Ухвала суду № 52520891, 20.10.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2015 р. Справа № 509/95/13-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Кириченко П.Л.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Милосердного М.М.

при секретарі - Аврамовій О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою голови селянського (фермерського) господарства "ОСОБА_2 і К" ОСОБА_2, голови селянського (фермерського) господарства "ОСОБА_3 і К" ОСОБА_3, членів селянського (фермерського) господарства "ОСОБА_3 і К" ОСОБА_4 та ОСОБА_5 на постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 01 вересня 2015 року по справі за адміністративним позовом голови селянського (фермерського) господарства "ОСОБА_2 і К" ОСОБА_2, голови селянського (фермерського) господарства "ОСОБА_3 і К" ОСОБА_3, членів селянського (фермерського) господарства "ОСОБА_3 і К" ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Голова СФГ "ОСОБА_2 і К" ОСОБА_2, голова СФГ "ОСОБА_3 і К" ОСОБА_3, члени СФГ "ОСОБА_3 і К" ОСОБА_4 та ОСОБА_5 звернулись до суду з адміністративним позовом до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області про включення до земель постійного користування площею 4, 00 га землі оренди площею 12, 00 га і збільшити розмір позовних вимог СФГ "ОСОБА_3 і К", включивши до земель постійного користування площею 12, 00 га землі оренди площею 8, 00 га; визнання недійсним рішення №552-УІ від 13 липня 2012 року "Про розгляд заяви голови СФГ "ОСОБА_2 і К" ОСОБА_2, голови СФГ "ОСОБА_3 і К" ОСОБА_3, членів СФГ "ОСОБА_3 і К" ОСОБА_4 та ОСОБА_5 про внесення змін до рішення Кароліно-Бугазької сільради №1786-У від 13 жовтня 2009 року "Про погодження проекту землеустрою щодо змін меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області" та внесення змін (коригування) до Генерального плану розвитку та забудови села Кароліно-Бугаз та скасування його; зобов'язання відповідача звернутись з клопотанням до Овідіопольської районної ради та Овідіопольської райдержадміністрації про винесення за межі населеного пункту села Кароліно-Бугаз на масив №5 (біля КНС) земельної ділянки СФГ "ОСОБА_2 і К" площею 16 га, і земельної ділянки СФГ "ОСОБА_3 і К" площею 20 га, поклавши усі витрати по переоформленню землевпорядної документації фермерських господарств на Кароліно-Бугазьку сільраду, поновивши конституційні права голів та членів фермерських господарств на отримання безоплатно у власність земельних ділянок на рівні середньої земельної частки (паю).

Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 01 вересня 2015 року в задоволенні адміністративного позову голови СФГ "ОСОБА_2 і К" ОСОБА_2, голови СФГ "ОСОБА_3 і К" ОСОБА_3, членів СФГ "ОСОБА_3 і К" ОСОБА_4 та ОСОБА_5 відмовлено.

В апеляційній скарзі голови СФГ "ОСОБА_2 і К" ОСОБА_2, голови СФГ "ОСОБА_3 і К" ОСОБА_3, членів СФГ "ОСОБА_3 і К" ОСОБА_4 та ОСОБА_5 ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги голови СФГ "ОСОБА_2 і К" ОСОБА_2, голови СФГ "ОСОБА_3 і К" ОСОБА_3, членів СФГ "ОСОБА_3 і К" ОСОБА_4 та ОСОБА_5, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачі будучі членами селянських (фермерських) господарств звернулися до сільської ради із заявою про внесення змін до рішення Кароліно-Бугазської сільської ради №1786-У від 13 жовтня 2009 року "Про погодження проекту землеустрою щодо зміни меж села Кароліно - Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області", шляхом винесення за межі населеного пункту земельного масиву площею 52 га (на котрому знаходяться земельні ділянки фермерських господарств), а також внести відповідні зміни (корегування) до Генерального плану розвитку та забудови села Кароліно - Бугаз, а також внести відповідні зміни (корегування) до Генерального плану розвитку та забудови села Кароліно-Бугаз, або звернутись з клопотанням до Овідіопольської РДА про перенесення усіх земельних ділянок фермерських господарств на масив №5 (біля КНС), взявши на себе усі витрати по переоформленню землевпорядної документації.

Дана заява була розглянута на 20 сесії 6-го скликання відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування" та 13 липня 2012 року рішенням №552-VІ сільська рада відмовила у задоволенні заяви позивачів.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачі, як члени селянського (фермерського) господарства не надали суду належних та допустимих доказів, щодо погодження проекту землеустрою щодо змін меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області та внесення змін (коригування) генерального плану розвитку та забудови села Кароліно - Бугаз. Крім того, суд першої інстанції дійшов до висновку, що межі села Кароліно - Бугаз встановлюються рішенням Одеської обласної ради, а відповідачем по справі є сільська рада, а отже позовні вимоги відповідно до ст. 2 КАС України не підлягають судовому захисту.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Частиною 2 ст. 174 Земельного кодексу України (чинного на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ приймаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською чи Севастопольською міською радами за поданням районних та відповідних сільських, селищних рад.

