Ухвала суду № 52523146, 08.10.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2015 року м. Київ К/800/36656/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.СуддівМороз Л.Л. Шведа Е.Ю. провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "ЕРДЕ БАНК" Куреного Олександра Вікторовича про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 квітня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2013 року

в с т а н о в и л а :

У березні 2013 року ОСОБА_4 в Окружному адміністративному суді

м. Києва пред'явила позов до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "ЕРДЕ БАНК" Куреного О.В. про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Просила визнати неправомірною бездіяльність відповідачів при розгляді вимог щодо відшкодування коштів за вкладом ОСОБА_4 в АТ "ЕРДЕ БАНК"; зобов'язати відповідачів включити ОСОБА_4 до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в АТ "ЕРДЕ БАНК" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб; присудити на її користь всі здійсненні документально підтверджені судові витрати.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 квітня 2013 року, залишеною без зміни ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2013 року, адміністративний позов ОСОБА_4 задоволено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Фонд гарантування вкладів фізичних осіб подав касаційну скаргу, в якій вказав на те, що оскаржувані рішення судів у справі прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати, а справу направити на новий розгляд.

До касаційної скарги приєдналась уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "ЕРДЕ БАНК" Курений О.В.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

З матеріалів адміністративної справи вбачається, що 22 жовтня 2012 року між ОСОБА_4 та Публічним акціонерним товариством "ЕРДЕ БАНК" укладено Договір № 22/10-11/КлП банківського вкладу зі сплатою відсотків в кінці строку (для фізичних осіб).

Відповідно до пункту 1.1 вказаного договору Банк відкриває вкладнику вкладний (депозитний) рахунок, а вкладник вносить на цей рахунок готівкою або шляхом безготівкового перерахування з власного рахунку грошові кошти у сумі 23150,31 доларів США, на умовах, визначених цим договором.

Вклад залучається на строк 1 місяць, з 22 жовтня 2012 року по 22 листопада 2012 року. Термін повернення вкладу 22 листопада 2012 року.

Процентна ставка за вкладом складає 8,00 відсотків річних (пункт 1.3 Договору).

Згідно з підпунктом 3.2.4 пункту 3.2 Договору Банк зобов'язаний після закінчення строку, передбаченого пунктом 1.2 цього Договору, повернути вкладникові суму вкладу та виплатити відсотки, нараховані на суму вкладу.

Згідно з підпунктом 3.3.3 пункту 3.3 договору вкладник має право за закінченням строку, встановленого пунктом 1.2 цього Договору, одержати суму вкладу та суму нарахованих відсотків згідно з умовами цього Договору.

Виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 29 жовтня 2012 року прийнято рішення № 25 щодо запровадження тимчасової адміністрації та призначення уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію ПАТ "ЕРДЕ БАНК". Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації призначено провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження планів врегулювання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Куреного О.В. Тимчасову адміністрацію запроваджено строком на 3 місяці з 30 жовтня 2012 року по 29 січня 2013 року.

На сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб розміщено інформацію для вкладників про те, що протягом дії тимчасової адміністрації вкладники АТ "ЕРДЕ БАНК" можуть отримати свої кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день прийняття рішення Національним банком України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних та початку процедури виведення Фондом гарантування вкладів фізичних осіб АТ "ЕРДЕ БАНК" з ринку, але не більше 200000,00 грн.

З метою забезпечення сприятливих умов для отримання вкладниками своїх коштів Фонд гарантування вкладів фізичних осіб пропонував вкладникам, строк договорів яких закінчився, чи закінчиться протягом дії тимчасової адміністрації та вкладникам, які планують звернутися за отриманням своїх коштів за договорами банківського рахунку, звернутися до уповноваженої особи Фонду з відповідною заявою за адресою: м. Київ, вул. Гончарна, 20 або за адресою відокремлених підрозділів АТ "ЕРДЕ БАНК".

У зв'язку з закінченням терміну дії Договору № 22/10-11/КлП для отримання вкладу та відсотків за вкладом позивач звернулася до відділення Банку. Однак, їй було відмовлено в поверненні вкладу з тих підстав, що її дані відсутні в Реєстрі вкладників на отримання коштів за вкладами, який складався тимчасовою адміністрацією АТ "ЕРДЕ БАНК".

Позивач звернулася до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію Куреного О.В. з заявою від 04 січня 2013 року (встановленої форми), в якій просила виплатити їй гарантовану суму відшкодування за вкладом, розміщеним у банку АТ "ЕРДЕ БАНК".

Правлінням Національного банку України 09 січня 2013 року прийнято постанову № 4 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію АТ "ЕРДЕ БАНК", на підставі якої виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 10 січня 2013 року № 3 про призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку АТ "Ерде Банк" (Куреного О.В.), про що розміщено інформацію для вкладників на офіційному сайті.

Дане повідомлення, зокрема, містило інформацію про те, що виплати гарантованої суми відшкодування вкладникам АТ "ЕРДЕ БАНК" будуть здійснюватись відповідно до загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду з 15 січня по 22 лютого 2013 року через установи банку-агента Фонду ПАТ "КБ "Хрещатик".

