Постанова № 52343793, 09.10.2015, Кролевецький районний суд Сумської області

Справа № 579/1446/15-а

2-а/579/41/15

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 жовтня 2015 року Кролевецький районний суд Сумської області

у складі: судді Школи М.Г.

за участі:

секретаря судового засідання - Сірої С.І.

з участю:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2 ПФУ

в Кролевецькому районі - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Кролевці Сумської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі про:

- визнання протиправними дії ОСОБА_2 ПФУ в Кролевецькому районі щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст.86 ОСОБА_4 України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII та скасування рішення ОСОБА_2 ПФУ в Кролевецькому районі за №33 від 25 серпня 2015 року про відмову у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ОСОБА_4 України «Про прокуратуру»;

- зобовязання ОСОБА_2 ПФУ в Кролевецькому районі призначити пенсію з 15 липня 2015 року за вислугу відповідно до ст.86 ОСОБА_4 України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII у розмірі 60 відсотків від середньомісячного заробітку.

Позивач ОСОБА_1 позовні вимоги мотивує наступним чином.

Він 17 серпня 2015 року звернувся до ОСОБА_2 ПФУ у Кролевецькому районі (далі Упраління ПФУ) із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до ОСОБА_4 України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII (далі Закон №1697-VII).

Відповідно до ст.86 ОСОБА_4 №1697-VII прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше, зокрема з 01 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокурорів не менше 12 років.

Відповідно до ст.86 ОСОБА_4 №1697-VII пенсія призначається у розмірі 60% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було оплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування одержуваної перед місяцем звернення за призначення пенсії.

Оскільки він працює в органах прокуратури з 15 липня 2003 року і по даний час, тому на час звернення із заявою до ОСОБА_2 ПФУ його загальний стаж роботи складає 25 років 8 місяців 13 днів, у тому числі стаж роботи на посадах прокурорів і слідчих 12 років 1 місяць 4 дні.

Отже, з 15 липня 2015 року він має право на пенсію за вислугу років згідно ст.86 ОСОБА_4 №1697-VII, однак комісія ОСОБА_2 ПФУ рішенням №33 від 25.08.2015 року відмовила у призначенні пенсії.

Від ОСОБА_2 ПФУ він отримав відповідь від 26.08.2015 року за №4944/03-52 згідно якої відповідач підтверджує наявність у нього вислугу років, необхідної для призначення пенсії за вислугу років згідно ст.86 ОСОБА_4 №1697-VII, однак у призначенні пенсії відмовлено. При цьому відповідач посилається на приписи ч.5 Прикінцевих положень ОСОБА_4 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII (далі Закон №213-VIII) згідно яких у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначається відповідно до ряду ОСОБА_4 України, у тому числі ОСОБА_4 України «Про прокуратуру».

На думку позивача ОСОБА_1 рішення відповідача про відмову у призначення пенсії за вислугою років грубо порушує його конституційні права на пенсійне забезпечення і прийняте з грубим порушенням чинного законодавства.

Вимоги ст.86 ОСОБА_4 №1697-VII на даний час не втратили чинність, ст.22 Конституції України забороняє скасування або звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, рішенням Конституційного Суду України від 13.05.2015 року (справа №1-9/2015) підтвердженого, що громадяни мають право на спеціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної часткової або тимчасової втрати працездатності, у старості та в інших випадках, передбачених законом ( ч.1 ст.46 Конституції України) В Україні на конституційному рівні гарантовано право громадян на соціальний захист для забезпечення якого необхідне здійснення комплексу держано-правових заходів, одним із яких є законодавче визначення основ соціального захисту, форм і видів пенсійного забезпечення (п.6 ч.1 ст.92 Конституції України). За Конституцією України КМ України забезпечує виконання Конституції та ОСОБА_4 України, в тому числі і у сфері соціального захисту (пункти 1,3 статті 116).

