Ухвала суду № 52350977, 30.09.2015, Київський районний суд м. Одеси

____________________

Справа № 520/553/15-а

Провадження № 2-а/520/84/15

УХВАЛА

30 вересня 2015 року

Київський районний суд м. Одеси в складі:

головуючого – судді Прохорова П.А.,

при секретарі – Сукач П.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі заяву представника відповідача про закриття провадження у справі за адміністративним позовом Громадської організації інвалідів «ЕЛКОН» до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

Громадська організація інвалідів «ЕЛКОН» звернулася до Київського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, в якій, з урахуванням уточнень, просить суд визнати протиправним та скасувати рішення 42-ої сесії VI скликання Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 20.11.2014p. № 2037-VI «Про розгляд листа громадської організації інвалідів «ЕЛКОН» про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,6286 га (піски) в постійне користування ГОІ «ЕЛКОН» для розміщення реабілітаційного центру інвалідів війни, учасників ліквідації наслідків аварії ЧАЕС - членів громадської організації «ЕЛКОН» на території Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області», зобов’язати Кароліно-Бугазьку сільську раду Овідіопольського району Одеської області на найближчій сесії розглянути клопотання громадської організації інвалідів «ЕЛКОН» про затвердження проекту землеустрою та передачу в постійне користування земельної ділянки площею 0,6286га (піски) для розміщення реабілітаційного центру для інвалідів війни, учасників ліквідації наслідків аварії ЧАЕС-членів громадської організаційної інвалідів «ЕЛКОН» на території Кароліно-Бугазької сільської ради, а також стягнути з Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області моральну шкоду в сумі 10 000, 00 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, представник позивача зазначає, що для реалізації статутної мети громадської організації інвалідів «ЕЛКОН», а, саме, сприянню забезпечення належних умов для життєдіяльності інвалідів, реалізації програм реабілітації інвалідів, ГОІ «ЕЛКОН» було заплановано побудувати реабілітаційний центр інвалідів війни, учасників ліквідації наслідків аварії ЧАЕС – членів громадської організації на території Овідіопольського району Одеської області біля с. Кароліно-Бугаз.

Представник позивача вказує, що розпорядженням голови Овідіопольської районної державної адміністрації від 27.02.2008р. № 205 ГОІ «ЕЛКОН» надано дозвіл на складання акту вибору земельної ділянки орієнтовною площею 0,629га (піски) із земель рекреаційного призначення, які не надані у власність або користування і перебувають у запасі, для розміщення реабілітаційного центру інвалідів війни, учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС - членів громадської організації інвалідів "EJIKOH" на території Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів).

Також представник позивача зазначає, що розпорядженням голови Овідіопольської районної державної адміністрації від 14.07.2009року № 762 ГОІ «ЕЛКОН» було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,629га з земель рекреаційного призначення.

На виконання замовлення, як вказує представник позивача, ГОІ «ЕЛКОН», та на підставі договору №137 від 31.07.2009p. ТОВ «Вектор» розробило проект землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки.

Розпорядженням голови Овідіопольської районної державної адміністрації від 02.04.2010р. № 350 було погоджено даний проект землеустрою.

Проте, представник позивача зазначає, що 21 грудня 2012року розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації №1403/А-2012 були скасовані розпорядження голови Овідіопольської районної державної адміністрації від 17.09.2008р. №1366 та від 02.04.2010р. № 350.

У зв'язку з тим, що дане розпорядження обласної державної адміністрації було протиправним та порушувало права ГОІ «ЕЛКОН», позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправним та скасування вказаного розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації від 21.12.2012 року №1403/А-2012.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 07.07.2014р. у справі №815/1975/14 адміністративний позов ГОІ «ЕЛКОН» було задоволено в повному обсязі, визнано протиправним та скасовано розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 21.12.2012 p. № 1403/А-2012 «Про скасування деяких розпоряджень голови Овідіопольської районної державної адміністрації».

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.10.2014р. у справи №815/1975/14 постанова суду першої інстанції була залишена без змін.

