Ухвала суду № 52520786, 07.10.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2015 р.м.ОдесаСправа № 522/17043/14-а

Категорія: 6 Головуючий в 1 інстанції: Турецький О.С.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Вербицької Н.В., Кравця О.О.,

за участю секретаря судового засідання - Тутової Л.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, апеляційну скаргу виконавчого комітету Одеської міської ради на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 05 грудня 2014 року по справі за адміністративним позовом спільного підприємства «Літучий - Голландець» до виконавчого комітету Одеської міської ради, управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради про визнання протиправними дії щодо винесення приписів про демонтаж тимчасових споруд, про скасування приписів про демонтаж тимчасових споруд, про визнання неправомірним та скасування рішення виконкому в частині демонтажу, належних позивачу тимчасових споруд, -

ВСТАНОВИВ:

11 вересня 2014 року спільне підприємство «Літучий - Голландець» звернулось до Приморського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом до виконавчого комітету Одеської міської ради, управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, в якому просило суд:

- визнати протиправними дії управління щодо винесення приписів про демонтаж тимчасових споруд;

- скасувати припис управління від 11 серпня 2014 року № 002340 про демонтаж тимчасових споруд за адресою: м. Одеса, площа Молоді, 25, без зазначення самого елементу вуличної торгівлі;

- скасувати приписи управління від 30 липня 2014 року № 002202, № 002297, № 002204, № 002206, № 001880, № 001879 про демонтаж тимчасових споруд за адресою: м. Одеса, площа Молоді, 25, торговий ряд площею 105,4 кв.м.; м. Одеса, вул. Одарія, 3, кіоск № 12 площею 8,75 кв. м., кіоск № 15 площею 10,0 кв. м., кіоск № 10 площею 10,0 кв. м., кіоск № 17 площею 10,0 кв. м., торговий ряд площею 168,3 кв. м.;

- визнати неправомірним та скасувати рішення виконкому від 28 серпня 2014 року № 2480-ХХІІІ «Про Демонтаж тимчасових споруд» в частині демонтажу, належних позивачу тимчасових споруд.

Постановою від 05 грудня 2014 року, ухваленою у відкритому судовому засіданні, Приморський районний суд м. Одеси задовольнив адміністративний позов в повному обсязі.

Не погоджуючись з постановою суду управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржену постанову та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального і процесуального права, оскільки управління діяло у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Правил розміщення тимчасових споруд торгівельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі, затверджених рішенням Одеської міської ради від 09 жовтня 2013 року № 3961-VІ, Положення про управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 28 лютого 2011 року № 384-VІ.

Виконавчий комітет Одеської міської ради також подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржену постанову та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги виконавчий комітет Одеської міської ради обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, оскільки не перевірив доводи виконавчого комітету щодо недоведеності позивачем факту дійсності договору на право тимчасового користування землею на умовах оренди від 18 квітня 2001 року, реєстр. № 3122, який нотаріально посвідчений.

Спільне підприємства «Літучий - Голландець» письмових заперечень на апеляційну скаргу не надало.

Ухвалюючи постанову про задоволення адміністративного позову суд першої інстанції встановив, що 11 серпня 2014 року Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради було винесено припис (вимога) до СП «Літучий Голландець» про демонтаж тимчасових споруд за адресою: м. Одеса, площа Молоді, 25, без зазначення самого елементу вуличної торгівлі.

30 липня 2014 року Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради винесено приписи (вимога) до СП «Літучий Голландець» про демонтаж тимчасових споруд за адресою: м. Одеса, площа Молоді, 25, торговий ряд площею 105,4 кв.м., а також 7 приписів (вимог) про демонтаж тимчасових споруд за адресою: м. Одеса, вулиця Одарія, 3, кіоск №12 площею 8,75 кв.м., кіоск №15 площею 10,0 кв.м., кіоск №10 площею 10,00 кв.м., кіоск №17 площею 10,00 кв.м., торговий ряд 168,3 кв.м.

Як наслідок, 28 серпня 2014 року виконавчим комітетом Одеської міської ради прийнято рішення «Про демонтаж тимчасових споруд», згідно якого був затверджений перелік тимчасових споруд, що підлягають демонтажу, серед яких є вищезазначені тимчасові споруди, які належать Позивачу.

