Постанова № 52451956, 13.10.2015, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, тел. 7304272, inbox@adm.hr.court.gov.ua, код ЄДРПОУ 34390710 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

13 жовтня 2015 р. № 820/5989/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чудних С.О.,

за участю секретаря судового засідання - Хмелівської Н.М.,

представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Приватного підприємства "Золота Нива 1" до Державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області ОСОБА_2, Реєстраційної служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області, треті особи - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, Управління Держземагентства в Ізюмському районі Харківської області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Приватне підприємство "Золота Нива 1", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №17699531 від 03.12.2014 року, №17703927 від 04.12.2014 року, №17702583 від 04.12.2014 року, прийняті Державним реєстратором прав на нерухоме майно реєстраційної служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області ОСОБА_2.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що у березні 2015 року позивачу стало відомо, що Державним реєстратором прав на нерухоме майно реєстраційної служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області ОСОБА_2 прийняті рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №17699531 від 03.12.2014 року, №17703927 від 04.12.2014 року, №17702583 від 04.12.2014 року, щодо проведення державної реєстрації права власності на земельні ділянки, що розташовані у Харківській області, Ізюмський район, с/рада Куньєвська, кадастровий номер 6322886000:03:000:0293 за ОСОБА_5, кадастровий номер 6322886000:03:000:0292 за ОСОБА_3, кадастровий номер 6322886000:03:000:0291 за ОСОБА_4. Вище зазначені рішення Державного реєстратора, позивач вважає незаконними, прийнятими без дотримання вимог чинного законодавства та є протиправними і такими, що порушують права та інтереси ПП "Золота нива 1".

В судовому засіданні 13.10.2015 року представник позивача підтримав позовні вимоги та просив задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач, Державний реєстратор прав на нерухоме майно реєстраційної служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області ОСОБА_2, у судове засідання 13.10.2015 року до суду не прибула, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, надала до суду письмові заперечення проти позову, відповідно до яких зазначила, що її дії вчинені при проведенні державної реєстрації права власності на земельні ділянки, що розташовані у Харківській області, Ізюмський район, с/рада Куньєвська відповідають вимогам чинного законодавства. Так, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 подали заяви про державну реєстрацію права власності на земельні ділянки за кадастровими номерами 6322886000:03:000:0293, 6322886000:03:000:0292, 6322886000:03:000:0291. До заяв додані накази Голованого управління Держземагентства у Харківській області від 19.03.2014 року про передачу даних земельних ділянок у власність, а також витяги Управління Держземагентства Ізюмського району Харківської області. Таким чином, встановивши відповідність поданих документів вимогам чинного законодавства, державним реєстратором проведені реєстраційні дії, у зв'язку із чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Представник відповідача, Реєстраційної служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області, у судове засідання 13.10.2015 року до суду не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав до суду письмові заперечення проти позову, які аналогічні запереченням першого відповідача, у зв'язку із чим просив у задоволенні позову відмовити.

Представник третіх осіб, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник Управління Держземагентства в Ізюмському районі Харківської області у судове засідання не прибув, надав до суду заяву про розгляд справи за відсутності уповноваженого представника.

Враховуючи, що відповідачі та треті особи про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, враховуючи думку представника позивача та положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, про можливість розгляду справи за відсутності представників Державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області ОСОБА_2, Реєстраційної служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області, треті особи - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, Управління Держземагентства в Ізюмському районі Харківської області.

Вислухавши пояснення представника позивача, враховуючи письмові заперечення, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Як вбачається із матеріалів справи, Державним реєстратором прав на нерухоме майно реєстраційної служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області ОСОБА_2 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а саме: № 17699531 від 03.12.2014 року про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, що розташована у Харківській області, Ізюмський район, с/рада Куньєвська, кадастровий номер 6322886000:03:000:0293 за ОСОБА_5, № 17703927 від 04.12.2014 року про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, що розташована у Харківській області, Ізюмський район, с/рада Куньєвська, кадастровий номер 6322886000:03:000:0291 за ОСОБА_6, № 17702583 від 04.12.2014 року про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, що розташована у Харківській області, Ізюмський район, с/рада Куньєвська, кадастровий номер 6322886000:03:000:0292 за ОСОБА_3.

