Рішення № 52460059, 12.10.2015, Господарський суд Харківської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Держпром, 8-й під'їзд, майдан ОСОБА_1, 5, м. Харків, 61022,

тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" жовтня 2015 р.Справа № 922/5578/14

Господарський суд Харківської області у складі:

головуючий суддя Жельне С.Ч.

судді: Ольшанченко В.І. , Чистякова І.О.

при секретарі судового засідання

розглянувши справу

за позовом Чугуївського міжрайонного прокурора Хакрівської області в інтересах держави в особі 1. Новопокровської селищної ради (с. Новопокровка, Чугуївського р-ну, Харківської обл.) 2. Державної екологічної інспкції у Харківській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Курганський бройлер" (с. П'ятигірське, Балаклійського р-ну, Харківської обл.) про стягнення 981525,27 грн. за участю представників:

1-го позивача: не з"явився;

2-го позивача: ОСОБА_2 - за дов. № 5196/01-25/09-14 від 01.10.2014 р.;

відповідача: ОСОБА_3 - за дов. № 01/КБ/Ю від 02.01.2015 р.,

ОСОБА_4 - за дов. №08/КБ/ від 09.12.14 р.,

ОСОБА_5 - за дов. №14/КБ/Ю від 15.09.15 р.;

прокурора: Боброва С.С. (посв.№026273 від 15.05.14р.).

ВСТАНОВИВ:

Справа № 922/5578/15 розглядається повторно в звязку з скасуванням постановою Вищого господарського суду України від 23 липня 2015 року попередніх судових рішень першої та апеляційної інстанцій.

02.12.2014 року автоматизованою системою документообігу господарського суду Харківської області справу № 922/5578/14 призначено для розгляду судді Жельне С.Ч.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 16 вересня 2015 року було призначено колегіальний розгляд справи і внаслідок автоматичного визначення було сформовано наступний склад колегії суддів: головуючий суддя Жельне С.Ч., суддя Ольшанченко В.І. та суддя Чистякова І.О.

Вказаним складом суду справу було призначено до розгляду в судовому засіданні 12 жовтня 2015 року о 12 год. 30 хв.

Позовні вимоги Чугуївського міжрайонного прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Новопокровської селищної ради (с. Новопокровка, Чугуївський р-н Харківської області) та Державної екологічної інспекції у Харківській області до ТОВ «Курганський бройлер» (с. П'ятигірське, Балаклійського району Харківської області) полягають у стягненні шкоди, заподіяної внаслідок самовільного використання водних ресурсів без спеціального дозволу на користування надрами в сумі 981525,27 грн. Позов обґрунтовано тим, відповідач користувався надрами за відсутністю спеціального дозволу (ліцензії) на користування ділянкою надр (підземні води).

Представники прокурора та другого позивача позовні вимоги підтримують в повному обсязі.

Перший позивач представника в судове засідання не направив. Про час та місце судового засідання був повідомлений належним чином.

Відповідач у письмовому відзиві та через представників в судовому засіданні проти позову заперечує в повному обсязі. Вказує, що підстав для стягнення нарахованого прокурором відшкодування немає, оскільки він використовував підземні води для власних потреб, що не потребує отримання спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Відповідно до ст. 75 Господарського процесуального кодексу України суд вправі розглянути справу без сторони (її представника) за наявними в ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників прокурора, другого позивача та відповідача, суд встановив наступне.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення прокурора та представника 2-го відповідача, суд встановив наступне.

