Постанова № 52397157, 08.10.2015, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2015 року справа № 823/553/15

м. Черкаси

11 год. 10 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді Гараня С.М., суддів Каліновської А.В., Рідзеля О.А.,

при секретарі - Тараненку М.О.,

за участю:

позивача фізичної особи-підприємця ОСОБА_1,

відповідача державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції Черкаської області Дудіної-Богданової К.О.,

представника відповідача Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Вельченко М.В. - за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції Черкаської області Дудіної-Богданової Катерини Олександрівни, Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з позовом звернувся ФОП ОСОБА_1, в якому з урахуванням заяви від 08.10.2015 про зміну позовних вимог просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції Черкаської області Дудіної-Богданової К.О. від 09.02.2015 № 19185582 про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень;

- зобов'язати державного реєстратора прав на нерухоме майно Міністерство юстиції України прийняти рішення щодо державної реєстрації речового права - права оренди земельної ділянки, що розташована: Черкаська область, Черкаський район, с/рада Дубіївська, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1, за ОСОБА_1.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що 04.02.2015 він звернувся до відділу державної реєстрації прав на нерухоме майно реєстраційної служби Черкаського РУЮ із заявою та необхідним пакетом документів про державну реєстрацію прав та їх обтяжень - права оренди земельної ділянки, яка розташована за адресою: Черкаська область, Черкаський район, с/рада Дубіївська, кадастровий номер НОМЕР_1. Рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Черкаського РУЮ Дудіної-Богданової К.О. від 09.02.2015 № 19185582 ОСОБА_5 відмовлено в державній реєстрації прав та їх обтяжень на вищевказану земельну ділянку, в зв'язку з тим, що стороною та підписантом договору оренди земельної ділянки від 03.11.2014 має виступати ГУ Держземагентства у Черкаській області, а не Черкаська РДА в особі голови. Оскаржуване рішення позивач вважає протиправним, оскільки орган державної реєстрації прав, який приймає заяву не наділений, за таких обставин, правом приймати будь-яке рішення взагалі. Рішення приймається державним реєстратором прав на нерухоме майно вищого рівня, тобто оскаржуване рішення прийнято не уповноваженою на такі дії посадовою особою. Крім того наголосив, що відповідачем не були враховані норми чинного законодавства, які діяли на час прийняття розпорядження голови Черкаської РДА № 120 від 02.04.2010 «Про передачу ОСОБА_1 в оренду земельних ділянок», відносно повноважень юридичної особи - Черкаської РДА по передачі земельних ділянок у власність або користування для всіх потреб. Більш того, зазначив в заяві позивач, саме Черкаську РДА в особі голови, а не ГУ Держземагентства у Черкаській області постановою Черкаського окружного адміністративного суду залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду зобов'язано укласти договір з позивачем та передати останньому вищевказану земельну ділянку в оренду.

В судовому засіданні позивач підтримав вимоги позовної заяви та просив їх задовольнити.

Державний реєстратор прав на нерухоме майно реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції Черкаської області Дудіна-Богданова К.О. проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 заперечила з підстав викладених в запереченні. Додатково наголосила, що нею передавалися права на обробку заяви позивача від 04.02.2015 до Укрдержреєстру, але вказана заява була повернута без розгляду з відміткою - «не підпадає під дію наказу Міністерства юстиції України № 607/5 від 02.04.2013 «Про заходи щодо взаємодії органів державної реєстрації прав та їх посадових осіб». Також в наданих запереченнях зазначила, що у відповідності до положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» та указу Президента України «Про внесення змін до п.4 положення про державне агентство земельних ресурсів України», стороною та підписантом договору оренди від 03.11.2014 має виступати ГУ Держземагентства у Черкаській області, а тому рішення № 19185582 від 09.02.2015 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень є законним обґрунтованим та таким, що в повій мірі відповідає вимогам діючого законодавства.

Представник відповідача Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України при вирішенні зазначено позову поклався на розсуд суду.

Заслухавши пояснення та доводи позивача а також представників відповідачів, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Матеріалами справи встановлено, що 02.04.2010 головою Черкаської РДА було прийнято розпорядження № 120 «Про передачу ОСОБА_1 в оренду земельних ділянок». З тексту зазначеного розпорядження вбачається, що була затверджена технічна документація із землеустрою щодо передачі ОСОБА_1 в оренду двох земельних ділянок площею 1 га та 16 га., які розташовані в адмінмежах Білогірської сільської ради, за межами населеного пункту для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та зобов'язано управління Держкомзему в м. Черкаси та Черкаському районі внести зміни в земельно-облікові документи та підготувати проект договорів оренди земельних ділянок, що, як свідчить позивач, і було виконано.

У зв'язку з тим, що вищезазначене розпорядження не виконується, позивач змушений був звертатися до вищестоящих інстанцій з заявами про прийняття заходів щодо виконання розпорядження.