На підставі вказаних рішень відповідачем внесено до Державного реєстру прав записи про державну реєстрацію права власності від 27.11.2014 року № 7932820, № 7931104, № 7933418, що підтверджується витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Крім того, на підставі вказаних рішень ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 видано свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 04.12.2014 року №30451969 на ім'я ОСОБА_3, від 04.12.2014 року № 30434026 на ім'я ОСОБА_6, від 03.12.2014 року № 30425326 на ім'я ОСОБА_5

Відповідно до ст.182 Цивільного кодексу України, право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Державна реєстрація прав на нерухомість є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов'язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом. Порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються законом.

Правові, економічні та організаційні засади проведення державної реєстрації речових та них прав, які підлягають реєстрації, визначені Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 року №868 в редакції, чинній на момент виникнення ірних правовідносин.

Згідно із ч.1 ст.2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Частиною 5 статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що державна реєстрація прав є публічною, проводиться органом державної реєстрації прав, який зобов'язаний надавати інформацію про зареєстровані права їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом.

Таким чином, відповідачі є суб'єктами владних повноважень, які реалізують управлінські функції, дані їм Законами України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України (надалі Порядок №868), Порядком ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року №1141, наказом Міністерства юстиції України №3502/5 від 12.12.2011 року, тобто є спеціальними суб'єктами, наділеними владними управлінськими функціями, на яких державою покладаються (делегуються) функції державного реєстратора прав на нерухоме майно.

Повноваження органу державної реєстрації прав визначено ст.8 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", відповідно до якої орган державної реєстрації прав, серед іншого проводить державну реєстрацію прав або відмовляє у їх реєстрації, що кореспондується із п.20 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Так, відповідно до п.1 ч.2 ст.9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", аналогічного з п. 15 Порядку №868, державний реєстратор: встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Приписами ч.1 ст.15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; прав та/або їх обтяжень; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

В силу вимог ч. 3 ст.17 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" документи, що встановлюють виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно та їх обтяжень і подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

З системного аналізу вказаних норм випливає висновок, що до кола повноважень державного реєстратора входить дослідження документів на предмет їх відповідності вимогам законодавства, визначення факту виникнення в заявника речового права на нерухоме майно, а також встановлення відсутності суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно.

Таким чином, відсутність суперечностей є одним із головних умов для проведення державної реєстрації.

Отже, державний реєстратор прав на нерухоме майно реєстраційної служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області під час проведення проведення державної реєстрації права власності в суб'єктами: ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_3 повинна перевірити відповідність поданої заяви вимог п.1 ч.2 ст.9, п.п.1, 2 ч.1 ст.15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", п.15 Порядку №868.

Так, судом встановлено, що між позивачем (орендар) та Ізюмською районною державною адміністрацією (орендодавець) укладено договір оренди землі від 10.12.2009 року, який зареєстровано в Ізюмському міськрайонному відділі реєстрації Харківської філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" 21.12.2009 року за №040967200007, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 41,7982 га із земель державного резервного фонду, а саме рілля, поле №2, площею 41,7982 га. Договір укладено строком на 49 років.

Докази визнання вказаного договору нечинним, недійсним та розірваним в матеріалах справи відсутні.