ОСОБА_6 екологічною інспекцією у Харківській області на підставі ст. 20 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Закону України "Про основні задачі державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та згідно з наказом від 08.05.2012 р. № 392/01-03, було проведено планову перевірку філії "Голден Кросс" Товариства з обмеженою відповідальністю "Курганський бройлер", за результатами якої було встановлено порушення ст.ст. 16, 19, 21 Кодексу України про надра, про що зазначено в акті перевірки № 442/09-18 від 28.05-15.06.2012, який було підписано та отримано директором філії "Голден Кросс" ТОВ "Курганський бройлер" ОСОБА_7

Вказаною перевіркою було встановлено, філія "Голден Кросс" TOB "Курганський бройлер" утворена внаслідок технічного переоснащення Введенської племферми в пташник батьківського стада племрепродуктора курей м'ясних ліній. Основним видом діяльності є забезпечення інкубаційним яйцем та курчатами бройлерних порід TOВ "Курганський бройлер". Річна кількість інкубаційних яєць складає 9,5 млн. шт. та добових курчат 3,7 млн. шт. Водопостачання на підприємстві здійснюється з двох артезіанських свердловин глибиною по 61 м. та дебітом 2.0 і 6,5 м.куб./год на підставі дозволу на спецводокористування від 04.06.2010 р. Укр.№ 4825А/Хар., виданого ОСОБА_6 управлінням охорони навколишнього природного середовища в Харківській області. Термін дії дозволу на спеціальне водокористування визначено - до 12.05.2013 р. , а термін дії попереднього дозволу на спеціальне водокористування закінчився 09.07.2010 р.

З вищевказаних дозволів вбачається, що водопостачання підприємства передбачено на виробничі та господарсько-побутові потреби. Ліміт забору води зі свердловини складає 204,0 м.куб/добу або 71,578 тис. м.куб/рік.

Також перевіркою було встановлено, що у період з 08.08.2011 р. по 31.05.2012р. філією "Голден Кросс" TOB "Курганський бройлер" здійснювався забір води зі свердловини за адресою: Харківська область, Чугуївський район, с. Н. Покровка, вул. Польова, 1, без спеціального дозволу на користування надрами (підземні води). За цей період зі свердловини було забрано підземної води 2293 1 м.куб., що є порушенням вимог ст. ст. 16, 19, 21 Кодексу України про надра.

15.06.2012 р. ОСОБА_6 екологічною інспекцією було винесено припис № 04-26/90, яким директора філії "Голден Кросс" TOB "Курганський бройлер" ОСОБА_7 було зобов'язано отримати спеціальний дозвіл для видобування підземних вод у строк до 15.10.2012 р.

Вказаний припис було прийнято до виконання особисто директором філії "Голден Кросс" TOB "Курганський бройлер" ОСОБА_7О, однак, у вказаний строк вказані порушення усунуто не було.

У відповідності до "Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства щодо охорони та раціонального використання водних ресурсів", затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього середовища та ядерної безпеки України № 389 від 20.07.2009 р., ОСОБА_6 екологічною інспекцією у Харківській області була нарахована шкода внаслідок самовільного використання водних ресурсів без спеціального дозволу на користування надрами, яка становить 981525,27 грн. та пред'явлена претензія № 153 від 18.06.2012 р.

Вищевказаний розрахунок шкоди, заподіяної державі внаслідок самовільного використання водних ресурсів без спеціального дозволу на користування надрами, разом з вказаною претензією, були надіслані на адресу філії "Голден Кросс" TOB "Курганський бройлер". Однак, до цього часу, вищевказану шкоду, заподіяну внаслідок самовільного використання водних ресурсів без спеціального дозволу на користування надрами, добровільно не відшкодовано.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, що знаходяться на території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу.

Згідно ст. 38 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", в порядку спеціального використання природних ресурсів громадянам, підприємствам, установам і організаціям надаються у володіння, користування або оренду природні ресурси на підставі спеціальних дозволів, зареєстрованих у встановленому порядку, за плату для здійснення виробничої та іншої діяльності, а у випадках, передбачених законодавством України, - на пільгових умовах.

Відповідно до ст. 48 Водного кодексу України, спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських та інших державних і громадських потреб.

Статтею 44 Водного кодексу України визначено, що водокористувачі зобов'язані здійснювати спеціальне водокористування лише за наявністю дозволу.

Згідно ст. 49 Водного кодексу України, спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу. Дозвіл на спеціальне водокористування видається:

- державними органами охорони навколишнього природного середовища - у разі використання води водних об'єктів загальнодержавного значення;

- Верховною Радою Автономної республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими Радами за погодженням з державними органами охорони навколишнього середовища у разі використання води водних об'єктів місцевого значення.