Рішенням Кароліно-Бугазької сільської ради №1786-У від 13 жовтня 2009 року погоджено в цілому "Проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту Кароліно - Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області", розроблений ТОВ "Вектор", загальною площею по проекту - 811, 760 га (з включенням до меж села Кароліно - Бугаз земельних ділянок загальною площею 367, 647 га, за рахунок земель Кароліно-Бугазької сільської ради).

Як вбачається з матеріалів справи, оскаржуваним рішенням Кароліно - Бугазької сільської ради №552-VI від 13 липня 2012 року було відмовлено у задоволенні заяви голові СФГ "ОСОБА_2 і К" ОСОБА_2, голові СФГ "ОСОБА_3 і К" ОСОБА_3, членам СФГ "ОСОБА_3 і К" ОСОБА_4 та ОСОБА_5 про внесення змін до рішення Кароліно-Бугазької сільської ради №1786-У від 13 жовтня 2009 року та внесення змін (корегування) до Генерального плану розвитку та забудови села Кароліно - Бугаз, оскільки рішення було прийнято сільською радою відповідно до встановленої законом компетенції та з додержанням вимог чинного законодавства.

Відповідно до ст. 255 КАС України - постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Згідно ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 23 травня 2012 року, яка залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2015 року було підтверджено правомірність та обґрунтованість прийнятого Кароліно - Бугазькою сільською радою рішення №1786-У від 13 жовтня 2009 року.

Вказані вище рішення були переглянуті Вищим адміністративним судом України, ухвалою якого від 23 липня 2015 року касаційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 відхилено, а постанова Овідіопольського районного суду Одеської області від 23 травня 2012 року і ухвала Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2015 року залишені без змін.

Таким чином, посилання апелянтів на протиправність рішення відповідача №1786-У від 13 жовтня 2009 року, яким погоджено "Проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту Кароліно - Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області" є необґрунтованими, а відтак вимоги щодо скасування рішення №552-УІ від 13 липня 2012 року про відмову у задоволенні заяви позивачів про внесення змін до рішення Кароліно-Бугазької сільради №1786-У від 13 жовтня 2009 року "Про погодження проекту землеустрою щодо змін меж села Кароліно - Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області" та внесення змін (коригування) генерального плану розвитку та забудови села Кароліно - Бугаз не можуть бути задоволені.

Також, згідно державного акта на право постійного користування землею (серія ОД-1В) ОСОБА_2 надано у постійне користування для ведення селянського (фермерського) господарства земельна ділянка площею 4, 00 га, яка розташована на території Кароліно - Бугазької сільської ради та згідно державного акта на право постійного користування землею (НОМЕР_1) ОСОБА_3 надано у постійне користування для ведення селянського (фермерського) господарства земельна ділянка площею 12, 00 га, яка також розташована на території Кароліно - Бугазької сільської ради, тоді як апелянти у своїх позовних вимогах просили винести за межі села Кароліно - Бугаз земельні ділянки СФГ "ОСОБА_2 і К" площею 16 га, СФГ "ОСОБА_3 і К" площею 20 га, що суперечить розмірам земельних ділянок, які надані їм у постійне користування.

При цьому, колегія суддів акцентує увагу на тому, що розпорядженням Овідіопольської районної державної адміністрації від 16 жовтня 2009 року №1170 було погоджено проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту - села Кароліно - Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області та рішенням Овідіопольської районної ради №488-V від 29 жовтня 2009 року погоджено проект землеустрою щодо зміни меж села Кароліно - Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, а рішенням Одеської обласної ради від 10 вересня 2010 року №1190-V було затверджено межі села Кароліно - Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району загальною площею 811, 760 га згідно з описом та балансом території.

Тобто, вимоги апелянтів щодо зобов'язання відповідача звернутись з клопотанням до Овідіопольської районної ради та Овідіопольської райдержадміністрації про винесення за межі населеного пункту села Кароліно - Бугаз на масив №5 (біля КНС) земельної ділянки СФГ "ОСОБА_2 і К" площею 16 га, і земельної ділянки СФГ "ОСОБА_3 і К" площею 20 га також не можуть бути задоволені, що було вірно встановлено судом першої інстанції.

Інші доводи апеляційної скарги колегія суддів не приймає до уваги, оскільки вони повністю спростовуються матеріалами справи та обставинами, які були встановлені судом першої інстанції при вирішенні спору.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, у зв'язку з чим апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу голови селянського (фермерського) господарства "ОСОБА_2 і К" ОСОБА_2, голови селянського (фермерського) господарства "ОСОБА_3 і К" ОСОБА_3, членів селянського (фермерського) господарства "ОСОБА_3 і К" ОСОБА_4 та ОСОБА_5 залишити без задоволення, постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 01 вересня 2015 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 20 жовтня 2015 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

М.М. Милосердний