Він, позивач ОСОБА_1, вважає, що має право на призначення йому пенсії за вислугу років, його права порушенні відповідачем, а тому відновлення порушених прав щодо пенсійного забезпечення можливе лише шляхом:

- визнання протиправними дій ОСОБА_2 ПФУ щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст.86 ОСОБА_4 №1697-VII;

- скасування рішення ОСОБА_2 ПФУ №33 від 25 серпня 2015 року «Про відмову у призначенні пенсії за вислугу років по ОСОБА_4 України «Про прокуратуру» ОСОБА_1;

- зобов'язання ОСОБА_2 ПФУ призначити з 15 липня 2015 року пенсію за вислугу років відповідно до ст.86 ОСОБА_4 №1697-VII у розмірі 60% від середньомісячного заробітку.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав у повному обсязі і просить їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 ПФУ ОСОБА_3 позовні вимоги не визнала у повному обсязі, пояснивши наступне.

ОСОБА_1 17.08.2015 року звернувся до ОСОБА_2 ПФУ із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до ОСОБА_4 України «Про прокуратуру», зокрема ч.1 ст.86.

На день звернення позивача за призначенням пенсії, його загальний стаж роботи складає 25 років 8 місяців 13 днів, в тому числі стаж роботи на прокурорських посадах 12 років 1 місяць 4 дні.

З 01 квітня 2015 року набрав чинності Закон №213-VIII від 02 березня 2015 року, яким внесені зміни до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення.

Згідно п.5 Перехідних положень ОСОБА_4 №213-VIII у разі неприйняття до 01 червня 2015 року ОСОБА_4 щодо призначення всіх пенсій, в тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначається, зокрема відповідно до ОСОБА_4 України «Про прокуратуру».

Оскільки до 01 червня 2015 року Верховною радою не було прийнято ОСОБА_4 щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне грошове утримання) призначалися відповідно до ОСОБА_4 України, в тому числі «Про прокуратуру».

ОСОБА_4 №213-VIII є діючими рішенням Конституційного Суду України чи іншими Законами України скасовані не були, а тому підлягають обовязковому застосуванню органами ПФУ та всіма органами державної влади на території України.

Рішенням Упраління ПФУ від 25.08.2015 року за №33 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ОСОБА_4 України «Про прокуратуру».

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд прийшов до наступного.

Позивач ОСОБА_1 17.08.2015 року звернувся із заявою до ОСОБА_2 ПФУ про призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст.86 ОСОБА_4 №1697-VII (а.с.7).

Відповідно до ст.86 ОСОБА_4 №1697-VII прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше, зокрема з 01.10.2014 року по 30 вересня 2015 року 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 12 років.

Відповідно до ч.1 ст.86 ОСОБА_4 України №1697-VII пенсія призначається в розмірі 60% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місцем звернення за призначенням пенсії.

Із трудової книжки позивача ОСОБА_1 вбачається, що він працює в органах прокуратури з 15 липня 2003 року і стаж роботи на посадах слідчих і прокурорів на час звернення до ОСОБА_2 ПФУ із заявою про призначення пенсії згідно ст.86 ОСОБА_4 №1697-VII складає 12 років 1 місяць 4 дні (а.с.8-9).

Протоколом №968 від 25.08.2015 року ОСОБА_2 ПФУ підтверджено, що ОСОБА_1 має загальний стаж на дату звернення, тобто на 17.08.2015 року 25 років 8 місяців 13 днів, а стаж роботи на посадах слідчих і прокурорів 12 років 1 місяць 4 дні (а.с.10)

Згідно ч.6 ст.86 ОСОБА_4 №1697-VII до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, зазначених у ст.15 цього ОСОБА_4, стажистами, на посадах помічників і старших помічників прокурорів; слідчими, суддями; на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби, офіцерського складу збройних Сил України, Служби безпеки України, інших утворених відповідно до законодавства України військових формувань, на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою; у науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким до набрання чинності цим законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури-відповідні військові звання), у тому числі час наукової та викладацької роботи в інших науково-навчальних закладах, якщо вони мали науковий ступінь чи вчене звання; на адміністративних та викладацьких посадах, посадах наукових працівників у Національній академії прокуратури України; на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, яким до набрання чинності цим ОСОБА_4 було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури відповідні військові звання), були направленні туди, а потім повернулися з військової служби, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання; відпустках по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, якщо така відпустка надавалася.

