Постанова № 52396991, 16.10.2015, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2015 року справа № 823/5111/15

м. Черкаси

10 год. 30 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Мишенка В.В.,

суддів: Гараня С.М., Тимошенко В.П.,

при секретарі - Гордієнку Ю.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом кандидата на посаду Черкаського міського голови ОСОБА_1 до Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області, треті особи - ЧМО Партії Вільних Демократів, кандидат на посаду міського голови м. Черкаси - ОСОБА_3 про скасування рішень та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся кандидат на посаду Черкаського міського голови ОСОБА_1 до Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області, в якій просить: 1) визнати незаконною та скасувати постанову Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області № 117 від 13.10.2015; 2) визнати незаконною та скасувати постанову Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області № 118 від 13.10.2015; 3) зобов'язати Черкаську міську виборчу комісію Черкаської області прийняти нове рішення, яким скасувати реєстрацію кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі осіб, включених до виборчого списку Черкаської міської організації партії Вільних Демократів; 4) скасувати реєстрацію ОСОБА_3, як кандидата на посаду Черкаського міського голови.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається, що Черкаська міська виборча комісія Черкаської області прийнявши на реєстрацію документи від ЧМО Партії Вільних Демократів про включення до виборчого списку кандидатів у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Черкаської міської ради та міського голови встановила, що подані документи всупереч п. 3 ч. 1 ст. 38 та п. 3 ч. 1 ст. 40 ЗУ «Про місцеві вибори», не містять копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідчене підписом керівника та печаткою партії, оскільки рішення XI з'їзду Партії Вільних Демократів засвідчено заступником голови партії Сахно Ю.П. без належне на те повноважень. Проте, всупереч Закону, в подальшому Черкаська міська виборча комісія постановила внести зміни до постанови № 26 від 27.09.2015 та № 24 від 24.09.2015 шляхом виключення п. 1 та п. 2 з їх резолютивних частин.

Позивач та представник відповідача в судове засідання не з'явилися причини неявки суду не повідомили.

Представник третьої особи - ЧМО Партії Вільних Демократів заперечував щодо задоволення адміністративного позову, з підстав викладених у письмових запереченнях, проте просив скасувати постанову відповідача № 117 і № 118 від 13.10.2015, а щодо інших вимог відмовити повністю.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити з огляду на таке.

Судом встановлено, що у відповідності до п. 4.2.1.1 статуту Партії Вільних Демократів передбачено, що перший заступник голови Партії за дорученням голови Партії або за рішенням Політичної ради Партії здійснює, передбачені п. 4.2 цього статуту.

Також, п. 4.2.1.2 статуту встановлено, що у разі дострокового припинення повноважень Голови Партії до моменту обрання нового Голови його обов'язки виконує перший заступник Голови партії, а якщо це не можливо - уповноважений Політичною Радою Партії заступник Голови Партії.

Голова Партії має заступників, які обираються З'їздом Партії за поданням Голови партії. Голова Партії депутатської фракції Партії у Верховній Раді України є одночасно заступником Голови Партії за посадою. Функції заступників, розподіл обов'язків між ними визначає Політична Рада Партії.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України від 14 липня 2015 року №595-VIII "Про місцеві вибори" (далі - Закон).

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 38 Закону відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів, зокрема - копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії.

Окрім того, документи, передбачені частиною першою цієї статті, подані до відповідної виборчої комісії, повторно не подаються, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 3 ст. 38 Закону).

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 40 Закону відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, за умови подання до комісії таких документів, зокрема - копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії.

Документи, передбачені частинами першою та другою цієї статті, подані до відповідної територіальної виборчої комісії, повторно не подаються, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст. 40 Закону).

Тобто, дані частини закону унормовують необхідність певного переліку документів при допуску в участі до виборчого процесу в якості учасників - кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі та міського голови, зокрема копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії.

Проте, постановою ЦВК від 12.10.2015 № 431 «Про скасування постанови Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 10 жовтня 2015 року № 100» зобов'язано Черкаську міську виборчу комісію Черкаської області: вирішити питання щодо реєстрації кандидатами в депутати ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 включених до виборчого списку кандидатів у депутати Черкаськї міської ради Партії Вільних Демкратів, з урахуванням виправлення помилок і неточностей в поданих цією місцевою організацією документах у строк до 13 жовтня 2015 року; внести зміни до тексту виборчого бюлетеня для голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Черкаської міської ради в частині відповідних територіальних виборчих округів.

Дана постанова ЦВК винесена на підставі постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 30.09.2015 у справі № 823/5042/15, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2015.

Статтею 124 Конституції України, визначено, що правосуддя в Україні здійснюється виключно судами. Делегування функцій судів, а також привласнення цих функцій іншими органами чи посадовими особами не допускаються. Юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі. Судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Також, ч. 1 ст. 20 Закону визначено статус виборчих комісій, виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Виборчі комісії формуються (утворюються) і зобов'язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України (ч. 3 ст. 19 Закону).

Рішення Центральної виборчої комісії є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами виборчого процесу, в тому числі територіальними, дільничними виборчими комісіями, а також органами виконавчої влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями (ч. 4 ст. 19 Закону).

Відповідно до ч. 19 ст. 27 Закону рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом. Територіальна виборча комісія вищого рівня, Центральна виборча комісія у такому випадку має право прийняти рішення по суті питання.

Отже, підсумовуючи вищевикладене, суд зазначає, що рішення ЦВК Черкаською міською комісією Черкаської області повинно було виконано до 13.10.2015 лише в частині розгляду усунень недоліків кандидатів ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 включених до виборчого списку кандидатів у депутати Черкаськї міської ради Партії Вільних Демократів, з урахуванням виправлення помилок і неточностей в поданих цією місцевою організацією документах.

Крім того, оскільки до суду не було надано спірних постанов Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області № 117, 118 від 13.10.2015, та неможливості суду дослідити правомірність прийнятого ними рішення, хоча останні витребовувалися судом як в ухвалі про відкриття так і в усній ухвалі про перерву в цілому, суд не вбачає підстав для задоволення адміністративного позову. Тобто в даному випадку позивач не довів обставин передбачених ч. 1 ст. 71 КАС України, а тому суд вирішив здійснювати розгляд за наявними у справі доказами (ч. 6 ст. 71 КАС України).

Оскільки позивачем не сплачено судового збору у відповідності до ЗУ «Про судовий збір» та ст. 94 КАС України, суд дійшов висновку стягнути його з позивача в частині відмовлених позовних вимог (6 вимог) на користь Черкаського окружного адміністративного суду.

Керуючись ст.ст.2-12, 87-98, 159-167, 172, 177 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову кандидата на посаду Черкаського міського голови ОСОБА_1 до Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області, треті особи - ЧМО Партії Вільних Демократів, кандидат на посаду міського голови м. Черкаси - ОСОБА_3 про скасування рішень та зобов'язання вчинити дії - відмовити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Черкаського окружного адміністративного суду (код за ЄДРПОУ 38031150, банк отримувача - ГУДКСУ у Черкаській області, Код банку отримувача (МФО) - 854018, Рахунок отримувача - 31212206784002, Код класифікації доходів бюджету - 22030001) судовий збір в сумі 2923,2 грн. (дві тисячі дев'ятсот двадцять три грн. 20 коп.).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, що може бути подана у Київський апеляційний адміністративний суд через Черкаський окружний адміністративний суд у дводенний строк з часу її проголошення.

Копії постанови направити особам, що брали участь у справі, та Центральній виборчій комісії.

Головуючий суддя В.В. Мишенко

Судді С.М. Гарань

В.П. Тимошенко