Постанова № 52507476, 16.03.2015, Доброславський районний суд Одеської області (до 25.04.2025 - Комінтернівський районний суд Одеської області)

Справа №504/4389/14-а

№2-а/504/13/2015

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.03.2015

Комінтернівський районний суд Одеської області у складі:

судді Рідник І.Ю.

при секретарі Омелюх О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Комінтернівське Одеської області справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Комінтернівське комунальне господарство» до виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

У грудні 2014 року позивач звернувся в суд з позовом до Крижанівської сільської ради Комін-тернівського району Одеської області, в якому просить суд визнати дії відповідача в особі сільського голови Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_1 по залишенню заяви ТОВ «Комінтернівське комунальне господарство» щодо встанов-лення тарифу на централізоване постачання води та водовідведення без розгляду - протиправною, зобов'язати виконавчий комітет Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області розглянути з дотриманням вимог діючого законодавства заяву позивача від 19.08.2014 року на найближчому засіданні виконкому та прийняти вмотивоване рішення.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позов підтримала і просила його задовольнити по підставам, викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача - сільський голова Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_1, в судове засідання не з'явилася, направивши на адресу суду письмові заперечення на позов та просила розглянути справу за її відсутність.

Вислухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного.

З матеріалів справи убачається, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Комінтернівське комунальне господарство» зареєстровано 07.05.2010 року державним реєстратором Комінтернівської райдержадміністрації у ЄДРПОУ, ідентифікаційний код 36970367. Згідно Статуту ТОВ «Комін-тернівське комунальне господарство» у новій редакції, що затверджена загальними зборами учасників товариства від 07.07.2014 року, протокол №07/07-14, зареєстровано державним реєстратором 10.07.2014 року, одним з основних видів діяльності позивача є надання житлово-комунальних послуг (постачання холодної та гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо) /а.с.7,8-13,18/.

19.08.2014 року ТОВ «Комінтернівське комунальне господарство», згідно пп.2 п. а) ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», звернулося до голови виконкому Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_1 із заявою про встановлення підприємству тарифу на послуги з централізованого постачання холодної води та водовідведення /а.с.19/, посилаючись на ч.2 ст.14, ч.3 ст.31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та постанову Кабінету Міністрів України №869 від 01.06.2011 року, якою затверджено Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення.

Відповідно до ст.ст.28,30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження в галузі бюджету, фінансів і цін, в галузі житлово-комунального господарства покладаються на виконавчі органи сільських, селищних, міських рад.

Згідно ст.53 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради є його засідання.

Повноваження сільського, селищного, міського голови чітко визначені ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», де у п.19 ч.4 цієї статті зазначено, що голова здійснює інші пов-новаження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до видання її виконавчих органів.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підстав, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Однак, як убачається з матеріалів справи сільський голова Крижанівської сільської ради ОСОБА_1, перевищуючи повноваження, надані законом даній посадовій особі, вдруге, незважаючи на те, що позов з аналогічними вимогами вже вирішувався судом (справа №504/2640/13а (пр.№2-а/504/18/14) та постановою суду від 06.03.2014 року бездіяльність органу місцевого самоврядування визнана неправомірною, одноособово розглянула заяву позивача та відмовила у затвердженні тарифів

- 2 -

на послуги з центрального водопостачання та водовідведення /а.с.20/.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрун-туються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адмініст-ративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В своїх запереченнях на позов представник відповідача свавільно трактує положення Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо повноважень сільського голови. На думку представника відповідача сільський голова, який згідно ст.12 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» є посадовою особою територіальної громади села та очолює виконавчий комітет ради, головує на її засіданнях, має право на персональну діяльність, у тому числі, на вирішення питання по встановленню тарифів на комунальні послуги. Однак, як було судом зазначено вище, це помилкове трактування повноважень сільського голови, яке не ґрунтується на конституційних нормах і нормах спеціального закону. Таким чином, позивач протиправно позбавлений головою виконкому сільської ради ОСОБА_1 права на розгляд його заяви про встановлення тарифу на водопостачання та водовідведення коле-гіальним органом.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача у запереченнях на безпідставність вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності Крижанівської сільської ради в особі сільського голови ОСОБА_1, яка полягає у залишенні заяви ТОВ «Комінтернівське комунальне господарство» від 19.08.2014 року без розгляду. Дійсно, з матеріалів справи убачається, що відповідь сільським головою за вих.№02-13/1130 від 11.09.2014 року заявнику на його письмове звернення від 19.08.2014 року, була надана. Однак, з урахуванням того, що розгляд заяви відбувся не в порядку, встановленому законом, відповідачем проявлена протиправна бездіяльність.

Згідно ч.2 ст.11 КАС України суд виходить за межі позовних вимог та визнає протиправною бездіяльність голови виконкому Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_1 щодо не винесення питання про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення ТОВ «Комінтернівське комунальне підприємство» на засідання виконавчого комітету сільської ради.

На підставі того, що відповідачем в порушення вимог закону не дотримано порядку розгляду питань, що віднесено до компетенції виконавчого органу місцевої ради позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

На підставі ст.19 Конституції України, ст.ст.12,28,30,42,53 Закону України «Про місцеве самовря-дування в Україні», ст.13 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання», ст.31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» і керуючись ст.ст.11,71,158-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Комінтернівське комунальне господарство» до виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати бездіяльність голови виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Комінтер-нівського району Одеської області ОСОБА_1 щодо не винесення для розгляду на засідання виконкому питання про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення ТОВ «Комінтернівське комунальне підприємство» - протиправною.

Зобов'язати виконавчий комітет Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області розглянути у визначеному законом порядку, з дотриманням вимог діючого законодавства заяву ТОВ «Комінтернівське комунальне господарство» від 19.08.2014 року щодо встановлення тарифу на централізоване постачання холодної води та водовідведення.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністра-тивного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня отримання її копії, з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя