Постанова № 52621480, 21.10.2015, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

21 жовтня 2015 року (в порядку письмового провадження) № 826/16578/15

за позовом ОСОБА_1 до Солом"янського районного відділу Головного управління державної міграційної служби України в місті Києві Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинити дії Суддя: Кротюк О.В.

Обставини справи:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) до Солом'янського районного відділу Головного управління державної міграційної служби України в місті Києві (далі - відповідач) та просить суд:

1. Визнати відмову Солом'янського районного відділу Головного управління державної міграційної служби України в місті Києві у обміні паспорта громадянина України виключно українською мовою протиправною;

2. Зобов'язати Солом'янський районний відділ Головного управління державної міграційної служби України в місті Києві обміняти позивачу старий паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 від ІНФОРМАЦІЯ_1 на новий, що буде оформлений у відповідності до норм чинного законодавства України, а саме виключно українською мовою.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва залучено до участі у справі у якості другого відповідача Головне управління Державної міграційної служби України у місті Києві (далі - відповідач - 2).

Так, позивач в обгрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем незаконно та протиправно відмовлено останньому у обміні старого паспорту громадянина України на новий, що оформлений виключно українською мовою.

Відповідач - 1 проти позову заперечив з підстав викладених в письмових запереченнях, що долучені до матеріалів справи.

Відповідач - 2 відношення до позову не висловив.

На підставі ч. 6 ст. 128 КАС України судом ухвалено про перехід до подальшого розгляду справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані позивачем та відповідачем - 1 документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача - 1, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Солом'янського районного відділу Головного управління державної міграційної служби України в місті Києві із заявою від 23.07.2015 про обмін паспорту громадянина України українською мовою без спотворення імені і прізвища іноземною (російською) мовою. За наслідком розгляду вказаною заяви, позивача повідомлено листом №10/вх0-495 від 29.07.2015 відмолено у задоволенні вказаної заяви, оскільки оформлення паспорту громадянина України виключно українською мовою суперечить нормам чинного законодавства, зокрема, Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 13.04.2012 №320 «Про порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України».

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Так, статтею 5 Закону України «Про громадянство України» 18 січня 2001 року N 2235-III визначено, зокрема, що документами, які підтверджують громадянство України є паспорт громадянина України.

Постановою Верховної ради України 26 червня 1992 року N 2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон (далі - Положення №2503), у відповідності до якого паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку (п. 1, 2).

Пунктом 3 вказаного Положення встановлено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Мови паспорта визначаються частиною першою статті 13 Закону України «Про засади державної мовної політики». Запис прізвища та імені (по батькові) виконується згідно із статтею 28 Закону України «Про засади державної мовної політики» (п. 4 Положення №2503).

Поряд з цим, згідно частини 1 статті 13 Закону України «Про засади державної мовної політики» 3 липня 2012 року N 5029-VI (далі - Закон N 5029-VI) паспорт громадянина України або документ, що його заміняє, і відомості про його власника, що вносяться до нього, виконуються державною мовою і поруч, за вибором громадянина, однією з регіональних мов або мов меншин України.

Згідно статті 28 Закону N 5029-VI імена громадян України подаються державною мовою відповідно до українського правопису. Кожен громадянин України має право використовувати своє прізвище та ім'я (по батькові) рідною мовою згідно із традиціями цієї мови, а також право на їх офіційне визнання. При використанні цього права запис прізвища та імені (по батькові) в паспорті громадянина України, паспорті громадянина України для виїзду за кордон та інших офіційних документах виконується у транскрипції з української, російської або іншої мови за вибором громадянина. Запис прізвища та імені (по батькові) в паспортах та інших офіційних документах здійснюється із попереднім схваленням власника. Кожен громадянин України має право на виправлення помилкового запису свого прізвища та імені (по батькові) в паспортах та інших офіційних документах, у тому числі внаслідок порушення вимог частин третьої та четвертої цієї статті.

Частиною 1 статті 10 Конституції України визначено, що державною мовою в Україні є українська мова.

Відповідно до частини 1 ст. 17 Закону України «Про єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» 20 листопада 2012 року N 5492-VI (далі - Закон N 5492-VI) документи оформляються українською мовою. У визначених цим Законом випадках друкована інформація в документах наводиться також іноземними мовами (ч. 2 ст. 17 Закону N 5492-VI).

В той же час, пунктом 3 розділу X Закону N 5029-VI передбачено, що до приведення у відповідність із цим Законом чинні нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Аналіз вказаного, у взаємозв'язку з вищевикладеним дає суду підстави дійти до висновку, що відомості у паспорті виконуються українською мовою обов'язкового, у той час коли, іншою мовою - за вибором власника паспорта - громадянина України.

Окрім того,слід зауважити, що реалізація права громадянина України на внесення запису прізвища та імені (по батькові) в паспортах та інших офіційних документах за схваленням власника необмежена у часі та обставин, зокрема, первинної видачі паспорта чи його обміні в подальшому.

Поряд з цим, судом відхиляє покликання відповідача на Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 13.04.2012 №320 «Про порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України» з огляду на наступне.

Так, згідно п. 5 постанови Пленуму Верховного суду України №9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійснені правосуддя» судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність Конституції, так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягає застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Частиною 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що уразі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, в контексті вищевикладеного, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для застосування п.2.2.2 Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 13.04.2012 №320 «Про порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України» та в порядку статті 9 КАС України вважає за необхідне застосувати норми Закону N 5029-VI.

За таких обставин, з огляду на наявність в силу приписів Закону N 5029-VI права вибору громадянином України на зазначення відомостей у паспорті виключно українською мовою та/або українською з перекладом на іншомовну мову, що не має обмежень в реалізації ані в часі ані в залежності від обставин (первинна видача, обмін тощо) суд дійшов до висновку про протиправність відмови Солом'янського районного відділу Головного управління державної міграційної служби України в місті Києві у обміні позивачу паспорта громадянина України з зазначенням ім'я та прізвища виключно українською мовою. Вказане, в свою чергу, обумовлює наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов'язання відповідача обміняти ОСОБА_1 старий паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 від ІНФОРМАЦІЯ_1 на новий, що буде оформлений виключно українською мовою.

В той же час, суд вважає за необхідне зауважити, що Солом'янський районний відділ Головного управління державної міграційної служби України в місті Києві є структурним підрозділом Головного управління Державної міграційної служби України у місті Києві. Таким чином, з метою реалізації завдань адміністративного судочинства визначених статтею 2 КАС України, зокрема, належного забезпечення захисту прав та інтересів позивача у даному випадку, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України у місті Києві в особі Солом'янського районного відділу Головного управління державної міграційної служби України в місті Києві вчинити вищевказані дії.

З урахуванням вищевикладеного, адміністративний позов підлягає до задоволення.

Інші доводи та заперечення не спростовують вище встановленого судом.

Частиною 1 ст. 94 КАС України встановлено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позов підлягає задоволенню, та з огляду на те, що Солом'янський районний відділ Головного управління державної міграційної служби України в місті Києві є структурним підрозділом Головного управління Державної міграційної служби України у місті Києві, суд дійшов до висновку, що сплачений позивачем судовий збір у розмірі 73, 08 грн., підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної міграційної служби України у місті Києві.

Керуючись ст.. 9, 71, 159, 163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Солом'янського районного відділу Головного управління державної міграційної служби України в місті Києві щодо обміну паспорта громадянина України серії НОМЕР_2, виданого ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 року і оформленого українською та російською мовами, на паспорт, оформлений виключно українською мовою.

Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України у місті Києві в особі Солом'янського районного відділу Головного управління державної міграційної служби України в місті Києві обміняти паспорт громадянина України серії НОМЕР_2, виданого ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 року та оформлено українською та російською мовами, на паспорт, оформлений виключно українською мовою.

Судовий збір у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп. присудити на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління державної міграційної служби України в місті Києві (02152, м. Київ, вул. Березняківська, б. 4-а, код ЄДРПОУ 37768863).

Постанова набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.. 254 КАС України. Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги в порядку і строки, встановлені ст..186 КАС України.

Суддя О.В. Кротюк