Рішення № 52561674, 20.10.2015, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" жовтня 2015 р.Справа № 924/1468/15

Господарський суд Хмельницької області у складі: суддя Музика М.В. при секретарі судового засідання Янишиній Н.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом в.о. прокурора Городоцького району Хмельницької області

в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Сатанівської селищної ради, смт. Сатанів Городоцького району Хмельницької області

до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, смт. Сатанів Городоцького району Хмельницької області

про зобов'язання укласти договір про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури селища Сатанів, відповідно до типового договору про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури селища Сатанів, затвердженого рішенням двадцятої сесії Сатанівської селищної ради VI скликання від 09.12.2011 року №3,

Представники сторін:

позивача: не з'явився

відповідача: не з'явився

прокуратури: ОСОБА_2 - прокурор відділу прокуратури Хмельницької області

В судовому засіданні відповідно до ч. 2 ст. 85 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини рішення

ВСТАНОВИВ:

прокурор в інтересах позивача звернувся до господарського суду Хмельницької області із позовною заявою, в якій просить суд із врахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 21.09.2015 року, зобов'язати відповідача укласти договір про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури селища Сатанів, відповідно до типового договору про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури селища Сатанів, затвердженого рішенням двадцятої сесії Сатанівської селищної ради VI скликання від 09.12.2011 року №3.

Прокурор в судових засіданнях позов підтримав, вважає його підтвердженим наявними в матеріалах справи доказами.

Позивач не направив на судовий розгляд справи свого повноважного представника, причин неявки не вказав, належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, що підтверджується судовими повістками від 02.09.2015 року, 22.09.2015 року та 08.10.2015 року.

Відповідач в судовому засіданні 21.09.2015 року проти позову не заперечує, наголошує на необізнаності із відповідними положеннями Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". В судове засідання 20.10.2015 року не з'явився, належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, що підтверджується засвідченою копією реєстру поштових відправлень суду від 08.10.2015 року.

Розглядом матеріалів справи судом встановлено наступне.

Рішенням №3 від 09.12.2011 року „Про пайову участь замовників будівництва у розвитку інфраструктури селища Сатанівська селищна рада Городоцького району Хмельницької області затвердила Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури смт. Сатанів (додаток №1) та типовий договір про пайову участь замовників будівництва у розвитку інфраструктури смт. Сатанів (додаток №2).

Згідно Порядку залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури в смт. Сатанів, замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні інфраструктури смт. Сатанів. Пайова участь (внесок) у розвиток інфраструктури смт. Сатанів полягає у перерахуванні замовником після прийняття закінченого будівництвом об'єкта в експлуатацію до селищного бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури. (п.1.2. Порядку).

Пайовий внесок відповідно до п.1.3. Порядку сплачується замовником на підставі відповідного договору, укладеного між ним та селищною радою. У п.3.2 Порядку передбачено, що замовник зобов'язаний не пізніше, ніж за 15 робочих днів до введення в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта, подати до селищної ради звернення про укладення договору про пайову участь.

Договір про пайову участь у розвитку інфраструктури смт. Сатанів укладається не пізніше п'ятнадцяти робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до введення в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта будівництва (п.4.2. Порядку). Істотними умовами договору про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту є: розмір пайової участі (внеску); терміни (графік) сплати пайового внеску; відповідальність сторін (п.4.3. Договору).

У Додатку 2 до рішення сесії ради від 09.12.2011 року №3 затверджено договір про пайову участь у створенні інфраструктури смт. Сатанів.

24.01.2012 року фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до селищного голови смт. Сатанова із заявою про затвердження декларації про готовність об'єкта до експлуатації - будівництво добудови другого поверху магазину-бару з кімнатами відпочинку в смт. Сатанів по вул. Бузковій, 13а Городоцького району Хмельницької області. Згідно декларації про готовність об'єкта до експлуатації, затвердженої державною архітектурно-будівельною інспекцією 06.01.2012 року, декларація виготовлена на будівництво добудови другого поверху магазину-бару з кімнатами відпочинку в смт. Сатанів по вул. Бузковій, 13А Городоцького району Хмельницької області. Замовник: фізична особа-підприємець ОСОБА_1.

