Ухвала суду № 52520460, 15.10.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/11927/15 Головуючий у 1-й інстанції: Аблова Є.В. Суддя-доповідач: Міщук М.С.

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді суддів: при секретарі Міщука М.С. Бєлової Л.В.,Гром Л.М. Доценку О.І.розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Заступника прокурора міста Києва на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва у справі за позовом ОСОБА_5 до Київської міської ради, третя особа - Державна реєстраційна служба України про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

18 червня 2015 року ОСОБА_5 звернувся Окружного адміністративного суду міста Києва із позовом до Київської міської ради (далі КМР або відповідач), у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність КМР в питанні прийняття рішення про визначення меж та розмірів території ландшафтного заказника місцевого значення «Острів Жуків»;

- зобов'язати КМР розглянути питання визначення меж та розмірів території ландшафтного заказника місцевого значення «Острів Жуків».

- зобов'язати КМР прийняти рішенця про визначення меж та розмірів території ландшафтного заказника місцевого значення «Острів Жуків».

Крім того, позивачем подано клопотання про забезпечення позову від 23.06.2015 року, у якому просив забезпечити позов шляхом:

- заборони КМР вчиняти будь-які дії щодо відчуження земельних ділянок, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 22,2526 га, кадастровий номер НОМЕР_1; АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 5,3893 га, кадастровий номер НОМЕР_2; АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 0,6522 га, кадастровий номер НОМЕР_3 АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 30,5199 га, кадастровий номер НОМЕР_4; АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 0,2402 га, кадастровий НОМЕР_5 АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 2,5 га, кадастровий номер НОМЕР_6; АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 0,69 га, кадастровий номер НОМЕР_7 АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 0,69 га, кадастровий номер НОМЕР_8 АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 1 га, кадастровий номер НОМЕР_9; АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 8 га, кадастровий номер НОМЕР_10; АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 13,2399 га, кадастровий номер НОМЕР_11; АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 4,4 га, кадастровий номер НОМЕР_12 АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 14, 6199 га, кадастровий номер НОМЕР_13; АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 0,75 га, кадастровий номер НОМЕР_14; АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 0,6901 га, кадастровий номер НОМЕР_15; АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 12,2861 га, кадастровий номер НОМЕР_16; АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 0,8937 га, кадастровий номер НОМЕР_17

- заборони Державній реєстраційній службі України (державним реєстраторам) вчиняти будь-які реєстраційні дії, пов'язані з державною реєстрацією права власності та інших речових прав щодо земельних ділянок, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 22,2526 га, кадастровий номер НОМЕР_1; АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 5,3893 га, кадастровий номер НОМЕР_2; АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 0,6522 га, кадастровий номер НОМЕР_3 АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 30,5199 га, кадастровий номер НОМЕР_4; АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 0,2402 га, кадастровий НОМЕР_5 АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 2,5 га, кадастровий номер НОМЕР_6; АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 0,69 га, кадастровий номер НОМЕР_7 АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 0,69 га, кадастровий номер НОМЕР_8 АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 1 га, кадастровий номер НОМЕР_9; АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 8 га, кадастровий номер НОМЕР_10; АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 13,2399 га, кадастровий номер НОМЕР_11; АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 4,4 га, кадастровий номер НОМЕР_12 АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 14, 6199 га, кадастровий номер НОМЕР_13; АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 0,75 га, кадастровий номер НОМЕР_14; АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 0,6901 га, кадастровий номер НОМЕР_15; АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 12,2861 га, кадастровий номер НОМЕР_16; АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 0,8937 га, кадастровий номер НОМЕР_18

В обґрунтування клопотання позивач зазначив, що очевидною є необхідність заборони вчинення будь-яких дій із зазначеними ділянками до офіційного визначення меж та розміру території ландшафтного заказника місцевого значення «Острів Жуків».

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 червня 2015 року клопотання про забезпечення позову задоволено частково.

Заборонено Державній реєстраційній службі України (02660, м. Київ, вул. Марини Раскової, 15) (державним реєстраторам) вчиняти будь-які реєстраційні дії, пов'язані з державною реєстрацією права власності та інших речових прав щодо земельних ділянок, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 22,2526 га, кадастровий номер НОМЕР_1; АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 5,3893 га, кадастровий номер НОМЕР_2; АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 0,6522 га, кадастровий номер НОМЕР_3 АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 30,5199 га, кадастровий номер НОМЕР_4; АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 0,2402 га, кадастровий НОМЕР_5 АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 2,5 га, кадастровий номер НОМЕР_6; АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 0,69 га, кадастровий номер НОМЕР_7 АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 0,69 га, кадастровий номер НОМЕР_8 АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 1 га, кадастровий номер НОМЕР_9; АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 8 га, кадастровий номер НОМЕР_10; АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 13,2399 га, кадастровий номер НОМЕР_11; АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 4,4 га, кадастровий номер НОМЕР_12 АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 14, 6199 га, кадастровий номер НОМЕР_13; АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 0,75 га, кадастровий номер НОМЕР_14; АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 0,6901 га, кадастровий номер НОМЕР_15; АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 12,2861 га, кадастровий номер НОМЕР_16; АДРЕСА_1 у Голосіївському районі м. Києва, площею 0,8937 га, кадастровий номер НОМЕР_18

У задоволенні решти клопотання відмовлено.