Також суд першої інстанції встановив, що згідно Договору на право тимчасового користування землею на умовах оренди, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу, 18.04.2001 року, реєстр №3122 та угоди, посвідченої приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу, 10.08.2001 року, реєстр №8138, Одеська міська рада надала в оренду СП «Літучий Голландець» земельну ділянку, що знаходиться в місті Одесі по вулиці Одарія, 3 площею 5.316,73 кв.м. у володіння і користування терміном на 15 років, для експлуатації та обслуговування лоткового ринку промтоварів. На даній орендованій земельній ділянці з 2002 року розташовані тимчасові споруди (павільйони, кіоски).

Згідно дозволу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю м. Одеси №868/03 від 25 грудня 2003 року, СП «Літучий Голландець» надано дозвіл на реконструкцію існуючого ринку по вулиці Одарія, 3 в м. Одесі. На підставі цього дозволу, позивач здійснив реконструкцію тимчасових споруд, які, у свою чергу, на вимогу Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, позивач повинен демонтувати.

Суд першої інстанції встановив, що п. 1.4, п. 15.3, п. 15.4 Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджених рішенням Одеської міської ради №3961-VI від 09 жовтня 2013 року, передбачено, що Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, як уповноважений орган, за результатами проведених інвентаризації та/або обстеження, складає акт, у якому фіксуються виявлені порушення, та на підставі цього акту звертається до особи, яка допустила порушення з приписом про усунення порушень у визначений термін. Проте, відповідно до матеріалів справи оскаржені приписи складені не на підставі акту інвентаризації та/або обстеження, оскільки відповідачі, всупереч приписів ст. 71 КАС України, не надали суду відповідних актів, на підставі яких прийняті оскаржені приписи.

Також суд першої інстанції встановив, що в порушення вимог п. 15.4. Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджених рішенням Одеської міської ради №3961-VI від 09 жовтня 2013 року, оскільки в графі «припис (вимогу) видано» відсутні дані П.І.Б., посада та підпис особи, яка отримала цей припис.

За таких обставин, враховуючи положення ст. 19 Конституції України; дотримання позивачем вимог п. 3, п. 16 Правил роботи дрібно-роздрібної торговельної мережі, затверджених наказом Міністерства зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі від 08.08.1996 року № 369; враховуючи наявність укладених з Одеською міською радою договорів оренди землі, за якими майно передане в оренду з метою здійснення підприємницької діяльності у сфері торгівлі, та які відповідають вимогам ЦК України; за відсутності належних та допустимих доказів невиконання позивачем умов договору оренди, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність оскаржених приписів, та як наслідок оскарженого рішення в частині, яка стосується позивача, та про наявність правових підстав для задоволення адміністративного позову.

Заслухавши суддю доповідача, пояснення представників апелянтів, представника позивача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційних скарг, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційних скарг, апеляційний суд вважає, що апеляційні скарги не можуть бути задоволені.

Апеляційний суд встановив, що суд першої інстанції повно та всебічно дослідив та оцінив обставини справи, надані сторонами докази, правильно визначив правову природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Предметом спору є Приписи (вимоги) управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради:

- від 30 липня 2014 року № 002292 (а.с. 5), яким СП «Літучий Голландець», на підставі п. 16 та у зв'язку з порушенням Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджених рішенням Одеської міської ради №3961-VI від 09 жовтня 2013 року, зобов'язано у строк до 05 серпня 2014 року демонтувати тимчасову споруду за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 3, площею 10 кв. м., кіоск № 10. Припис не містить відомостей про дату вручення, та про відповідальну особу СП «Літучий Голландець», якій вручений припис.

- від 30 липня 2014 року № 002297 (а.с. 6), яким СП «Літучий Голландець», на підставі п. 16 та у зв'язку з порушенням Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджених рішенням Одеської міської ради №3961-VI від 09 жовтня 2013 року, зобов'язано у строк до 05 серпня 2014 року демонтувати тимчасову споруду за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 3, площею 8.75 кв. м., кіоск № 12.

Припис не містить відомостей про дату вручення, та про відповідальну особу СП «Літучий Голландець», якій вручений припис.