Оскільки розпорядження голови Черкаської РДА від 02.04.2010 № 120 «Про передачу ОСОБА_1 в оренду земельних ділянок» не було виконане в добровільному порядку, ОСОБА_1 звернувся з відповідним позовом до суду.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 27.05.2013 у справі № 823/1584/13-а за позовом ФОП ОСОБА_1 до Черкаської РДА про зобов'язання вчинити певні дії, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17.12.2013 адміністративний позов задоволено повністю - визнано протиправними дії Черкаської РДА щодо невиконання розпорядження «Про передачу ОСОБА_1 в оренду земельних ділянок» №120 від 02.04.2010 та зобов'язано голову Черкаської РДА виконати розпорядження «Про передачу ОСОБА_1 в оренду земельних ділянок» №120 від 02.04.2010.

На виконання рішення суду, між Черкаською РДА в особі голови та ФОП ОСОБА_1 03.11.2014 був укладений договір оренди землі. У відповідності до умов договору, орендодавець на підставі розпорядження Черкаської РДА від 02.04.2010 № 120 надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в адміністративних межах Білогірської сільської ради за межами населеного пункту. В оренду передається земельна ділянка площею 1,0 га, кадастровий номер: НОМЕР_1.

В подальшому, 04.02.2015 ОСОБА_1 звернувся до відділу державної реєстрації прав на нерухоме майно реєстраційної служби Черкаського РУЮ із заявою та необхідним пакетом документів про державну реєстрацію прав та їх обтяжень - права оренди земельної ділянки, яка розташована за адресою: Черкаська область, Черкаський район, с/рада Дубіївська, кадастровий номер НОМЕР_1.

Рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Черкаського РУЮ Дудіної-Богданової К.О. від 09.02.2015 № 19185582 ОСОБА_5 відмовлено в державній реєстрації прав та їх обтяжень на вищевказану земельну ділянку, в зв'язку з тим, що стороною та підписантом договору оренди земельної ділянки від 03.11.2014 має виступати ГУ Держземагенства у Черкаській області, а не Черкаська РДА в особі її голови.

Вважаючи дії державного реєстратора по прийняттю оскаржуваного рішення протиправними, а саме рішення таким, що прийнято з порушенням норм чинного законодавства, ФОП ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом порушених прав та інтересів зі сторони суб'єкта владних повноважень.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004р. № 1952-IV (далі - Закон № 1952) визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

У відповідності до ч. 1 ст. 2 Закону № 1952, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ст. 4 Закону № 1952, обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, зокрема право постійного користування та право оренди земельної ділянки.

Систему органів державної реєстрації прав становлять: Міністерство юстиції України; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації прав; органи державної реєстрації прав, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку (ч. 1 ст. 6 Закону № 1952).

Вирішуючи спір, суд зазначає, що зі змісту п. 1 наказу Міністерства юстиції України від 02.04.2013 № 607/5 "Про заходи щодо взаємодії органів державної реєстрації прав та їх посадових осіб" (далі - наказ № 607/5) вбачається, що у разі подання до територіальних органів Мін'юсту заяв щодо державної реєстрації права власності або інших речових прав на нерухоме майно (далі - речові права на нерухоме майно), що виникають на підставі рішень судів, що набрали законної сили, де однією із сторін є юридична особа, та/або інший суб'єкт господарювання, та/або фізична особа - підприємець (крім випадків державної реєстрації права власності на підставі рішень судів у справах про спадкування), рішення щодо державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, приймаються державними реєстраторами прав на нерухоме майно Укрдержреєстру відповідно до додатка до цього наказу.

Додатком до наказу № 607/5 є Порядок взаємодії органів державної реєстрації прав та їх посадових осіб (далі - Порядок взаємодії), який визначає процедуру взаємодії системи органів державної реєстрації прав та державних реєстраторів прав на нерухоме майно органів державної реєстрації прав під час проведення державної реєстрації права власності та/або речових прав на нерухоме майно, що виникають, з вказаних у цьому Порядку підстав.

Відповідно до п. 2 Порядку взаємодії, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно у випадках, передбачених у п. 1 наказу, проводиться державними реєстраторами прав на нерухоме майно Мін'юсту відповідно до Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року № 868.

Згідно п. 6 Порядку взаємодії орган державної реєстрації прав, який прийняв відповідну заяву, після прийняття рішення державним реєстратором прав на нерухоме майно Укрдержреєстру, забезпечує: - внесення запису про державну реєстрацію на підставі рішення, прийнятого державним реєстратором прав на нерухоме майно Укрдержреєстру; - виготовлення за допомогою програмного забезпечення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та видачу або направлення рекомендованим листом з описом вкладення заявникові документів, передбачених Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року № 868 (свідоцтво про право власності на нерухоме майно та/або витяг про реєстрацію речових прав на таке майно); - виготовлення за допомогою програмного забезпечення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно рішення про державну реєстрацію прав у паперовому вигляді з проставленням напису "Згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно" для подальшого долучення до реєстраційної справи. Напис скріплюється підписом державного реєстратора прав на нерухоме майно органу державної реєстрації прав, який прийняв відповідну заяву, із зазначенням прізвища та ініціалів і засвідчується в установленому порядку печаткою; - відкриття реєстраційної або облікової справи в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1141 "Про затвердження Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно".

