Ухвала суду № 52523237, 08.10.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" жовтня 2015 р. м. Київ К/800/64869/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Калашнікової О. В.,

Васильченко Н.В.,

Леонтович К.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційними скаргами заступника прокурора Одеської області та державного підприємства "Дослідне господарство "Богунівська еліта" Національної академії аграрних наук України на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 2 жовтня 2013 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року у справі №815/5077/13-а за позовом ОСОБА_4 до Коноплянської сільської ради Іванівського району Одеської області, ОСОБА_5, відділу Державного агентства земельних ресурсів України в Іванівському р-ні, треті особи: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, державне підприємство "Дослідне господарство "Богунівська еліта" Національної академії аграрних наук України про визнання дій незаконними; визнання державного акту недійсним; визнання запису в книзі записів державних актів недійсним та зобов'язання вчинити відповідний запис, -

в с т а н о в и л а :

У липні 2013 року ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом до Коноплянської сільської ради Іванівського району Одеської області, ОСОБА_5, відділу Державного агентства земельних ресурсів України в Іванівському р-ні, треті особи: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, державне підприємство "Дослідне господарство "Богунівська еліта" Національної академії аграрних наук України в якому просила: визнати дії ОСОБА_5, бувшого Коноплянського сільського голови Іванівського району Одеської області, щодо підписання державного акту на право постійного користування землею дослідному господарству "Пам'ять чекіста" - протиправними; визнати державний акт на право постійного користування землею серія ОД-09-290 виданий Коноплянською сільською радою Іванівського району Одеської області недійсним; визнати запис в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 359 недійсним та зобов'язати відділ Держземагентсва в Іванівському районі Одеської області внести запис про недійсність державного акту на право постійного користування землею серія ОД-09-290 виданий Коноплянською сільською радою Іванівського району Одеської області 31 липня 1996 року дослідному господарству "Пам'ять чекіста".

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 2 жовтня 2013 року позовні вимоги задоволені.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року скасоване рішення суду першої інстанції та прийняте по справі нове рішення яким адміністративний позов задовольний. Визнані дії ОСОБА_5, бувшого Коноплянського сільського голови Іванівського району Одеської області щодо підписання Державного акту на право постійного користування землею серії ОД-09-290 Дослідному господарству "Пам'ять чекіста" та дії Коноплянської сільської ради щодо видачі Державного акту на право постійного користування землею серії ОД-09-290 Дослідному господарству "Пам'ять чекіста" протиправними. Визнаний Державний акт на право постійного користування землею серії ОД-09-290 виданий Коноплянською сільською радою Іванівського району Одеської області та підписаний ОСОБА_5 недійсним. Визнаний запис в книзі записів Державних актів на право постійного користування землею № 359 недійсним та зобов'язати відділ Держземагенства в Іванівському районі Одеської області внести запис про недійсність Державного акту на право постійного користування землею серії ОД-09-290 виданий Коноплянською сільською радою Іванівського району Одеської області 31 липня 1996 року та підписаний ОСОБА_5 Дослідному господарству "Пам'ять чекіста".

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями заступник прокурора Одеської області та державне підприємство "Дослідне господарство "Богунівська еліта" Національної академії аграрних наук України звернулися до Вищого адміністративного суду України з касаційними скаргами, в яких просять скасувати рішення суду апеляційної інстанції та прийняти нове рішення яким відмовити в задоволенні позовних вимог та залишити позовні вимоги без розгляду, відповідно, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційних скарг, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що судові рішення підлягають скасуванню, а провадження у справі закриттю з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 28 листопада 2006 року, відповідно рішення № 86-V Коноплянської сільської ради Іванівського району Одеської області позивачу був наданий дозвіл на виготовлення проекту відведення у постійне користування земельної ділянки площею 2,0 га із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту с. Богунове.

Позивачем, на підставі вказаного рішення, було замовлено виготовлення проекту відведення вказаної земельної ділянки, цей проект, в подальшому, був виготовлений та пройшов погодження в порядку, який встановлений діючим законодавством України (в тому числі також відділом земельних ресурсів у Івановському районі Одеської області), межі земельної ділянки були погодженні землекористувачами та закріплені на місцевості довготривалими земельними знаками.