Представник позивача вказує, що 20.10.2014р. ГОІ «ЕЛКОН» звернулась до Кароліно-Бугазької сільської ради із клопотанням про затвердження проекту землеустрою та відведення земельної ділянки загальною площею 0,6286 га (піски) в постійне користування ГОІ «ЕЛКОН» для розміщення реабілітаційного центру для інвалідів війни, учасників ліквідації наслідків аварії ЧАЕС - членів громадської організаційної інвалідів «ЕЛКОН» на території Кароліно-Бугазької сільської ради.

Рішенням 42-ої сесії VI скликання Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 20.11.2014р. № 2037-VI «Про розгляд листа громадської організації інвалідів «ЕЛКОН» про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,6286 га (піски) в постійне користування ГОІ «ЕЛКОН» для розміщення реабілітаційного центру для інвалідів війни, учасників ліквідації наслідків аварії ЧАЕС - членів громадської організації «ЕЛКОН» на території Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області» у задоволенні вищевказаного клопотання було відмовлено.

З урахуванням викладеного, приймаючи до уваги, що ГОІ «ЕЛКОН» вважає дане рішення сільської ради незаконним, протиправним та таким, що порушує їх права та законні інтереси, ГОІ «ЕЛКОН» звернулась до суду із відповідним позовом в порядку адміністративного судочинства.

08.09.2015року від представника відповідача надійшло клопотання про закриття провадження у зазначеній справі, у зв’язку з тим, що дана справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

29.09.2015року представник позивача надав суду заперечення, в яких просив відмовити у задоволенні клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі.

У судове засідання 30.09.2015року представник позивача не з’явився, надав до канцелярії суду заяву, в якій просив провести судове засідання за його відсутності та розглянути питання про закриття провадження у справі в порядку письмового провадження.

У судове засідання 30.09.2015року представник відповідача не з’явився, також надав до канцелярії суду заяву, в якій просив розглянути клопотання про закриття провадження у справі за його відсутності.

Дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про необхідність закриття провадження у справі, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Звертаючись до суду із адміністративним позовом, Громадська організація інвалідів «ЕЛКОН» виходила з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

На думку суду, такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року стосовно “суду, встановленого законом”.

Так, судом при вирішенні справи було встановлено, що позивач звернувся до суду з вимогами про захист своїх прав, оскільки вважає, що рішення 42-ої сесії VI скликання Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 20.11.2014p. № 2037-VI «Про розгляд листа громадської організації інвалідів «ЕЛКОН» про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,6286 га (піски) в постійне користування ГОІ «ЕЛКОН» для розміщення реабілітаційного центру інвалідів війни, учасників ліквідації наслідків аварії ЧАЕС - членів громадської організації «ЕЛКОН» на території Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області», яким було відмовлено у задоволенні вказаного клопотання, призвело до неможливості завершити проект реабілітаційного центру для інвалідів війни, учасників ліквідації наслідків аварії ЧАЕС – членів громадської організації інвалідів «ЕЛКОН».

Суд вважає, що спір щодо захисту цивільних прав, що виникають із земельних відносин, має не публічний, а приватно - правовий характер, а тому вирішення таких спорів не належить до юрисдикції адміністративних судів.

Беручи до уваги те, що визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі і обов'язок суб'єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень, на відміну від визначального принципу, зокрема, цивільного та господарського судочинства, який полягає у змагальності сторін, суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися “судом, встановленим законом” у розумінні частини першої статті 6 Конвенції.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 ГПК України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 2 ГПК України господарський суд порушує справи за позовними заявами, зокрема, підприємств та організацій, які звертаються до господарського суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 12 ГПК України господарським судам підвідомчі, зокрема, справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.

Саме такої правової позиції притримується Верховний суд України, який зазначив її у своїх постановах від 16 грудня 2014 року, 09 грудня 2014 року та 11 листопада 2014 року.

Згідно ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що даний спір не підпадає під юрисдикцію адміністративних судів, а провадження у справі підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.157 КАС України.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 157, ч. 1 ст. 244-2 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Провадження у справі №5520/553/15-а за адміністративним позовом Громадської організації інвалідів «ЕЛКОН» до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди – закрити.

Ухвалу може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Одеси шляхом подання апеляційної скарги протягом п’яти днів з дня її проголошення. Особи, які беруть участь у справі, але не були присутніми у судовому засіданні під час проголошення ухвали, можуть подати апеляційну скаргу протягом п’яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Прохоров П. А.