- від 30 липня 2014 року № 002294 (а.с. 7), яким СП «Літучий Голландець», на підставі п. 16 та у зв'язку з порушенням Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджених рішенням Одеської міської ради №3961-VI від 09 жовтня 2013 року, зобов'язано у строк до 05 серпня 2014 року демонтувати тимчасову споруду за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 3, площею 10 кв. м., кіоск № 15.

Припис не містить відомостей про дату вручення, та про відповідальну особу СП «Літучий Голландець», якій вручений припис.

- від 30 липня 2014 року № 002296 (а.с. 8), яким СП «Літучий Голландець», на підставі п. 16 та у зв'язку з порушенням Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджених рішенням Одеської міської ради №3961-VI від 09 жовтня 2013 року, зобов'язано у строк до 05 серпня 2014 року демонтувати тимчасову споруду за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 3, площею 10 кв. м., кіоск № 17.

Припис не містить відомостей про дату вручення, та про відповідальну особу СП «Літучий Голландець», якій вручений припис.

- від 30 липня 2014 року № 001880 (а.с. 9), яким СП «Літучий Голландець», на підставі п. 16 та у зв'язку з порушенням Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджених рішенням Одеської міської ради №3961-VI від 09 жовтня 2013 року, зобов'язано у строк до 05 серпня 2014 року демонтувати тимчасову споруду за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 3, торговий ряд, 168,3 кв. м.

Припис не містить відомостей про дату вручення, та про відповідальну особу СП «Літучий Голландець», якій вручений припис.

- від 30 липня 2014 року № 001879 (а.с. 10), яким СП «Літучий Голландець», на підставі п. 16 та у зв'язку з порушенням Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджених рішенням Одеської міської ради №3961-VI від 09 жовтня 2013 року, зобов'язано у строк до 05 липня 2014 року демонтувати тимчасову споруду за адресою: м. Одеса, пл. Молоді, 25, торговий ряд - 105,4 кв. м.

Припис не містить відомостей про дату вручення, та про відповідальну особу СП «Літучий Голландець», якій вручений припис.

- від 11 серпня 2014 року № 002340 (а.с.11), яким фізичну особу-підприємця, який не відомий, на підставі п. 16 та у зв'язку з порушенням Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджених рішенням Одеської міської ради №3961-VI від 09 жовтня 2013 року, зобов'язано у строк до 05 липня 2014 року демонтувати тимчасову споруду за адресою: м. Одеса, пл. Молоді, 25.

Припис не містить відомостей про дату вручення, та про відповідальну особу СП «Літучий Голландець», якій вручений припис.

Також предметом спору є рішення виконавчого комітету Одеської міської ради № 210 від 28 серпня 2014 року (а.с. 25, 134-136) про демонтаж тимчасових споруд, в частині, що стосується СП «Літучий Голландець», оскільки в додатку до цього рішення в Переліку тимчасових споруд, що підлягають демонтажу за номерами з 13 по 21 , зазначений суб'єкт господарювання - СП «Літучий Голландець», адреса - вул. Одарія, 2, та пл. Молоді, 25, вид об'єкта - тимчасова споруда.

В оскаржених приписах управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради посилається на порушення СП «Літучий Голландець» вимог Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджених рішенням Одеської міської ради №3961-VI від 09 жовтня 2013 року, але, як правильно зазначив суд першої інстанції без посилання на конкретний пункт.

В письмових запереченнях на позов (а.с. 46-50) та в апеляційній скарзі управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради посилається на порушення п. 1.4. Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджених рішенням Одеської міської ради №3961-VI від 09 жовтня 2013 року, а саме на протиправне розміщення тимчасових споруд без отримання оформленого у встановленому порядку паспорту прив'язки; розміщення без укладення з уповноваженим органом договору на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасових споруд, або терміни дії якого закінчився; розміщення з недотриманням хоча б одного з визначених паспортом прив'язки параметрів щодо типу, розміру тимчасової споруди та/або місце розташування якої не відповідає місцю, визначеному у паспорті прив'язки; експлуатація з порушенням вимог чинного законодавства України та цих правил, що встановлено уповноваженим органом.