Рішенням №7 виконкому Сатанівської селищної ради Городоцького району Хмельницької області від 26.01.2012 року „Про затвердження декларації готовності об'єкта до експлуатації та дозвіл на видачу свідоцтва про право власності на даний об'єкт затверджено декларацію готовності об'єкта до експлуатації будівництво добудови другого поверху магазину бару з кімнатами відпочинку, що знаходиться в смт. Сатанів по вул. Бузковій, 13А та надано дозвіл КП „Городоцьке бюро технічної інвентаризації видати свідоцтво про право власності на магазин-бар з кімнатами відпочинку загальною площею 470,5 кв.м., що знаходиться в смт. Сатанів по вул. Бузковій, 13А та провести реєстрацію за гр. ОСОБА_1.

Сатанівська селищна рада Городоцького району Хмельницької області звернулася із листом №02-25/97/2015 від 20.04.2015 року до ФОП ОСОБА_1, у якому повідомляє про необхідність укладення договору про пайову участь у розвитку інфраструктури селища Сатанів у зв'язку із введенням в експлуатацію закінченого об'єктом будівництва - добудови другого поверху магазину-бару з кімнатами відпочинку в смт. Сатанів по вул. Бузковій, 13А. Враховуючи викладене, направляють ФОП ОСОБА_1 для підписання два примірники договору про пайову участь у створенні інфраструктури селища Сатанів та просять у термін до 01.05.2015 року подати підписаний примірник договору та документи, що підтверджують вартість будівництва. Вказують, що кошти згідно договору слід перерахувати до 15.05.2015 року.

Позивач повторно звернувся з листом №02-25/166/2015 від 11.06.2015 року до відповідача, у якому просить останнього вжити заходів щодо підписання договору про пайову участь у створенні інфраструктури селища Сатанів та перерахування відповідних коштів.

Згідно довідки про пайову участь замовників будівництва у розвитку інфраструктури смт. Сатанів за період з 01.01.2012 року по 01.04.2015 року, розмір пайового внеску замовника ФОП ОСОБА_1 складає 7730,00 грн.

Прокуратурою Городоцького району Хмельницької області надіслано Сатанівському селищному голові лист №88-712вих15 від 17.08.2015 року із вимогою надати інформацію з приводу того, чи зверталися до Сатанівської селищної ради із заявами про надання дозволу на будівництво об'єктів на території селищної ради вказані в листі особи, в тому числі, ФОП ОСОБА_1 (будівництво добудови другого поверху магазину-бару з кімнатами відпочинку).

У відповідь Сатанівська селищна рада Городоцького району Хмельницької області проінформувала прокуратуру Городоцького району листом №225 від 18.08.2015 року, що рішенням виконкому селищної ради №7 від 26.01.2012 року затверджено ФОП ОСОБА_1 декларацію про готовність об'єкта до експлуатації.

Прокуратурою Городоцького району надіслано листа №88-760вих-15 від 28.08.2015 року Сатанівському селищному голові із повідомленням, що прокуратурою встановлено факт завершення ФОП ОСОБА_1 06.01.2012 року будівництва об'єкта, а саме добудови другого поверху магазину-бару з кімнатами відпочинку, який розташований по вул. Бузкова, 13 в смт. Сатанів Городоцького району Хмельницької області, проте, договір про пайову участь із Сатанівською селищною радою ним не укладався. У зв'язку з наведеним, з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави, прокуратура, у випадку неможливості самостійного вжиття заходів представницького характеру Сатанівською селищною радою, просить повідомити для вжиття відповідних заходів щодо укладення такого договору.

Сатанівська селищна рада Городоцького району надіслала прокуратурі листа №02-25234/2015 від 31.08.2015 року, у якому зазначила, що у зв'язку із відсутністю коштів на сплату судового збору просить вжити заходів представницького характеру щодо укладення ФОП ОСОБА_1 і Сатанівською селищною радою договору про пайову участь.

Враховуючи вищевикладене, прокурор в інтересах позивача звернувся з даним позовом до суду.

Дослідивши матеріали справи та подані докази, заслухавши пояснення представників сторін, прокурора, суд встановив, що заявлена позовна вимога задоволенню не підлягає з врахуванням наступного.

Згідно ч.ч. 1, 2, 4 ст. 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки.

Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 179 Господарського кодексу України, майново-господарські зобов'язання, які виникають між суб'єктами господарювання або між суб'єктами господарювання і негосподарюючими суб'єктами - юридичними особами на підставі господарських договорів, є господарсько-договірними зобов'язаннями.

Укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.