Враховуючи, що позивачем до реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції була подана заява щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки, що виникло на підставі рішення суду в адміністративній справі № 823/1584/13-а, яке набрало законної сили, суд вважає, що рішення щодо державної реєстрації речових прав на нерухоме майно мало прийматися саме державними реєстратором прав на нерухоме майно Укрдержреєстру відповідно до положень Порядку взаємодії.

Суд зазначає, що згідно ст. 15 Закону № 1952, державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Відповідно до ст. 19 Закону № 1952 державна реєстрація прав проводиться на підставі: 1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом; 2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; 3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; 5) рішень судів, що набрали законної сили; 6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Зі змісту ст. 24 Закону № 1952 вбачається, що у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Суд наголошує, що у відповідності до п. 28 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 868 від 17.10.2013р., державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених Законом, заборонена.

Згідно з ч. 2 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI від 07.07.2010 р. (надалі - Закон № 2453), судове рішення, яким закінчується розгляд справи в суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається процесуальним законом.

Оскільки, договір оренди землі від 03.11.2014 був укладений Черкаською РДА з позивачем на виконання рішення суду, яким саме голову Черкаської РДА зобов'язано виконати розпорядження № 120 від 02.04.2010 «Про передачу ОСОБА_1 в оренду земельних ділянок», враховуючи, що вказане рішення набрало законної сили, а отже є обов'язковим до виконання на всій території держави, а також беручи до уваги, що дане рішення у відповідності до положень ст. 19 Закону № 1952 було підставою для здійснення державної реєстрації прав та їх обтяжень, суд вважає необґрунтованою відмову державного реєстратора у реєстрації права оренди земельної ділянки з тих підстав, що стороною договору оренди землі від 03.11.2014 має виступати Головне управління Держземагентства у Черкаській області.

В контексті вищевказаного суд зазначає, що дійсно згідно п.п. 6-1 п. 4 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011 № 445/2011, Держземагентство України відповідно до покладених на нього завдань: передає відповідно до закону безпосередньо або через визначені в установленому порядку територіальні органи земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб. Зазначені зміни діють в редакції з 03.01.2013. На час прийняття розпорядження голови Черкаської РДА № 120 «Про передачу ОСОБА_1 в оренду земельних ділянок» - квітень 2010 року, на законодавчому рівні, а також у відповідності до рішення суду саме Черкаську РДА було зобов'язано реалізувати свої повноваження по передачі земельної ділянки в оренду та укладенні відповідного договору з позивачем, а Головне управління Держземагентства у Черкаській області такі повноваження отримало лише з 03.01.2013 року, а тому вчиняти відповідні дії, в даному випадку, такий суб'єкт владних повноважень не мав права.

Здійснення державної реєстрації прав та їх обтяжень відноситься до виключних повноважень органів державної реєстрації тобто є їхніми дискреційними повноваженнями.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Враховуючи вищевикладене, позовна вимога щодо зобов'язання державного реєстратора прав на нерухоме майно Міністерство юстиції України прийняти рішення щодо державної реєстрації речового права - права оренди земельної ділянки, що розташована: Черкаська область, Черкаський район, с/рада Дубіївська, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1 за ОСОБА_1 є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача.

Разом з цим, суд акцентує увагу на тому, що судове рішення в адміністративній справі має гарантувати повний та всебічний захист порушеного суб'єктивного права особи.

Зокрема, ч. 2 ст. 162 КАС України визначено, що суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

В зв'язку з наведеним, суд зазначає, що втручання в даному випадку у дискреційні повноваження суб'єкта владних повноважень, є виправданим, оскільки відсутній інший дієвий спосіб захисту порушеного права позивача, а тому з метою повного та всебічного захисту прав позивача вважає за доцільне зобов'язати Міністерство юстиції України прийняти рішення щодо державної реєстрації речового права - права оренди земельної ділянки, що розташована: Черкаська область, Черкаський район, с/рада Дубіївська, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1, за ОСОБА_1.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 та 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач не довів, що під час вчинення дій з приводу яких подано позов, він діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, а тому вимоги ФОП ОСОБА_1 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, керуючись статтями 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірним та скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції Черкаської області Дудіної-Богданової К.О. № 19185582 від 09.02.2015 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Зобов'язати Міністерство юстиції України прийняти рішення щодо державної реєстрації речового права - права оренди земельної ділянки, що розташована: Черкаська область, Черкаський район, с/рада Дубіївська, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1, за ОСОБА_1.

Стягнути з Державного бюджету України на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 73 (сімдесят три) грн. 08 коп. судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий С.М. Гарань

Судді А.В. Каліновська

О.А. Рідзель

постанова складена в повному обсязі 13.10.2015.