Позивач 15 січня 2013 року повторно звернулася до відділення ПАТ "КБ "Хрещатик" за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик, 8-а за отриманням вкладу, проте їй знову було відмовлено у виплаті гарантованої суми відшкодування за вкладом з мотивів відсутності її даних в загальному реєстрі вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що Закон України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" містить імперативну вимогу відшкодувати за рахунок Фонду кошти владнику за його вкладом, яка виконана не була. У зв'язку із цим має місце протиправна бездіяльність відповідачів.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з таким висновком судів першої та апеляційної інстанцій, виходячи з наступного.

Частиною першою статті 26 Закону України від 23 лютого 2012 року

№ 4452-VI "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (далі - Закон

№ 4452-VI) встановлено, що Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день прийняття рішення Національним банком України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних та початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми, встановленої адміністративною радою Фонду на дату прийняття такого рішення незалежно від кількості вкладів в одному банку.

Виконання зобов'язань Фонду перед вкладниками здійснюється Фондом з дотриманням вимог щодо найменших витрат Фонду та збитків для вкладників у спосіб, визначений цим Законом, у тому числі й шляхом передачі активів і зобов'язань банку приймаючому банку, продажу банку, створення перехідного банку протягом дії тимчасової адміністрації або виплати відшкодування вкладникам після ухвалення рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку.

Відповідно до частини першої статті 27 Закону № 4452-VI уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

З наведених правових норм вбачається, що відшкодування коштів за вкладом здійснюється Фондом шляхом включення такого вкладника до відповідного реєстру. При цьому, за вимогами Закону № 4452-VI Фонд гарантує кожному вкладнику учасника (тимчасового учасника) Фонду та санаційного банку відшкодування коштів за його вкладами, включаючи відсотки, в розмірі вкладів на день настання недоступності вкладів, але не більше 1200 гривень по вкладах у кожному із таких учасників. (стаття 3 Закону № 4452-VI).

Судами встановлено, що позивача не було включено до реєстру вкладників для здійснення виплат. Реєстр вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню уповноваженою особою Фонду не складався.

В обґрунтування своєї позиції відповідачі посилаються на пункт 7 частини четвертої статті 26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", у відповідності до якого Фонд не відшкодовує кошти, розміщені на вклад особою, яка на індивідуальній основі отримує від банку проценти за вкладом на більш сприятливих договірних умовах, ніж звичайні, або має інші фінансові привілеї від банку.

Так, пункт 7 частини четвертої статті 26 Закону № 4452-VI передбачає, що Фонд гарантування вкладів фізичних осіб не відшкодовує кошти розміщені на вклад особою, яка на індивідуальній основі отримує від банку відсотки за вкладом на більш сприятливих договірних умовах, ніж звичайні, або має інші фінансові привілеї від банку.

Посилання відповідачів на те, що договір між позивачем та ПАТ "ЕРДЕ БАНК" є таким, що укладений на індивідуальних умовах, не можуть бути правовою підставою для відмови у включенні до реєстру та відшкодуванні коштів, оскільки спеціальні пропозиції процентних ставок за вкладом "Класичний плюс" були надані не лише позивачу, а іншим вкладникам банку.

Крім того, судами встановлено, що протоколом засідання управління активами і пасивами публічного акціонерного товариства "ЕРДЕ БАНК" від 03 вересня 2012 року № 143 затверджено спеціальні пропозиції процентних ставок за вкладом "Класичний Плюс", відповідно до яких при розміщенні фізичними особами грошових коштів в іноземній валюті на депозит "Класичний Плюс" строком на 1, 3, 6 місяців з правом поповнення з виплатою відсотків в кінці строку процентна ставка складала до 11 відсотків.

Збільшені розміри процентної ставки за банківським вкладом затверджені Протоколом засідання управління активами і пасивами ПАТ "ЕРДЕ БАНК" від 03 вересня 2012 року № 143, а тому, не можуть вважатися індивідуально застосованими лише до позивача.

Дані, оприлюднені на сайті Національного банку України (www.bank.gov.ua), також свідчать про те, що середньозважена відсоткова ставка за банківськими вкладами в іноземній валюті за жовтень-листопад 2012 року складала 8-8,1 відсотків.

Позивачем укладався договір банківського вкладу на звичайних умовах, що були передбачені спеціальною пропозицією банку щодо процентних ставок за вкладом "Класичний Плюс", у зв'язку з чим відповідачами необґрунтовано не включено ОСОБА_4 до загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "ЕРДЕ БАНК" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Судові рішення у цій справі є законними і обґрунтованими, підстав для їх скасування або зміни немає.

Доводи касаційної скарги не містять у собі посилань на наявність порушень чинного законодавства, які є підставами для висновку про те, що судами неправильно застосовані норми матеріального чи процесуального права і що призвело або могло призвести до ухвалення незаконних та необґрунтованих судових рішень.

Відповідно частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 квітня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2013 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "ЕРДЕ БАНК" Куреного Олександра Вікторовича про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.