Ухвала суду № 52410594, 13.10.2015, Вінницький апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 727/2140/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Кирилюк Л.К.

Суддя-доповідач: Залімський І. Г.

13 жовтня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Смілянця Е. С. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу приватного акціонерного товариства "Корпоративне підприємство Державної Акціонерної Компанії "Укравидавполіграфія" "Чернівецька обласна друкарня" на постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 12 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом приватного акціонерного товариства "Корпоративне підприємство Державної Акціонерної Компанії "Укравидавполіграфія" "Чернівецька обласна друкарня" до виконавчого комітету Чернівецької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

В березні 2015 року приватне акціонерне товариство "Корпоративне підприємство Державної Акціонерної Компанії "Укравидавполіграфія" "Чернівецька обласна друкарня" звернулось до Шевченківського районного суду м. Чернівці із позовом до виконавчого комітету Чернівецької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення.

Постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 12 червня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 12 червня 2015 року скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з'ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованої постанови.

Сторони у справі повноважних представників у судове засідання не направили, хоча повідомлялись про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути апеляційну скаргу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, приватне акціонерне товариство "Корпоративне підприємство Державної Акціонерної Компанії "Укравидавполіграфія" "Чернівецька обласна друкарня" є власником 925/1000 часток приміщень будівель та споруд по вулиці Головній, № 200 м.Чернівців, що підтверджується витягами із статутів, копіями свідоцтва про право власності та витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно (а.с.60-62, 64-65, 83). Дані будівлі та споруди розташовані на земельній ділянці площею 1,3912 га (землі промисловості) в межах міста, яка належить територіальній громаді міста Чернівців.

13 січня 2012 року Головним управлінням Держкомзему у Чернівецькій області було проведено перевірку щодо додержання вимог земельного законодавства, в ході якої встановлено, що позивач використовує земельну ділянку по вулиці Головній, № 200 площею 1,3912 га для обслуговування підприємства, в тому числі автостоянки (землі промисловості) без правовстановлюючих документів, чим порушено вимоги ст.ст.125, 126 ЗК України, про що складено акт (а.с.36).

За результатами проведеної перевірки позивачу внесено припис про усунення порушень цих вимог земельного законодавства, однак його виконано не було, що підтверджується актами перевірки від 29 лютого та 29 березня 2012 року (а.с.37-38).

09 жовтня 2012 року згідно рішення відповідача № 645/20 від 09 жовтня 2012 року створено комісію з питань визначення та відшкодування збитків, заподіяних територіальній громаді м. Чернівців в особі Чернівецької міської ради внаслідок порушення земельного законодавства, затверджено склад цієї комісії та Положення про неї, а також зразок типового акта, який складається за результатами роботи комісії (а.с.23-29).

Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради було винесене рішення № 547/18 від 28 жовтня 2014 року «Про затвердження акта з визначення збитків, заподіяних територіальній громаді м. Чернівців в особі Чернівецької міської ради внаслідок порушення земельного законодавства», пунктом 1 якого затверджено акт з визначення збитків територіальній громаді м. Чернівців в особі Чернівецької міської ради внаслідок порушення земельного законодавства, яке полягає у користуванні ПрАТ "Корпоративне підприємство Державної Акціонерної Компанії "Укравидавполіграфія" "Чернівецька обласна друкарня" земельною ділянкою площею 1,3912 га за адресою вулиця Головна, № 200 без правовстановлюючого документа на землю.

Згідно акту від 24 вересня 2014 року збитки, які підлягають відшкодуванню територіальній громаді міста Чернівців позивачем, визначені в розмірі 997720 грн. 02 коп.

Позивач не погоджується із діями відповідача щодо затвердження вказаного акта з визначення збитків, заподіяних територіальній громаді м. Чернівців в особі Чернівецької міської ради внаслідок порушення земельного законодавства та рішенням № 547/18 від 28 жовтня 2014 року, а тому звернувся до суду.

Відмовляючи в задоволенні позов суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані дії та рішення відповідача є законними та обґрунтованими.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції зважаючи на наступне.

Згідно ст.ст. 116, 123 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Відповідно до ст.125 Земельного кодексу України право власності та право користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що підтверджує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

В силу ст. 377 ЦК України, ст. 120 ч.1 ЗК України до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без міни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Згідно ст.120 ЗК України (діючого на момент виникнення спірних правовідносин) при переході права власності на будівлю та споруду право власності на земельну ділянку або її частину може переходити на підставі цивільно-правових угод, а право користування на підставі договору оренди.

Відповідно до ст.206 ч.1 ЗК України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка.

Згідно ст.157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19 квітня 1993 року (далі - Порядок), визначено перелік збитків, які підлягають відшкодуванню. Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Відшкодуванню підлягають: інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані (неодержаний дохід це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян).

Пунктом 5.4 цього Порядку встановлено, що відшкодування збитків проводиться за період використання землі з порушенням земельного законодавства у розмірі орендної плати за землю, яку власник землі (міська рада) міг би отримати при належному виконанні (дотриманні) землекористувачем вимог земельного законодавства.

Встановлено, що у вересні 2008 року позивач набув право власності на нерухоме майно розташоване на земельній ділянці площею 1,3912 га по вулиці Головній, №200 м.Чернівців, що належить територіальній громаді м.Чернівців. Разом з цим, договір оренди вказаної земельної ділянки станом на дату судового розгляду справи не укладено.

Таким чином, позивач безоплатно використовує земельну ділянку по вулиці Головній, № 200 м. Чернівців без документів, що посвідчують його право власності чи право користування, чим порушує вимоги земельного законодавства, а тому територіальній громаді м. Чернівців в особі Чернівецької міської ради завдано збитків, які полягають в неотриманні орендної плати, розмір цих збитків був визначений комісією з питань визначення збитків, заподіяних територіальній громаді м. Чернівців внаслідок порушення земельного законодавства, у відповідності до затвердженого Положення про комісію.

Враховуючи викладено, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що виконавчий комітет Чернівецької міської ради правомірно прийняв рішення №547/18 від 28 жовтня 2014 року про затвердження акта комісії щодо визначення розміру збитків, які позивач повинен відшкодувати внаслідок порушення ним вимог земельного законодавства, яке полягає у користуванні земельною ділянкою без правовстановлюючих документів.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 198 та статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу приватного акціонерного товариства "Корпоративне підприємство Державної Акціонерної Компанії "Укравидавполіграфія" "Чернівецька обласна друкарня" залишити без задоволення, а постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 12 червня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Смілянець Е. С.

Сушко О.О.