Апеляційний суд встановив, що уповноважений орган, яким є управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, всупереч приписам розділу 15 «Контроль за дотриманням цих правил щодо утримання і розміщення тимчасових споруд та елементів вуличної торгівлі» Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджених рішенням Одеської міської ради №3961-VI від 09 жовтня 2013 року, не склав актів інвентаризації та/або обстеження в якому мають бути зафіксовані всі порушення, наявність яких є підставою для видання приписів (п. 15.4).

Апеляційний суд не приймає доводи апелянтів, оскільки право тимчасового користування позивачем земельною ділянкою площею 5316,73 кв. м. за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 3, на підставі рішення Одеської міської ради № 2480-ХХІІІ від 04.07.2001 р., терміном на 15 років, для експлуатації та обслуговування лоткового ринку, підтверджено нотаріально посвідченою угодою між позивачем та Одеською міською радою, рішенням Одеської міської ради, дозволом на виконання будівельних робіт, висновками експертизи, погодженнями контролюючих органів (а.с. 12-21). Право користування позивача земельною ділянкою площею 1322,4 кв.м., яка розташована за адресою: м. Одеса, пл. Молоді, 25, підтверджено договором оренди нежитлового приміщення від 09.11.2011 р. № 7/80, під розміщення ринку, з терміном дії до 20.09.2021 р., про що зазначено в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 05 травня 2015 року (а.с. 175-176), наданому управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради.

За таких обставин апеляційний суд відхиляє доводи апелянтів щодо відсутності правовстановлюючих документів на право користування земельними ділянками за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 3, та пл. Молоді, 25.

Безпідставними, на думку апеляційного суду, є доводи апелянтів щодо розміщення тимчасових споруд без отримання оформленого у встановленому порядку паспорту прив'язки, оскільки вимоги щодо оформлення паспорту прив'язки з'явились у зв'язку з прийняттями Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджених рішенням Одеської міської ради №3961-VI від 09 жовтня 2013 року, в той час як дозвільні документи (договори оренди, погодження та ін.) отримані позивачем до жовтня 2013 року, тобто до прийняття відповідних Правил.

Також апеляційний суд зазначає, що Правила розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджені рішенням Одеської міської ради №3961-VI від 09 жовтня 2013 року, зворотної дії у часі не мають.

Погоджується апеляційний суд і з висновками суду першої інстанції щодо відсутності належних доказів вручення позивачу оскаржених приписів, що не спростовано доводами апеляційних скарг.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про протиправність оскаржених приписів, прийняття їх з порушенням встановлених правил, без чіткого визначення норм чинного законодавства порушених позивачем та без надання належних та допустимих доказів на підтвердження доводів суб'єктів владних повноважень.

Наданий апелянтом акт перевірки від 05 травня 2015 року, лише підтверджує наявність договору оренди нежитлового приміщення та яке розташоване на земельній ділянці площею 1322,4 кв.м. за адресою м. Одеса, пл. Молоді, 25, проте не містить належних та допустимих доказів порушення позивачем вимог земельного законодавства, оскільки складений та підписаний лише двома особами, які проводили перевірки, без участі представників позивача.

Щодо наявності правових підстав для скасування рішення виконавчого комітету Одеської міської ради № 210 від 28 серпня 2014 року (а.с. 25, 134-136) про демонтаж тимчасових споруд, в частині, що стосується СП «Літучий Голландець», апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, оскільки в Переліку тимчасових споруд, що підлягають демонтажу споруди за номерами з 13 по 21, зазначений суб'єкт господарювання - СП «Літучий Голландець», адреса - вул. Одарія, 2, в той час відсутні будь-які належні та допустимі докази розміщення позивачем тимчасових споруд за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, а висновки щодо протиправного розміщення позивачем тимчасових споруд за адресою: м. Одеса, 3 та пл. Молоді, 25, ґрунтуються на припущеннях, які не підтверджені належними та допустимими доказами.

Доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції.

Апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим, відповідно до ст. 200 КАС України, апеляційні скарги мають бути залишені без задоволення, а оскаржене судове рішення - без змін.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2, 11, 69-71, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 206, 211, 212, ч. 5 ст. 254 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради залишити без задоволення.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 05 грудня 2014 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.

Повний текст судового рішення складений 15 жовтня 2015 року.

Головуючий: суддя С.Д Домусчі

суддя Н.В.Вербицька

суддя О.О.Кравець