Постанова № 52507426, 12.10.2015, Кілійський районний суд Одеської області

Справа № 502/464/15-а

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2015 року м. Кілія

Кілійський районний суд Одеської області у складі :

головуючого судді Тюміна О.Г. ,

за участю секретаря судового засідання Нанєвої А.В., ,

за участю : позивача ОСОБА_1 , представника позивача ОСОБА_2, пред-ставника відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кілія в порядку адміністра-тивного судочинства справу за позовом

ОСОБА_1

до

Управління пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеській області ,

про визнання протиправним рішення про скасування рішення про призначення пільгової пенсії , та зобов'язання відповідача вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

27 лютого 2015 року позивач звернувся до Кілійського районного суду Одесь-кої області з адміністративним позовом до відповідача, який уточнив шляхом подання 20.05.2015 року уточненого позову , в якому остаточно просить :

- визнати протиправним рішення УПФУ в Кілійському районі № 425/05 від 09.02,2015 р. про скасування рішення про призначення пільгової пенсії згідно п. «б» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та стягненні з ОСОБА_1 виплаченої пенсії в сумі 15.062,76 грн.

- зобов'язати УПФУ в Кілійському районі скасувати рішення № 425/05 від 09.02.2015 р. про відмову в призначенні пільгової пенсії та стягнення з ОСОБА_1 виплаченої пенсії в сумі 15.062,76 грн. та призначити пільгову пенсію відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Підтримуючи позов, позивач та представник зазначають, що позивач має право на призначення пільгової пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» , яку рішенням управління ПФУ в Кілійському району йому було призначе-но та виплачувалася з 28.02.2014 року.

09.02.2015 року позивач отримав від УПФУ попередження про те , що з його пе-нсії буде утримано 15.062,76 грн. Рішенням від 09.02.2015 р. управлінням ПФУ в Кілій-ському районі прийнято рішення № 425/04 яким за його заявою від 28.02.2014 р. йому від-мовлено у призначенні пенсії після того, як протягом року така пенсія йому виплачувалась. Зазначене рішення вважає незаконним та просить скасувати його.

Представники відповідача - управління Пенсійного фонду України в Кілійсь-кому районі Одеської області з позовом не згодні та пояснюють , що робота позивача в період з 19.11.1982 р. по 19.11.1985 р. на посаді моториста-матроса суден портофлоту ДП «МТП Усть-Дунайськ» не дає права на пільгову пенсію , оскільки ця посада не перед-бачена Списком № 2, затвердженим постановою РМ СРСР від 22.08.1956 р. № 1173 , Ро-бота позивача з 09.11.1990 р. по 16.04.1991 р. на посаді моториста-матроса суден порто флоту ДП «МТП Усть-Дунайськ» також не передбачена Списком № 2, затвердженим по-становою РМ СРСР від 22.08.1956 р. № 1173. Робота позивача з 06.01.1992 р. по 18.11.1999 року - на посаді старшого механіка - змінного помічника кранмейстера плаву-чого крану ПЛК-4 не дає права на пільгову пенсію у зв'язку з тим , що атестація цієї посади не проведена. Страховий стаж ОСОБА_1 складає 29 років 7 місяців 23 дня, з яких пенсійний фонд визнає як пільговий стаж 2 роки 09 місяців, 03 дні та 2 року 08 днів служби в армії, яка прирівнюється до пільгового стажу , в зв'язку з чим позивач не має права на пенсію за віком по списку № 2.

Заслухавши пояснення сторін , дослідивши надані у справі докази та роз-глянувши справу в межах заявлених позовних вимог , суд вважає позов таким , що підлягає частковому задоволенню.

В судовому засіданні встановлено наступні обставини справи та відповідні ним правовідносини.

Згідно ч.1 ст. 2 КАСУ Завданням адміністративного судочинства є захист прав , свобод та інтересів фізичних осіб , прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від поручень з боку органів державної влади , органів місцевого само-врядування , їхніх посадових і службових осіб , інших суб'єктів при здійсненні ними влад-них управлінських функцій на основі законодавства , в тому числі на виконання делегова-них повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адмініс-тративних справ.

Згідно ч.2 КАСУ до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рі-шення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень , крім випадків , коли щодо та-ких рішень , дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший по-рядок судового провадження.

Згідно записів в трудовій книжці позивач працював :

- з 14.07.1976 р. по 19.10.1977 р. - мотористом 1 кл. «Ай Петрі» Чорноморської геофізичної експедиції.