В апеляційній скарзі про скасування ухвали Заступник прокурора міста Києва посилається на те, що судом першої інстанції в порушення вимог процесуального права не наведено жодних обґрунтованих підстав з яких він дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або те, що захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідне буде докласти значних зусиль та витрат.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, які з`явились у судове засідання та перевіривши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Київської міської ради №147/649 від 02.12.1999 року «Про оголошення природних об'єктів пам'ятками природи та заказниками місцевого значення у м. Києві» острів Жуків оголошено ландшафтним заказником місцевого значення.

При цьому, згідно характеристики об'єкта, вказаного в зазначеному рішенні, в урочищі збереглося виняткове багатство тваринного, рослинного світу, цінні нерестилища, незаймані луки.

Позивач зазначив, що Київська міська рада всупереч вимогам чинного законодавства та нехтуючи своїми повноваженнями з 1999 року не встановила межі та розміри ландшафтного заказника місцевого значення острів Жуків, а дії Київради мають лише організаційний характер та є за своєю сутністю проектом створення ландшафтного заказника.

Також, позивач стверджує, що відповідач навмисно не приймає рішення стосовно визначення меж та розмірів території ландшафтного заказника місцевого значення «Острів Жуків», з метою прийняття безліч інших незаконних рішень щодо передачі вищевказаних земель в приватну власність.

Такі дії Київради порушують права позивача на отримання ним бажаної земельної ділянки, передбаченого законодавством України.

Приймаючи рішення про часткове задоволення клопотання про забезпечення позову суд першої інстанції виходив з того, що кожен громадянин, який мешкає та зареєстрований на певній території має право на отримання земельної ділянки, а тому у разі відчуження Київрадою вказаних земельних ділянок до винесення судом рішення у даній справі, є ймовірність порушення прав ОСОБА_5 на отримання земельної ділянки у відповідності до чинного законодавства України.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

Згідно із частиною 1 статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до абзацу 2 пункту 17 Постанови Пленуму ВАС України № 2 від 06.03.2008 року, в ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також вказати ознаки, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Колегія суддів вважає, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди інтересам як інтересам позивача та громадським інтересам, оскільки проведення будь-яких реєстраційних щодо зведеної нерухомості на оспорюваних земельних ділянках до розгляду позовної заяви по суті може призвести до унеможливлення захисту прав та інтересів позивача або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Згідно із частиною 3 статті 117 КАС України, подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються.

Оскільки бездіяльність КМР в питанні прийняття рішення про визначення меж та розмірів території ландшафтного заказника місцевого значення «Острів Жуків» оскаржена в судовому порядку та з нею не погоджується позивач, дії відповідача по відчуження Київрадою вказаних земельних ділянок в приватну власність може потягнути негативні наслідки для позивача, адже позивач буде позбавлений можливості на отримання бажаної ним земельної ділянки, право на отримання якої надано чинним законодавства України.

При цьому, колегія суддів враховує, що забезпечуючи позов суд першої інстанції не вирішив спір по суті, оскільки ухвалою про забезпечення позову було лише заборонено Державній реєстраційній службі України вчиняти будь-які реєстраційні дії, пов'язані з державною реєстрацією права власності та інших речових прав щодо земельних ділянок, не даючи оцінки правомірності діям Київради, які полягають у не вирішенні питання щодо прийняття рішення про визначення меж та розмірів території ландшафтного заказника місцевого значення «Острів Жуків».

Вказана можливість передбачена чинним законодавством і не відноситься до категорій щодо якої передбачена заборона щодо забезпечення.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача підтверджена та ускладнить їх відновлення, а відтак, судом першої інстанції правомірно частково задоволено клопотання про забезпечення позову.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, зроблені у відповідності з нормами процесуального права, у зв'язку з чим колегія суддів не знайшла підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 199, 200, 205, 206 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Заступника прокурора міста Києва залишити без задоволення, а ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 червня 2015 року - без змін.

Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Судді:

Повний текст рішення складено 19.10.2015 року

.

Головуючий суддя Міщук М.С.

Судді: Гром Л.М.

Бєлова Л.В.