Постанова № 52569113, 23.09.2015, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2015 року справа № 823/1166/15

м. Черкаси

11 год. 37 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Мишенка В.В.,

при секретарі Гордієнку Ю.П.,

за участю сторін:

представника позивача ОСОБА_1 (за посадою);

представника відповідача ОСОБА_2 (за довіреністю);

представника третьої особи ОСОБА_3 (за посадою);

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом виконувача обовязків прокурора міста Черкаси до Черкаської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача громадська автостоянка Митниця про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся виконувач обовязків прокурора міста Черкаси, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Черкаської міської ради № 2-1018 від 26.02.2015 Про надання громадській автостоянці Митниця дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на розі вул. ОСОБА_4 та вул. Гагаріна.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що рішенням Черкаської міської ради № 2-1018 від 26.02.2015 надано громадській автостоянці «Митниця» дозвіл на розроблення проекту землеустрою відведення земельної ділянки на розі вул. ОСОБА_4 та вул. Гагаріна без попереднього проведення земельних торгів. Тобто, позивач наголошує, що відповідачем при прийнятті даного рішення було порушено норми ст. 134 Земельного кодексу України, а тому останнє є незаконним.

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представники відповідача та третьої особи щодо задоволення адміністративного позову заперечували, посилаючись, зокрема, на непідсудність даного спору Черкаському окружному адміністративному суду. Крім того, в судовому засіданні представник відповідача в задоволенні адміністративного позову просив відмовити повністю, зазначивши при цьому, що Черкаська міська рада діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Заслухавши пояснення прокурора, представників відповідача та третьої особи, повно, всебічно, обєктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

Громадська автостоянка «Митниця» зареєстрована 15.12.1999, ідентифікаційний код 26535904 за видом діяльності «Діяльність інших громадських організацій», місцезнаходження: 18021, м. Черкаси, вул. Героїв Сталінграду - Гагаріна.

26.02.2015 рішенням Черкаської міської ради № 2-1018 «Про надання громадській організації «Митниця» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на розі вул. ОСОБА_4 та вул. Гагаріна» прийнятого на підставі звернення ГА «Митниця» щодо оформлення права користування земельною ділянкою вирішено, зокрема, надати громадській організації «Митниця» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,4500га на розі вул. ОСОБА_4 та вул. Гагаріна в оренду на 2 роки, але не пізніше, як до початку планової забудови під автостоянку.

Прокурором м. Черкаси встановлено, що дане рішення Черкаської міської ради прийняте з порушенням норм чинного законодавства.

Вирішуючи даний спір суд виходить з наступного.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Приписами ст. 12 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III (далі - ЗК України) закріплено повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин зокрема до яких належать: а) розпорядження землями територіальних громад; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Порядок набуття права на землю громадянами та юридичними особами встановлений у розділі IV ЗК України.

Згідно статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до частини 2 статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті (ч.1 ст. 134 ЗК-України).

З даного приводу суд зазначає, що в ч. 2,3 встановлено конкретні випадки відведення земельних ділянок зокрема органом місцевого самоврядування без проведення земельних торгів до яких не віднесено даний випадок.

Окрім того, частиною 6 ЗУ «Про оренду землі» встановлено, що орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. У разі набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах підставою для укладення договору оренди є результати аукціону.

Також, ч. 2 ст. 16 ЗУ «Про оренду землі» встановлено укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Отже, оскільки як Земельним кодексом України, який є спеціальними у земельних відносинах так і ЗУ «Про оренду землі» встановлено, що органом місцевого самоврядування надається право користування земельною ділянкою (приймається відповідне рішення) лише після проведення аукціону, оскільки вказана земля не відповідає критеріям ч. 2,3 ст. 134 ЗК України.

У відповідності до листа департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради № 5495-01-21 від 05.05.2015 не проводилися земельні торги про набуття права користування земельною ділянкою на розі вул. ОСОБА_4 та вул. Гагаріна.

В той же час, суд не може погодитися з доводами третьої особи, що остання (законно) користувалася протягом 25 років вказаною земельною ділянкою та має право на продовження договору оренди, оскільки вказаний договір, як вбачається з матеріалів справи не заключався.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобовязані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 159 КАС України встановлено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яке ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.11,14,70,71,89,94,159 163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Черкаської міської ради № 2-1018 від 26.02.2015 «Про надання громадській автостоянці «Митниця» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на розі вул. ОСОБА_4 та вул. Гагаріна».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку ст. 185-187 КАС України.

Суддя В.В. Мишенко

Повний текст постанови виготовлено 25.09.2015