Відповідно до ст. 3 Водного Кодексу України, підземні води належать до водного фонду України, а за приписами Кодексу України про надра, вони є частиною надр.

Таким чином, прісні підземні води це - природний ресурс з подвійним правовим режимом, а тому, використовуючи підземні води, слід керуватися і водним законодавством, і законодавством про надра.

Згідно ст. 1 Кодексу України про надра, надра - це частина земної кори, що розташована під поверхнею суші та дном-водоймищ і простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння.

Спеціальне використання надр на праві надрокористування передбачає відповідно до ст. 19 Кодексу України про надра отримання спеціального дозволу (ліцензії) на використання надр. Відповідно до ст. 21 Кодексу України про надра видобування підземних вод здійснюється на підставі спеціальних дозволів.

Прісні підземні води є корисними копалинами загальнодержавного значення відповідно до Переліку корисних копалин загальнодержавного значення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.1994 № 827.

Таким чином, спеціальне використання прісних підземних вод включає в себе як використання водних ресурсів (підземних вод відповідної території) так і надр (мінеральної сировини).

Необхідність отримання двох дозвільних документів від водокористувачів, визначено також у постановах Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування та внесення змін до постанови Кабміну від 10.08.1992 р. № 459" від 13.03.2002р. № 321 та "Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами" від 30.05.2011р. № 615.

Вищевказані постанови передбачають отримання дозволів як на спеціальне водокористування, відповідно до ст. 49 Водного кодексу України (видається ОСОБА_6 управлінням охорони навколишнього природного середовища у Харківській області) так і на користування надрами для видобування корисних копалин, на підставі ст. 16 Кодексу України про надра (ОСОБА_6 служба геології та надр України).

Таким чином, здійснення однієї і тієї ж дії - видобування (забору) прісної підземної води потребує оформлення двох різних дозволів, а тому відповідач зобов'язаний отримати також і спеціальний дозвіл (ліцензію) на користування надрами (прісними підземними водами).

Однак, в порушення вказаних вимог законодавства, відповідач без спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами здійснив самовільний забір води з підземних джерел із застосуванням технічних засобів.

Згідно ст. 16 Кодексу України про надра, спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Відповідно до ст. 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Як вбачається з ОСОБА_7 перевірки № 442/09-18, відповідач використовує земельну ділянку, на якій розташована артезіанська свердловина, на підставі договору оренди земельної ділянки.

Згідно ст. 21 Кодексу України про надра, надра у користування для видобування прісних підземних вод і розробки родовищ торфу надаються без надання гірничого відводу на підставі спеціальних дозволів, що видаються після попереднього погодження з органами Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, Державного комітету України по нагляду за охороною праці та Міністерства охорони здоров'я України на місцях.

У відповідності до ст. 23 Кодексу України про надра, внесеної Законом України "Про внесення зміни до статті 23 Кодексу України про надра щодо видобування підземних вод" від 22.12.2010 р. № 2849-VI, землевласники і землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів та гірничого відводу видобувати для своїх господарських і побутових потреб корисні копалини місцевого значення і торф загальною глибиною розробки до двох метрів, підземні води для власних господарсько-побутових потреб, не централізованого та централізованого (крім виробництва фасованої питної води) господарсько-питного водопостачання, за умови, що продуктивність водозаборів підземних вод не перевищує 300 кубічних метрів на добу, та використовувати надра-для господарських і побутових потреб.

Разом з тим, статтею 23 Кодексу України про надра встановлено необхідні умови для реалізації цього права. У надрокористувача має бути право на земельну ділянку, метою має видобування для власних господарсько-побутових потреб, нецентралізованого та централізованого (крім виробництва фасованої питної води) господарсько-питного водопостачання, крім того, таке видобування не повинно перевищувати 300 кубічних метрів на добу.

Заперечуючи проти позову, відповідач посилається на те, що він здійснює водокористування для власних побутових потреб.

Судова колегія вважає, що такі доводи позивача спростовуються наступним.