Отже, виходячи із вищевикладеного, є підстави вважати, що позивач ОСОБА_1 на день звернення із заявою про призначення пенсії, стаж якого складає на посадах прокурорів і слідчих 12 років 1 місяць 4 дні, має право на призначення пенсії за вислугою років згідно ст.86 ОСОБА_4 №1697-VII.

Рішенням №33 комісії ОСОБА_2 ПФУ від 25.08.2015 року ОСОБА_5 відмовлено у призначення пенсії. У ньому зазначено наступне. ОСОБА_1 17.08.2015 року звернувся із заявою за призначенням пенсії за вислугу років відповідно до ОСОБА_4 України «Про прокуратуру». На дату звернення за призначенням пенсії його загальний стаж складає 25 років 8 місяців 13 днів, у тому числі стаж роботи на посадах прокурорів 12 років 1 місяць 4 дні. Відповідно до п.5 Прикінцевих положень ОСОБА_4 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначається відповідно до ОСОБА_4 України, зокрема «Про прокуратуру». За таких умов, ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ОСОБА_4 України «Про прокуратуру» відмовити, так як немає підстав для призначення пенсії за вислугу років відповідно до ОСОБА_4 України «Про прокуратуру» (а.с.1 відмовної пенсійної справи).

Вказане рішення викладене ОСОБА_2 ПФУ у листі від 26.08.2015 року за №4944/03-52 на імя ОСОБА_1, який він отримав у кінці серпня 2015 року (а.с.6).

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтвердив факт отримання листа від ОСОБА_2 ПФУ в кінці серпня 2015 року, із якого дізнався, що йому відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ОСОБА_4 України «Про прокуратуру».

З 01 квітня 2015 року набрав чинності ОСОБА_4 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII. Згідно п.5 Перехідних положень ОСОБА_4 №213-VIII у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, в тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до ОСОБА_4 України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника консультанта народного депутата України.

Позивач ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до ОСОБА_4 №1697-VII до ОСОБА_2 ПФУ звернувся 17 серпня 2015 року (а.с.7)

Відмова ОСОБА_2 ПФУ щодо призначення пенсії ОСОБА_1 повязана з тим, що до 01 червня 2015 року Верховною радою України не було прийнято закону щодо призначення всіх пенсій у тому числі спеціальних, на загальних підставах, як це передбачено п.5 Перехідних положень ОСОБА_4 №213-VIII, а тому з 01.06.2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначалися відповідно до ОСОБА_4 України, в тому числі і «Про прокуратуру».

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Умови та порядок пенсійного забезпечення працівників прокуратури визначено ст.86 ОСОБА_4 №1697-VII. Редакція зазначеної статті, зокрема ч.1, ч.2, ч.6, ч.8 з часу набрання чинності ОСОБА_4 України «Про прокуратуру» і до часу звернення ОСОБА_1 до ОСОБА_2 ПФУ із заявою про призначення пенсії за вислугу років не змінювалися.

У рішенні Конституційного Суду України від 13 травня 2015 року справа №1-9/2015 зазначено, що Україну проголошено соціальною, правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права; Конституція України має найвищу юридичну силу; закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй; органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 1, частина перша, друга статті 8, частина друга статті 19 Конституції України). Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної часткової або тимчасової втрати працездатності, у старості та в інших випадках, передбачених законом (частина перша статті 46 Конституції України). В Україні на конституційному рівні гарантовано право громадян на соціальний захист, для забезпечення якого необхідне здійснення комплексу державно-правових заходів, однним із яких є законодавче визначення основ соціального захисту форм і видів пенсійного забезпечення (пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України). За Конституцією України Кабінет Міністрів України забезпечує виконання Конституції та законів України, в тому числі у сфері соціального захисту (пункт 1,3 статті 116).