Погодження на передачу земельної ділянки у користування позивачу підтверджуються технічною документацією, із землеустрою щодо відведення земельних ділянок: висновком від 16.10.2007 року відділу земельних ресурсів у Івановському районі Одеської області, згідно якого вказаний орган погодив позичу відведення земельної ділянки; висновком Коноплянської сільської ради Іванівського району Одеської області від 15.10.2007 року №281, яким було погоджено виділення координат кутів зовнішніх меж земельної ділянки виділеної позивачу; висновком відділу містобудування та архітектури Іванівської районної державної адміністрації №397 від15.10.2007 року, згідно якого цей орган також погодився на відвід позивачу земельної ділянки; висновком № 401 від 18.10.2007 року державної санітарно-епідеміологічної служби Іванівського району, яким погоджено проект відводу земельної ділянки позивачу; висновками державного управління охорони навколишнього природного середовища в Одеській області № 497 від 10.12.207 року, управління охорони культурної спадщини Одеської обласної адміністрації № 7545 від 04.12.2007 року, якими також погоджений відвід земельної ділянки позивачу; висновком ДП Одеського інституту землеустрою № 1634 від 20.03.2009 року, яким вироблено експлікацію землі, що відводиться позивачу; копією індексно - кадастрового плану земельної ділянки, згідно якого державним підприємством Одеського регіонального філіалу центра державного земельного кадастру України присвоєний та зареєстрований кадастровий номер на виділену позивачу земельну ділянку; копіями квитанцій про сплату позивачем коштів за державну реєстрацію земельної ділянки; копіями квитанцій про сплату позивачем земельного податку за виділену земельну ділянку за 2008-2014 роки.

Даний погоджений проект відведення у постійне користування земельної ділянки, виділеної позивачу, був затверджений рішенням від 3 квітня 2009 року № 461 - V Коноплянської сільської ради Іванівського району Одеської області. Пунктом 2 вищевказаного рішення позивачу було передано у користування земельну ділянку площею 2.0 га для ведення особистого селянського господарства. Після затвердження проекту відведення земельній ділянці було присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1.

В подальшому позивачу було відмовлено у видачі Державного акту на право постійного користування землею Держкомземом в Іванівському районі Одеської області у зв'язку з тим, що виділена їй земельна ділянка знаходиться в межах земельної ділянки, яка знаходиться в користуванні ДГ "Пам'ять чекіста", а підставою для такого обліку значиться Державний акт на право постійного користування землею серії ОД-09-290 від 31 липня 1996 року, виданого ДГ "Пам'ять чекіста" на підставі рішення Коноплянської сільської ради народних депутатів від 18 квітня 1996 року № 29.

Як вбачається із матеріалів справи, про що зазначили суди як першої так і апеляційної інстанції, на спірну земельну ділянку державному підприємству "Дослідне господарство "Богунівська еліта" Національної академії аграрних наук України, яке є правонаступником ДГ "Пам'ять чекіста", виданий державний акт на право постійного користування землею серії ОД-09-290 від 31 липня 1996 року на підставі рішення Коноплянської сільської ради народних депутатів від 18 квітня 1996 року № 29, при цьому, ОСОБА_4 фактично оспорює вказаний державний акт.

Отже, встановлені судами обставини дають підстави дійти думки, що між сторонами існує спір про право.

Відповідно ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно - правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно ч.2 ст.4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно - правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Розглядаючи справу, суди попередніх інстанцій виходили з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів. На думку колегії суддів, такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права з огляду на нижченаведене.

Згідно п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Предметом спору у цій справі є право користування землею, наданою рішенням Коноплянської сільської ради народних депутатів від 18 квітня 1996 року № 29, засвідчене державним актом на право постійного користування землею. Позивач також претендує на користування зазначеною земельною ділянкою. Тобто між цими особами існує спір про право, що у свою чергу, виключає його розгляд у порядку адміністративного судочинства.

Оскільки, на думку колегії суддів, цей спір має не публічний характер, а приватно - правовий характер, то його вирішення не належить до юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно ст. 15 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства.

Згідно ч.1 ст.228 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст. 157, 220, 222, 223, 228, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Касаційні скарги заступника прокурора Одеської області та державного підприємства "Дослідне господарство "Богунівська еліта" Національної академії аграрних наук України задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 2 жовтня 2013 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року скасувати та закрити провадження в адміністративній справі.

Роз'яснити позивачу його право на звернення до суду з позовом в порядку цивільного судочинства.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: (підписи)