Чинне законодавство не містить норм, які б тлумачили поняття "господарсько-побутові потреби". Протее, з системного аналізу приписів глави 11 (спеціальне водокористування для задоволення питних і господарсько-побутових потреб населення), глави 13 (особливості спеціального водокористування та користування водними об'єктами для потреб галузей економіки) Водного кодексу України та приписів глави 2 (надання надр у користування), глави 4 (плата за користування надрами) Кодексу України про надра вбачається, що законодавець відносить господарсько-побутові потреби до потреб населення, натомість, виробничі потреби підприємства охоплюються поняттями "водокористування для потреб галузей економіки" та "промислові потреби".

Факт незаконного використання прісних підземних вод відповідачем для виробничих потреб підтверджується даними обліку водоспоживання (водовідведення) водовимірювальним приладами та обладнанням, що є первинно-обліковою документацією, звітами про використання води (форми - 2ТП (водгосп), які є документами сурової звітності та щоквартально надаються до державних органів статистики та податкової служби для нарахування збору за спеціальне водокористування.

Крім того, з дозволу на спецводокористування від 04.06.2010 р. Укр.№ 4825А/Хар., виданого відповідачу ОСОБА_6 управлінням охорони навколишнього природного середовища в Харківській області, метою користування підземною водою є госппобутові та виробничі потреби, а саме для розведення птахівництва.

Також, в звітах про використання води за 2012, 2011 роки за формою № 2-ТП (водогосп), що належать до суворої звітності, відповідачем вказано, що він фактично використовував воду із свердловини на сільськогосподарське водопостачання, тобто на розведення птахівництва, що також спростовує факт використання відповідачем підземної води для власних потреб.

Відповідно до ст. 65 Кодексу України про надра, порушення законодавства про надра тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову і кримінальну відповідальність згідно з законодавством України. Відповідальність за порушення законодавства про надра несуть особи, винні, у тому числі у самовільному користуванні надрами.

Згідно ст. 67 Кодексу України про надра, підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодувати збитки, завдані ними внаслідок порушень законодавства про надра, в розмірах і порядку, встановлених законодавством України.

У відповідності до ч.ч. 4, 5 ст. 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.

Відповідно до ст. 1166 Цивільного кодексу України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала; особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню як підтверджені належними доказами та такі, що ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Судові витрати по справі по сплаті судового збору підлягають покладенню на відповідача.

Керуючись ст. ст. 1, 2, 12, 15, 22, 33, 43, 44, 49, 75, 82-85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Курганський бройлер" (64252, Харківська область, Балаклійський район, с.П'ятигірське, вул.Першотравнева, 1; код ЄДРПОУ: 30773272; р/р 26009962496929 у філії "ПУМБ", м.Донецьк, МФО 334851) на користь держави Україна (р/р 33119331700464, Чугуївське УДКСУ у Харківській області, код ЄДРПОУ: 37792204 для зарахування надходжень по коду бюджетної класифікації 24062100 "Грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності", символ звітності 331 в установі банку - Головне управління державної казначейської служби України у Харківській області, МФО 851011) - шкоду, заподіяну внаслідок самовільного використання водних ресурсів без спеціального дозволу на користування надрами в сумі 981525 грн. 27 коп.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Курганський бройлер" (64252, Харківська область, Балаклійський район, с.П'ятигірське, вул.Першотравнева, 1; код ЄДРПОУ: 30773272; р/р 26009962496929 у філії "ПУМБ", м. Донецьк, МФО 334851) на користь державного бюджету України (одержувач коштів - Управління державної казначейської служби у Дзержинському районі м. Харкова, вул. Бакуліна 18, м. Харків, 61166, код ЄДРПОУ 37999654, рахунок № 31215206783003, банк одержувача - Головне управління державної казначейської служби України у Харківській області, МФО 851011, код бюджетної класифікації 22030001) - 19630 грн. 50 коп. судового збору.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 19.10.2015 р.

Головуючий суддя Суддя Суддя ОСОБА_1 ОСОБА_8 ОСОБА_9