстрація неприбуткових організацій здійснюється в порядку, передбаченому відповідним законодавством.

Відповідно до пункту 2 розділу І Положення про Реєстр неприбуткових установ та організацій, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.01.2013 № 37 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.02.2011 № 267/22799 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі Положення) Реєстр неприбуткових установ та організацій (далі - Реєстр) - це автоматизована система збору, накопичення та обробки даних про неприбуткові підприємства, установи та організації та їх відокремлені підрозділи (далі неприбуткові установи та організації), визначені підпунктом 14.1.121 пункту 14.1 статті 14; розділу 1 Кодексу, доходи яких згідно зі статтею 157 розділу III Кодексу звільняються від сплати податку на прибуток.

За приписами п. 5 Положення при визначенні структури ознаки неприбуткових установ та організацій необхідно керуватися такими нормативно-правовими актами: Конституцією України . Бюджетним кодексом України . Податковим кодексом України ; законами України, що регулюють діяльність відповідної неприбуткової установи та організації, тощо.

Відповідно до пп. 5.4 п. 5 Положення присвоєння установам та організаціям ознаки неприбутковості здійснюють державні податкові інспекції у районах, містах (крім міст Києва та Севастополя), районах у містах, міжрайонні, об'єднані та спеціалізовані державні податкові інспекції (далі - територіальні органи ДПС нижчого рівня) відповідно до такої структури ознаки, зокрема, згідно п. 5.7 науково-дослідні установи та вищі навчальні заклади ІІІ- IV рівнів акредитації, внесені до Державного реєстру наукових установ, яким надається підтримка держави, заповідники, музеї, музеї-заповідники (підпункт «б» пункту 157.1 статті 157 розділу III Кодексу ).

Пунктом 157.1 ст. 157 Податкового кодексу України визначено, що ця с гаті я застосовується до неприбуткових установ та організацій, зареєстрованих згідно з вимогами; законодавства та внесених контролюючими органами в установленому порядку до Реєстру неприбуткових організацій та установ, які є:

а) органами державної влади України, органами місцевого самоврядування, Національною академією наук України та створеними ними установами або організаціями, що утримуються за рахунок коштів відповідних бюджетів;

б) благодійними фондами і благодійними організаціями, створеними у порядку, визначеному законом для провадження благодійної діяльності; громадськими організаціями, створеними з метою надання реабілітаційних, фізкультурно-спортивних для інвалідів (дітей- інвалідів) та соціальних послуг, правової допомоги, провадження екологічної, оздоровчої, аматорської спортивної, культурної, просвітньої, освітньої та наукової діяльності, а також творчими спілками та політичними партіями, громадськими організаціями інвалідів, спілками громадських організацій інвалідів та їх місцевими осередками, створеними згідно із відповідним законом; науково-дослідними установами та вищими навчальними закладами III - ІV рівнів акредитації, внесеними до Державного реєстру наукових установ, яким надається,, підтримка держави; заповідниками, музеями та музеями-заповідниками;

в) кредитними спілками, пенсійними фондами, створеними в порядку, визначеному відповідними законами;

г) іншими, ніж визначені в підпункті «б» цього пункту, юридичними особами;, діяльність яких не передбачає отримання прибутку згідно з нормами відповідних законів;

ґ) спілками, асоціаціями та іншими об'єднаннями юридичних осіб, створеними для представлення інтересів засновників (членів, учасників), що утримуються лише за рахунок внесків таких засновників (членів, учасників) та не провадять господарську діяльність, за винятком отримання пасивних доходів;

д) релігійними організаціями, зареєстрованими в порядку, передбаченому законом;

е) житлово-будівельними кооперативами та об'єднаннями співвласників багатоквартирного будинку;

є) професійними спілками, їх об'єднаннями та організаціями профспілок, утвореними в порядку, визначеному законом;

ж) організаціями роботодавців та їх об'єднаннями, утвореними в порядку, визначеному

законом;

з) садівничими та гаражними кооперативами або товариствами, створеними в порядку, визначеному законом.

Відповідно до п. 157.3 ст. 157 Податкового кодексу України від оподаткування звільняються доходи неприбуткових організацій, визначених у підпункті «б» пункту 157.1 цієї статті, отримані у вигляді:

коштів або майна, які надходять безоплатно або у вигляді безповоротної фінансової допомоги чи добровільних пожертвувань; пасивних доходів;

коштів або майна, які надходять таким неприбутковим організаціям від ведення їх основної діяльності, з урахуванням положень пункту 157.13 цієї статті;

дотацій або субсидій, отриманих із державного або місцевого бюджетів, державних цільових фондів або в межах технічної чи благодійної, у тому числі гуманітарної, допомоги, крім дотацій на регулювання цін на платні послуги, які надаються таким неприбутковим організаціям або через них їх одержувачам згідно із законодавством з метою зниження рівня таких цін.

За змістом п. 157.15 ст. 157 Податкового кодексу України під терміном «основна діяльність» для цілей цього підпункту слід розуміти діяльність неприбуткових організацій, яка визначена для них як основна законом, що регулює діяльність відповідної неприбуткової організації. \ тому числі з надання реабілітаційних та фізкультурно-спортивних послуг для інвалідів (дітей-інвалідів), благодійної допомоги, просвітніх, культурних, наукових, освітніх, соціальних та інших подібних послуг для суспільного споживання, зі створення систем соціального самозабезпечення громадян (недержавні пенсійні фонди та інші подібні організації).