Крім того, із матеріалів справи вбачається, що 24.03.2014 року ПП "Золота нива 1" зверталось до Реєстраційної служби Ізюмського міського управління юстиції Харківської області із листом вих.№96 від 24.03.2014 року з проханням не вчиняти дій, пов'язаних з оформленням ОСОБА_3, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 права власності на земельні ділянки під кадастровими номерами 6322886000:03:000:0293, 6322886000:03:000:0292, 6322886000:03:000:0291, де були зазначені наявні суперечності із зареєстрованими правами оренди на цю ж земельну ділянку загальною площею 41,7982га за ПП "Золота нива 1" та повідомлено, що вказані громадяни зверталися до позивача із заявами про вилучення цих ділянок, додавши до своїх заяв викопіювання №4-5/191, №4-5/192, №4-5/193 від 26.04.2013 року, що містили відомості з Державного земельного кадастру про наявність у користуванні ПП "Золота Нива 1" земельної ділянки площею 41,7982 га, на які ПП "Золота Нива 1" відповіло відмовою.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачу було відомо про наявність суперечностей на земельну ділянку загальною площею 41,7982га.

Відтак, державний реєстратор прав на нерухоме майно реєстраційної служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області, всупереч вимог ч.2 ст.19 Конституції України, не було вчинено дій, передбачених Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", зокрема ст.28-1, та Порядком №868, щодо встановлення відповідності заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутності суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно, що вказує на їх протиправність.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до довідок Управління Держземагентства в Ізюмському районі Харківської області, наданих третім особам, на момент звернення ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до державного реєстратора, земельні ділянки, на які подані документина проведення державної реєстрації перебували у орендному користування Приватного підприємства "золота Нива 1"(т. 1 а.с.27-29).

Також, Харківським апеляційним адміністративним судом встановлено, що під час виготовлені викопіювання № 4-5/191, №4-5/192, №4-5/193 від 26.04.2013 року з кадастрової карти (плану) земельних ділянок, що знаходяться на території Харківської області, Ізюмського району, Куньєвської с/р (за межами населеного пункту), у Державному земельному кадастрі містилися відомості про наявність у користуванні ПП "Золота Нива1" земельної ділянки площею 41,7982 га (т. 1 а.с. 41).

Доказів вилучення з Державного земельного кадастру даних щодо земельної ділянки, що знаходиться в оренді у ПП "Золота Нива 1" не надано.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.09.2014 року визнано протиправним дії Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства в Ізюмському районі ОСОБА_7 з державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами 6322886000:03:000:0293, 6322886000:03:000:0292, 6322886000:03:000:0291. Зобов'язано Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства в Ізюмському районі скасувати записи у Поземельній книзі від 07.12.2013 року щодо державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 6322886000:03:000:0291, площею 6,61га, від 07.12.2013р. щодо державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 6322886000:03:000:0292, площею 6,61га та від 23.12.2013р. щодо державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 6322886000:03:000:0293, площею 6,61га.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що оскаржувані рішення №17699531 від 03.12.2014 року, №17703927 від 04.12.2014 року, №17702583 від 04.12.2014 року є протиправними, оскільки, відповідач, не вчинив всіх передбачених чинним законодавством дій щодо перевірки наявності чи відсутності прав інших осіб на земельні ділянки, відносно яких проводились реєстраційні дії, та в порушення приписів ст.9 Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухому майно та їх обтяжень" неправомірно прийняв рішення про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_3, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 на земельні ділянки, що входять до складу ділянки, орендованої Приватним підприємством "Золота Нива 1".

Відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За приписами ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, суд прийшов до висновку, що всупереч наведеним вимогам державний реєстратор, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення.

Таким чином, суд приходить до висновку про невідповідність рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №17699531 від 03.12.2014 року, №17703927 від 04.12.2014 року, №17702583 від 04.12.2014 року нормам діючого законодавства, а тому вони підлягають скасуванню.

Керуючись ст.ст. 94, 159-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України Харківський окружний адміністративний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Приватного підприємства "Золота Нива 1" до Державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області ОСОБА_2, Реєстраційної служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області, треті особи - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, Управління Держземагентства в Ізюмському районі Харківської області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №17699531 від 03.12.2014 року, №17703927 від 04.12.2014 року, №17702583 від 04.12.2014 року, прийняті Державним реєстратором прав на нерухоме майно реєстраційної служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області ОСОБА_2.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 19.10.2015 року.

Суддя С.О. Чудних