- з 09.12.1977 р. по 10.05.1978 р. - мотористом 1 кл. НДС «Ай Петрі»

- з 23.05.1978 р. по 03.06.1980 р. - строкова служба в армії;

- з 14.08.1978 р. по 02.02.1981 р. - старшим мотористом НДС «Академік Губкін»

- з 09.02.1981 р. по 09.11.1982 р. - матросом 1 кл.

В Державному підприємстві «Морський торговельний порт Усть-Дунайськ» :

- з 19.11.1982 р. по 20.11.1985 р. мотористом-матросом 1 кл. судов портофлоту - т\х «Запоріжжя»

- з 20.11.1985 р. по 22.01.1990 р. - змінним капітаном - змінним механіком т/х «Запоріжжя»

- з 11.11.1990 р. по 16.09.1991 р. - мотористом - матросом 1 кл. ПЛК-5

- з 16.09.1991 р. по 06.01.1992 р. - змінним помічником капітана т/х «Сиріус»

- з 06.01.1992 р. -по 17.11.1992 р.- старшим механіком - змінним помічником кранмейстера ПЛК- 4

- з 17.11.1998 р. - по 22.12.2003 р. - старшим механіком - змінним помічником кранмейстера в виробничо-господарському комплексі (адміністративно - господарському комплексі )

Згідно інформації державного підприємства «Морський торговельний порт «Усть-Дунайськ» наказом по порту № 14 від 20.01.1994 р. була закінчена атестація робо-чих місць в порту Усть-Дунайськ та затверджений Перелік професій та посад , які мають право на пільги та компенсації і згідно п.49 - старші механіки , другі механіки, треті меха-ніки , ремонтні механіки ( без суміщення та з суміщенням професій) на самохідних несамо-хідних суднах і плавкранах мають право на пільгове пенсійне забезпечення. (а.с. 15,16)

Листом від 09.02.2015 року № 425/05 управління ПФУ в Кілійському районі по-відомило позивача про проведення відрахувань з його пенсії в сумі 15062,76 грн. починаючи з 01.03.2015 р. В листі зазначено, що відрахування буде здійснено у зв'язку з зауваженнями головного управління УПФУ на підставі ст. 50 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пен-сійне страхування» (а.с. 5)

Листом від 09.02.15 р. № 426/04 управління ПФУ повідомило позивача , що його заява, подана 28.02.2014 р. (ф.10 № 279) щодо призначення пенсії згідно з п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» розглянуто комісією з питань відмови у призначенні (перера-хунку) пенсій , яка прийняла рішення відмовити у призначенні пенсії на пільгових умо-вах. Після проведеної перевірки встановлено, що страховий стаж позивача складає 29 р. 7 міс. 23 дня, з них пільговий - 2 р. 09 міс. 03 дня та 2 р. 08 дн. служба в армії, яка прирів-нюється до пільгового стажу. (а.с.5- зворот.)

Згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до ст. 13 ч.1 п. «б» якого на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць : чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого Постано-вою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, основним документом , що підтверджує стаж роботи , є трудова книжка.

Відповідно до п. 47 Порядку подання та оформлення документів для призна-чення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове дер-жавне пенсійне страхування» затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції Укра-їни 27.12.2005 року за № 1566/11846 із змінами та доповненнями , внесеними від 07.07.2014 року № 13-1 , право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного , повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом , що призначає пенсію.

Орган , що призначає пенсію , не пізніше 10 днів після винесення рішення ви-дає або направляє адміністрації або особі повідомлення про призначення , відмову в призначенні, перерахунку , переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами України.

В повідомленні управління ПФУ в Кілійському районі від 09.02.2015 р. № 426/04 зазначається , що відповідачем визнається наявність у позивача страхового стажу 29 р. 7 міс. 23 дн. , з них пільговий стаж - 2 р. 09 міс. 03 дн. та 2 р. 08 дн. служба в армії, яка прирівнюється до пільгового стажу.

Відповідачем зазначається , що не підлягає зарахуванню до пільгового стажу ро-боти періоди роботи :

- з 19.11.1982 р. по 09.11.1985 р. та з 09.11.1990 р. по 16.04.1991 р. на посаді моториста - матроса суден портофлоту ДП «МТП «Усть-Дунайськ» - в зв'язку з тим, що дана посада не передбачена Списком № 2 , затвердженим постановою РМ СРСР від 22.08.1956 р. № 1173

- з 06.01.1992 р. по 19.01.1999 р. на посаді старшого механіка - змінного помі-чника кранмейстера плавучого крана ПЛК-4 - в зв'язку з тим, що атестація цієї посади на державному підприємстві «МТП» за вказаний період не проведена.

