Постанова № 52514125, 29.09.2015, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2015 р. Справа № 804/10744/15 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Юркова Е.О.

при секретарі - Шпота Я.С.

заза участю: представник позивача -ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТАХІМТРЕЙД» до Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Товариство з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙД КОММОДІТІ», Державне підприємство «Гайсинський спиртовий завод» про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТАХІМТРЕЙД» до Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Товариство з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙД КОММОДІТІ», Державне підприємство «Гайсинський спиртовий завод» з вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про застосування фінансових санкцій від 07.08.2015 року № 99/201.

В обґрунтування позову позивач посилається на безпідставність та необґрунтованість висновків акту № 564/210/38935371 від 24.07.2015 року фактичної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТАХІМТРЕЙД» з питань дотримання субєктами господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обовязковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами за період січень-травень 2015 року, на підставі якого прийнято спірне рішення про застосування фінансових санкцій, яке винесено без урахування фактичних обставин справи та в порушення приписів податкового законодавства.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив позов задовольнити.

Представник відповідача до судового засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. На адресу суду надав письмові заперечення на позов, в обґрунтування яких зазначено, що в ході проведення перевірки встановлено порушення абз.11 ст.17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», а саме: неправомірне зберігання компонента моторного палива альтернативного в кількості 61,539 т. на суму 929238,90 грн. без наявності довідки про внесення місця зберігання в ЄДР. Отже рішення про застосування фінансових санкцій від 07.08.2015 року № 99/201 є правомірним та скасуванню не підлягає.

Відповідно до ч. 2 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Вислухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявності підстав для його задоволення.

Як вбачається із матеріалів справи, Товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТАХІМТРЕЙД» (код ЄДРПОУ 38935371) (надалі за текстом ТОВ «НАФТАХІМТРЕЙД», позивач) зареєстровано виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради 15.10.2013р. та з 16.10.2013р. взято на облік як платник податків в Державній податковій інспекції у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області (надалі за текстом ДПІ у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська або відповідач).

Видом діяльності позивача за КВЕД є: оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами.

21.07.2015р., відповідно до наказу ДПІ у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська від 21.07.2015р. № 106, Податкового кодексу України, Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» ДПІ у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська проведена фактична перевірка ТОВ «НАФТАХІМТРЕЙД» з питань дотримання субєктами господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обовязковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами, за результатом якої складено Акт, що зареєстрований за № 564/210/38935371 від 24.07.2015 року.

Перевіркою встановлено факт зберігання компонента моторного палива альтернативного в кількості 61,539 т., вартість якого становить 929 238,90 грн., без наявності довідки про внесення місця зберігання в ЄДР, чим порушено абз.11 ст.17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» - застосування штрафних санкцій до субєктів господарювання у разі зберігання спирту у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру.

На підставі акта перевірки за № 564/210/38935371 від 24.07.2015 року ДПІ у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська прийняте рішення про застосування фінансових санкцій № 99/201 від 07.08.2015 року, яким до Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТАХІМТРЕЙД» застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 929 238 грн. 90 коп.

Суд вважає, що висновки зазначені в акті перевірки № 564/210/38935371 від 24.07.2015 року, а отже і рішення про застосування фінансових санкцій № 99/201 від 07.08.2015 року є безпідставними та не відповідають дійсним обставинам справи, з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 10.12.2014 року між ТОВ «НАФТАХІМТРЕЙД» та ТОВ «ТРЕЙД КОММОДІТІ» (постачальник) було укладено договір поставки № 11/12-14, в рамках якого ТОВ «ТРЕЙД КОММОДІТІ» поставлено товар «компонент моторного палива альтернативного» (КМПА) за наступними видатковими накладними: видаткова накладна від 15.04.2015р. № 566; видаткова накладна від 15.04.2015р. № 561; видаткова накладна від 16.04.2015р. № 567; видаткова накладна від 17.04.2015р. № 583; видаткова накладна від 20.04.2015р. № 641; видаткова накладна від 22.06.2015р. № 643; видаткова накладна від 23.04.2015р. № 645; видаткова накладна від 27.04.2015р. № 642; видаткова накладна від 30.04.2015р. № 689.

Разом з видатковими накладними ТОВ «ТРЕЙД КОММОДІТІ» надало ТОВ «НАФТАХІМТРЕЙД» копії посвідчень про якість компоненту моторного палива альтернативного (КМПА) від 10.02.2015р. №77 та від 23.10.2014р. № 55/208, виданих ДП «Гайсинський спиртовий завод», з яких вбачається обємна частка спирту етилового 97,8%.

За фактом постачання товару «компонент моторного палива альтернативного» ТОВ «ТРЕЙД КОММОДІТІ» виписано на адресу ТОВ «НАФТАХІМТРЕЙД» податкові накладні: від 15.04.2015р. № 235; від 15.04.2015р. № 234; від 16.04.2015р. № 261; від 17.04.2015р. № 304; від 20.04.2015р. № 337; від 22.04.2015р. № 370; від 23.04.2015р. №.384; від 27.04.2015р. № 444; від 30.04.2015р. № 529.

Відповідно до п.201.1 ст.201 Податкового кодексу України платник податку зобовязаний надати покупцю (отримувачу) податкову накладну, складену в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи, та зареєстровану в Єдиному реєстрі податкових накладних.

У податковій накладній зазначаються в окремих рядках такі обов'язкові реквізити:

а) порядковий номер податкової накладної;

б) дата виписування податкової накладної;

в) повна або скорочена назва, зазначена у статутних документах юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи, зареєстрованої як платник податку на додану вартість, - продавця товарів/послуг;

г) податковий номер платника податку (продавця та покупця);

ґ) місцезнаходження юридичної особи-продавця або податкова адреса фізичної особи - продавця, зареєстрованої як платник податку;

д) повна або скорочена назва, зазначена у статутних документах юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи, зареєстрованої як платник податку на додану вартість, - покупця (отримувача) товарів/послуг;

е) опис (номенклатура) товарів/послуг та їх кількість, обсяг;

є) ціна постачання без урахування податку;

ж) ставка податку та відповідна сума податку в цифровому значенні;

з) загальна сума коштів, що підлягають сплаті з урахуванням податку;

и) вид цивільно-правового договору;

і) код товару згідно з УКТ ЗЕД (для підакцизних товарів та товарів, ввезених на митну територію України).

Відповідно до підпункту 3 пункту 15 Порядку заповнення податкової накладної, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 22.09.2014р. № 957, до розділу І податкової накладної вносяться дані у розрізі номенклатури постачання товарів/послуг, а саме: до графи 4 - код товару згідно з УКТ ЗЕД. Графа 4 заповнюється у разі постачання підакцизних товарів та товарів, ввезених на митну територію України, на всіх етапах постачання таких товарів. Код товару згідно з УКТ ЗЕД зазначається суцільним порядком без будь-яких розділових знаків (пробілів, крапок тощо).

Згідно ст. 4 Закону України «Про альтернативні види палива», компоненти моторного палива (добавки до палива) - це синтетичні продукти, які отримуються на основі біоетанолу, та місять спирт етиловий концентрацією 80 об. % або більше.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров'я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України визначає Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» (надалі - Закон).

Згідно з положеннями ст.2 Закону виробництво спирту етилового, коньячного і плодового, спирту етилового ректифікованого виноградного, спирту етилового ректифікованого плодового, спирту-сирцю виноградного, спирту-сирцю плодового та алкогольних напоїв здійснюється за наявності внесених до Єдиного реєстру місць зберігання спирту. При цьому приміщення, в яких здійснюється виробництво спирту етилового, та місця зберігання спирту, розташовані на державному підприємстві, яке виробляє спирт етиловий, вважаються акцизним складом. Акцизним складом також вважаються виробничі приміщення на території суб'єкта господарювання, де суб'єктом господарювання виробляється, обробляється (переробляється) горілка та лікеро-горілчані вироби, та його складські приміщення, в яких зберігається, одержується чи відправляється горілка та лікеро-горілчані вироби. На акцизних складах постійно діють представники органу державної податкової служби України за місцем розташування акцизного складу.

Представник (представники) органу державної податкової служби здійснює (здійснюють) постійний безпосередній контроль за дотриманням встановленого порядку відпуску спирту етилового та сплати акцизного податку з нього.

Статтею 1 вказаного закону визначено, що місце зберігання - місце, яке використовується для зберігання спирту, або приміщення, яке використовується для зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, відомості про місцезнаходження якого внесені до Єдиного державного реєстру місць зберігання.

Статтею 15 Закону передбачено, що зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів здійснюється в місцях зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, внесених до Єдиного реєстру, незалежно від того, кому належить таке місце зберігання, або того, за заявою якого суб'єкта господарювання таке місце зберігання було внесено до Єдиного реєстру.

Відповідно до статті 17 Закону зберігання спирту, або алкогольних напоїв, або тютюнових виробів у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру, - 100 відсотків вартості товару, який знаходиться в такому місці зберігання, але не менше 17000 гривень.

Як вбачається з наведених податкових накладних, графа 4 ТОВ «ТРЕЙД КОММОДІТІ» не заповнена, що свідчить про те, що товар, яких постачається ТОВ «ТРЕЙД КОММОДІТІ» не є підакцизним або імпортованим товаром.

Виробництво товару «компонент моторного палива альтернативного» (КМПА) здійснюється в Україні відповідно до ТУ У 24.6-30219014-009:2007, а саме Державним підприємством «Гайсинський спиртовий завод».

Як вбачається з матеріалів справи, ДП «Гайсинський спиртовий завод» зареєстровано як юридичну особу 04.03.2003 року (код ЄДРПОУ 05459105), основним видом економічної діяльності є виробництво іншої хімічної продукції, н. в. і. у. (код КВЕД 20.59).

Промислова переробка сировини та виробництва КМПА ДП «Гайсинський спиртовий завод» здійснюється за технічними умовами ТУ У 24.6-30219014-009:2007 на компонент моторного палива альтернативного (КМПА). Вказані технічні умови введені в дію 03.10.2007 року та чинні до 03.10.2017 року, зареєстровані 03.10.2007 року Всеукраїнським державним науково-виробничім центром стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів, розроблені науково-виробничим товариством "Інтермаш", Директором УкрНДІспиртбіопрод, погоджені Державним департаментом пожежної безпеки Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій (лист №31/4/5609 від 28.09.2007 року) та першим заступником Головного санітарного лікаря України, а також в жовтні 2010 року затверджені науково-виробничим товариством «Інтермаш», згідно яких виробляє продукції ДП «Гайсинський спиртовий завод».

Згідно висновку експертного дослідження №11937/14-34/11964/14-53 від 27.10.2014 року, проведеного в рамках кримінального провадження № 320143000000000141, на вирішення експерта було поставлено питання, зокрема, чи відповідають представлені на експертизу зразки №№3, 4 за фізико-хімічними показниками КМПА згідно ТУ У 24.6-30219014-009:2007 компонент моторного палива альтернативного?; до якої товарної позиції за характеристиками згідно з Українським класифікатором товарів зовнішньоекономічної діяльності 2207 або 3811 відносяться представлені зразки №3 та №4?.

Під час дослідження рідини зразків №3 та №4, експерт прийшов до висновку, що компонент моторного палива альтернативного відповідає технічним умовам ТУ У 24.6-30219014-009:2007 та має характеристики у відповідності УКТЗЕД «Антидетонатори, антиоксиданти, інгібітори смолоутворення, загусники, антикорозійні препарати та інші готові присадки, добавки до нафтопродуктів (включаючи бензин) або для інших рідин, які використовують з тією самою метою, що і нафтопродукти», за умови використання їх у якості компоненту моторного палива.

Отже, компонент моторного палива альтернативного, який відповідає технічним умовам ТУ У 24.6-30219014-009:2007, слід розглядати у товарній позиції 3811.

Таким чином, суд приходить до висновку, що поставлений ТОВ «ТРЕЙД КОММОДІТІ» на адресу позивача товар виробництва ДП «Гайсинський спиртовий завод» слід розглядати у товарній позиції 3811 «Антидетонатори, антиоксиданти, інгібітори смолоутворення, загусники, антикорозійні препарати та інші готові присадки, добавки до нафтопродуктів (включаючи бензин) або для інших рідин, які використовують з тією самою метою, що і нафтопродукти».

Положеннями ст.215 Податкового кодексу України закріплено перелік підакцизних товарів (продукції) та ставки податку: специфічні - в гривнях та євро, адвалорні - у відсотках. Підакцизні товари (продукція) - товари за товарними позиціями, категоріями та підкатегоріями згідно з кодуванням товарів за Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності - УКТЗЕД, відповідно до Закону України «Про Митний тариф України», на які цим Кодексом встановлено ставки акцизного податку.

Законодавцем чітко передбачено групи товарів, які підпадають під визначення підакцизних.

До таких товарів (продукції) віднесено - спирт етиловий та інші спиртові дистиляти, алкогольні напої, пиво,код класифікації яких - 2207, в той час як на товар (продукцію) за кодом класифікації 3811, що поставлений ТОВ «ТРЕЙД КОММОДІТІ» на адресу позивача товар виробництва ДП «Гайсинський спиртовий завод», Податковим кодексом України акцизнй збір не встановлено.

За викладених обставин, на підставі статті 215 Податкового кодексу товар (продукцію) за кодом класифікації 3811 не підпадає під визначення підакцизного товару.

Таким чином, з огляду на те, що компонент моторного палива альтернативного не є підакцизним товаром, отже умови його зберігання не мають бути розглянуті у відповідності до вимог Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», а місце зберігання такого товару (продукції) не потребує внесення до Єдиного реєстру.

Суд зауважує, що виключно хімічний склад товару впливає на класифікацію коду товару для цілей оподаткування. При цьому найменування товару жодним чином не впливає на визначення коду класифікації та віднесення чи не віднесення певного товару до групи підакцизних.

Враховуючи вищевикладені обставини справи, норми чинного на час виникнення спірних правовідносин законодавства, з урахуванням наданих в справу доказів, суд приходить до висновку, що рішення № 99/201 від 07.08.2015 року про застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТАХІМТРЕЙД» фінансових санкцій у вигляді штрафу в розмірі 929 238 грн. 90 коп., прийняте Державною податковою інспекцією у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з порушенням використаного повноваження з метою, з якою це повноваження надано; необґрунтовано, тобто без врахування усіх обставин, які мають значення для прийняття рішення; не добросовісно та не розсудливо, а тому підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів правомірність своїх дій та рішень.

Позивачем під час подання адміністративного позову сплачено судовий збір в розмірі 487 грн. 20 коп., що підтверджується платіжним дорученням № 1431 від 12.08.2015р.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, згідно із ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір в розмірі 487 грн. 20 коп. присуджується на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань з Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 70-71, 86, 94, 160-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТАХІМТРЕЙД» до Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Товариство з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙД КОММОДІТІ», Державне підприємство «Гайсинський спиртовий завод» про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області № 99/201 від 07.08.2015 року про застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТАХІМТРЕЙД» фінансових санкцій у вигляді штрафу в розмірі 929 238 грн. 90 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Головного управління ДФС у Дніпропетровській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТАХІМТРЕЙД» (код ЄДРПОУ 38935371) витрати по сплаті судового збору у розмірі 487 грн. 20 коп., сплачені згідно платіжного доручення № 1431 від 12.08.2015р.

Копію постанови направити сторонам по справі.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та в строки, встановленні статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови викладений протягом пяти днів.

Суддя (підпис) ОСОБА_2