До основної діяльності також включається продаж неприбутковою організацією товарів, виконання робіт, надання послуг, які пропагують принципи та ідеї, для захисту яких було створено таку неприбуткову організацію, та які є тісно пов'язаними з її основною діяльністю, якщо ціна таких товарів, виконаних робіт, наданих послуг є нижчою від звичайної або якщо така ціна регулюється державою.

Виходячи з аналізу зазначених правових норм колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що неприбутковими організаціями є організації, основною метою діяльності яких є не одержання прибутку, а провадження благодійної діяльності та меценатства і іншої діяльності, передбаченої законодавством, та статутні документи такої організації повинні містити вичерпний перелік видів їх діяльності, які не передбачають одержання прибутку.

Тобто, в статутних документах неприбуткової організації при визначенні мети її створення має бути чітко зазначено про те, що основною метою її діяльності є не одержання прибутку, а провадження благодійної діяльності, меценатства та іншої діяльності, передбаченої законодавством.

ПрАТ «ПВНЗ « 3ІЕІТ» діє на підставі Статуту (нова редакція), затвердженого рішенням Загальних зборів, оформленим протоколом № 1/14 від 30.04.2014, із відповідними змінами внесеними до установчих документів, зареєстрованими 03.12.2014 державним реєстратором Реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції.

На час винесення оскарженого рішення податкового органу редакція Статуту позивача, передбачала, зокрема:

пп.1.5.9 «випускати цінні папери» п. 1.5 Правовий статус Інституту; пп.1.5.11 «Інститут самостійно планує основні напрямки своєї діяльності та визначає перспективи розвитку виходячи з попиту на товари, роботи, послуги Інституту з урахуванням забезпечення самоокупності га прибуткової діяльності»;

пп.1.5.12 «Інститут реалізує свої послуги по цінах і тарифах, які встановлюються згідно з чинним законодавством»;

пп.4.1.1 «отримання дивідендів; отримання у разі ліквідації Інституту частини його майна або вартості» п.1 Права акціонерів власників простих акцій;

пп.5.1.4 «Інститут має право продавати, передавати безкоштовно, обмінювати, ліквідувати та списувати балансу майно, майнові та немайнові права, що належать Інституту на праві власності, передавати в оренду та інше користування на умовах майнового найму фізичним і юридичним особам засобами виробництва і інші матеріальні цінності використовувати і відчужувати їх іншими документами Інституту» Майно інституту 5.1;

пп.9.1.1 «Прибуток Інституту утворюється з надходжень від господарської діяльності після покриття матеріальних та прирівняних до них витрат і витрат на оплату праці».

пп.9.1.2 Статуту передбачено, що «Чистий прибуток, одержаний після здійснення зазначених розрахунків, залишається у повному розпорядженні Інституту, яке відповідно до Статуту на власний розсуд та у своїх інтересах і інтересах акціонерів визначає напрямки його використання, як-то розширення виробництва, виплата дивідендів (частини прибутку) та інше».

В той же час, як вірно звернув увагу суд першої інстанції положеннями п. 157.15 ст. 157 Податкового кодексу України встановлено, що статутні документи неприбуткових організацій повинні містити вичерпний перелік видів їх діяльності, які не передбачають одержання прибутку згідно з нормами законів, що регулюють їх діяльність.

Згідно з пп. 14.1.36 п. 14.1 ст. 14 ПК України господарська діяльність - діяльність особи, що пов'язана з виробництвом (виготовленням) та/або реалізацією товарів, виконанням робіт, наданням послуг, спрямована на отримання доходу і проводиться такою особою, самостійно та/або через відокремлені підрозділи, а також через будь - яку іншу особу, що діє на користь першої особи, зокрема за договорами комісії, доручення та агентськими договорами.

Крім того, відповідно до п. 157.10 ст. 157 Податкового кодексу України доходи або майно неприбуткових організацій, за винятком неприбуткових організацій, визначених у підпунктах «а» і «в» пункту 157.1 цієї статті, не підлягають розподілу між їх засновниками, учасниками або членами та не можуть використовуватися для вигоди будь-якого окремого засновника, учасника або члена такої неприбуткової організації, її посадових осіб (крім оплати їх праці та відрахувань на соціальні заходи).

За таких обставин суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про невідповідність окремих положень Статуту позивача вимогам ст. 157 Податкового кодексу України. Частково вказані положення збережені й у новій редакції Статуту товариства. Наведені положення Статуту позивача, є несумісними з наведеними в ст. 157 Податкового кодексу України ознаками неприбуткової організації. Доводи апеляційної скарги зазначених висновків суду не спростовують.

За таких обставин оскаржене рішення відповідача №72 від 04.11.2014 про відмову у внесенні установи (організації) до Реєстру неприбуткових установ та організацій повністю! узгоджується з положеннями ч. З ст. 2 КАС України в зв'язку з чим відсутні підстави для його скасування. .

Колегія суддів апеляційного суду вважає, що в межах апеляційної скарги порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї . справи не допущено. Правова оцінка обставин у справі дана вірно, а тому апеляційну скаргу слід відхилити, а оскаржуване судове рішення залишити без змін.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200. 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Приватний вищий навчальний заклад «Запорізький інститут економіки та інформаційних технологій» – залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 22 червня 2015 року – залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі ухвала складена 16 жовтня 2015 року.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: В.Ю. Поплавський