З повідомлення вбачається, що відповідачем не дано оцінки періодам роботи позивача за період 14.07.1976 р. по 10.05.1978 р., та з 14.08.1978 р. по 02.02.1981 р., коли позивач працював мотористом та старшим мотористом , тобто на посадах , включених до Списку № 2 виробництв , цехів , професій та посад з важкими умовами праці , робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвер-дженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, та не наведено ніяких підстав , з яких зазначений час роботи не зараховується до пільгового стажу.

Також в повідомленні не наведено підстав , з яких час роботи позивача в період з 20.11.1985 р. по 22.01.1990 р. на посаді змінного капітану - змінного механіка т/х «Запо-ріжжя» не зараховується до пільгового стажу.

В повідомленні зазначено, що час роботи позивача з 06.01.1992 р. по 19.01.1999 р. на посаді старшого механіка - змінного помічника кранмейстера плавучого крану ПЛК - 4 не зараховується до пільгового стажу в зв'язку із тим , що атестація посади старшого ме-ханіка - змінного помічника кранмейстера плавучого крану ПЛК-4 в ДП «МТП Усть - Ду-найськ» не проведена. При цьому в повідомлені не наведено підстав не врахування того, що згідно наказу по порту № 14 від 20.01.1994 року була завершена атестація робочих місць в порту Усть - Дунайськ та затверджено Перелік професій та посад , які мають право на пільги та компенсації , в тому числі згідно п. 49 - старші механіки , 2-гі меха-ніки, 3-ті механіки , ремонтні механіки (без суміщення та із суміщенням професій) на само-хідних та несамохідних суднах.

Таким чином , судом встановлено, що відсутність у позивача права на одержання пенсії на пільгових умовах встановлено не на підставі всебічного , повно-го і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом , що призначає пенсію, тобто встановлено, що відповідач діяв не в межах повноважень та не у спосіб, передба-чені Конституцією та законами України, що є підставою для скасування незаконного рі-шення в частині відмови у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах.

Посилання представників відповідача на те, що рішення приймалося тільки на підставі тих документів , які були надані позивачем суд вважає безпідставним, оскільки від-повідачем не надано доказів того ним було виконані положення п. 3.3, ; 4.2 Порядку по-дання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Зако-ну України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» в частині надання роз'яснень з питань призначення пенсій, витребування додаткових документів.

Відповідно до ч.1 ст. 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суми пенсій , виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсі-онера або подання страхувальником недостовірних даних , можуть бути повернуті пенсіоне-ром добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фо-нду чи в судовому порядку.

Відповідно до ч.2 ст. 50 зазначеного Закону, відрахування з пенсії провадиться в установленому законом порядку на підставі судових рішень , ухвал , постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов , ви-конання яких відповідно до закону провадиться в порядку , встановленому для виконання судових рішень.

Виходячи з аналізу зазначених приписів закону , управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області має право звернутися до позивача з пропо-зицією про добровільне повернення суми пенсії, виплаченої йому надміру, або звернутися до суду з позовом про стягнення цією суми.

В зв'язку із зазначеним, повідомлення УПФУ в Кілійському районі № 425/05 від 09.02.2015 р. про відрахування з пенсії позивача за відсутності його згоди або рішення су-ду є незаконним та підлягає скасуванню.

Позовна вимога в частині зобов'язання відповідача скасувати оскаржувані рішен-ня задоволенню не підлягає, оскільки рішення скасовуються рішенням суду.

Позовна вимога в частині зобов'язання відповідача призначити позивачу пен-сію задоволенню не підлягає , оскільки відповідно до положень Закону України «Про зага-льнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення пенсій при-ймається уповноваженим на це органом, яким є Пенсійний фонд України.

Керуючись ст. 11 ,12 , 159, 160 ,162 ,163 КАС України , суд, -

ПОСТАНОВИВ

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області № 425/05 від 09.02,2015 р. про скасування рішення про призначення пільгової пенсії згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та стягненні з ОСОБА_1 виплаченої пенсії в сумі 15.062,76 грн.

Інші позовні вимоги залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського адміністративного апеляційного суду че-рез Кілійський районний суд Одеської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Кілійського районного суду О. Г. Тюмін