Примусовий порядок укладення господарських договорів за рішенням суду регулюється ст. 187 ГК України та ст. 649 ЦК України, згідно яких спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом.

Виходячи зі змісту вказаних норм і принципу свободи договору, можливість розгляду судом спорів про укладення договору обумовлюється обов'язковістю договору (за державним замовленням, на підставі правового акту органу державної влади чи місцевого самоврядування та в інших випадках, встановлених законом).

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлює Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», який спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Статтею 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.

Замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.

Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону.

Організаційні та економічні відносини, пов'язані із залученням і використанням коштів забудовників об'єктів містобудування у розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури у зв'язку з будівництвом об'єктів містобудування на території селища Сатанів регулюється відповідним Порядком залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури в смт. Сатанів, затвердженого рішенням дванадцятої сесії селищної ради VI скликання від 09.12.2011 року №3 „Про пайову участь замовників будівництва у розвитку інфраструктури селища (далі - Порядок).

За приписами ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 1.2 Положення, обов'язок взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту покладено на замовника, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті.

При цьому, в силу вимог ч. 9 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію. Аналогічні строки укладання договору про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту передбачені п. 4.2 Порядку.

Відповідно до ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I - III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Датою прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта є дата реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації або видачі сертифіката.

Наведені норми кореспондуються з приписами пунктів 2, 11 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №461.

З огляду на наведене, приймаючи до уваги, що декларація про готовність об'єкта до експлуатації - будівництво добудови другого поверху магазину-бару з кімнатами відпочинку в смт. Сатанів по вул. Бузковій, 13А Городоцького району Хмельницької області, код об'єкта 1230.1, категорія складності ІІІ, зареєстрована Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю 06.01.2012 року за №ХМ1431200360, суд дійшов висновку, що вказаний об'єкт будівництва було прийнято в експлуатацію 06.01.2012 року відповідно.

Водночас, з позовною заявою про зобов'язання відповідача укласти договір про пайову участь (внесок) замовника будівництва у розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури селища Сатанів прокурор звернувся лише 31.08.2015, тобто після спливу встановленого ч. 9 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» строку для укладення такого виду договорів.

За таких обставин, беручи до уваги наведені нормативні приписи, суд приходить до висновку, що пайова участь замовника у розвитку інфраструктури можлива лише до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію, а перерахування коштів для створення і розвитку інфраструктури до відповідного місцевого бюджету після законодавчо визначених строків не може розумітись як пайова участь.

Таким чином, враховуючи те, що до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію договір про пайову участь між сторонами укладений не був, у той час, як укладення названого договору після введення об'єкта будівництва в експлуатацію суперечить нормам ч. 3, ч. 9 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 4.2 Порядку, суд дійшов висновку, що вимога позивача про зобов'язання відповідача укласти договір про пайову участь (внесок) замовника будівництва у розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури селища Сатанів задоволенню не підлягає з підстав її нормативної необґрунтованості (аналогічна правова позиція викладена у постановах Вищого господарського суду України від 02.07.2014р. у справі №909/1434/13, від 02.12.2014р. у справі № 925/1305/14, від 21.01.2015 у справі №917/1840/14, від 25.06.2015 у справі №911/4727/14).

Витрати по сплаті судового збору покладаються судом на позивача.

Керуючись ст. ст. 1, 2, 13, 33, 34, 43, 49, 82, 85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову відмовити.

Стягнути з Сатанівської селищної ради (Хмельницька область, Городоцький район, смт. Сатанів, вул. Бузкова, 135Ж, код 04406118) в доход Державного бюджету України (по коду бюджетної класифікації 22030001, р/р 31218206783002, отримувач коштів УДКСУ у м. Хмельницькому, код ОКРО 38045529, банк отримувача - ГУ ДКУ у Хмельницькій області, МФО 815013, призначення платежу: "Судовий збір, код 03500128") судовий збір у розмірі 1 218,00 грн. (одна тисяча двісті вісімнадцять грн. 00 коп.).

Видати наказ.

Повне рішення складено 21.10.2015 року

СуддяМ.В. Музика

Віддрук. у 3 прим.: 1- до справи; 2- позивачу (32034, Хмельницька область, Городоцький район, смт. Сатанів, вул. Бузкова, 135Ж) - рек. листом з повідомленням про вручення; 3- відповідачу (32034, АДРЕСА_1) - рек. листом з повідомленням про вручення