Таким чином, виходячи із вищевикладеного, у судовому засіданні встановлено, що:

- позивач ОСОБА_1 безпосередньо перед зверненням за призначенням пенсії за вислугу років працює в органах прокуратури;

- на час звернення (за станом на 17 серпня 2015 року) має загальний стаж роботи 25 років 8 місяців 13 днів, у тому числі стаж роботи на посадах прокурорів і слідчих 12 років 1 місяць 4 дні;

- на час звернення до ОСОБА_2 ПФУ із заявою про призначення пенсії за вислугу років (за станом на 17 серпня 2015 року) і на час ухвалення судом рішення редакція ст.86 ОСОБА_4 №1697-VII, зокрема ч.1, ч.2, ч.6, ч.8 згідно якої передбачені умови та порядок пенсійного забезпечення працівників прокуратури не змінювалася з часу набрання чинності ОСОБА_4 України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII.

У Рішеннях Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій зазначено, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян, як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формувань та правоохоронних органах держави повязана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач ОСОБА_1 має право на призначення йому пенсії за вислугу років, його права щодо пенсійного забезпечення порушені відповідачем ОСОБА_2 ПФУ, і відновлення таких прав можливе лише шляхом:

- визнання протиправними дії ОСОБА_2 ПФУ щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст.86 ОСОБА_4 №1697-VII;

- скасування рішення ОСОБА_2 ПФУ №33 від 25 серпня 2015 року «Про відмову у призначенні пенсії за вислугу років по ОСОБА_4 України «Про прокуратуру» ОСОБА_1;

- зобовязання ОСОБА_2 ПФУ призначити з 15 липня 2015 року пенсію за вислугу років відповідно до ст.86 ОСОБА_4 №1697-VII у розмірі 60% від середньомісячного заробітку.

За приписами ч.1, ч.2, ч.6, ч.8 ст.86 ОСОБА_4 №1697-VII призначити пенсію за вислугу років ОСОБА_1 необхідно з 15 липня 2015 року, враховуючи те, що він у органах прокуратури працює з 15 липня 2003 року, що підтверджується витягом із його трудової книжки (а.с.8-9).

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Доводи представника відповідача ОСОБА_2 ПФУ ОСОБА_3 про те, що з 01 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до ОСОБА_4 України «Про прокуратуру», і скасовані ці норми ОСОБА_4 №213-VIII, суд до уваги взяти, як підстави щодо відмови у задоволенні позову, не може і покласти в основу постанови не може, виходячи із наступного.

Умови та порядок пенсійного забезпечення працівників прокуратури, а позивач ОСОБА_1 є працівником прокуратури, визначено ст.86 ОСОБА_4 №1697-VII. Редакція зазначеної статті, зокрема ч.1, ч.2, ч.6, ч.8 від дня набрання чинності ОСОБА_4 України «Про прокуратуру» №1697-VII від 14 жовтня 2014 року і до часу звернення ОСОБА_1 до ОСОБА_2 ПФУ із заявою про призначення пенсії, а саме 17 серпня 2015 року та до часу звернення до суду з позовною заявою, а саме 21 вересня 2015 року (а.с.2) та на час ухвалення судового рішення, не змінювалися, не призупинялися на певний час, зміни та доповнення до них також не вносилося.

Відповідно до ст.ст.19, 22, 46, 92 Коституції України, ст.86 ОСОБА_4 України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII, керуючись ст.ст.4, 11, 70, 71, 99, 160-163 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Кролевецькому районі Сумської області щодо відмови у призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст.86 ОСОБА_4 України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII ОСОБА_1 та скасувати рішення ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області за №33 від 25 серпня 2015 року про відмову у призначені пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до ОСОБА_4 України «Про прокуратуру».

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області призначити пенсію ОСОБА_1 з 15 липня 2015 року за вислугу років відповідно до ст.86 ОСОБА_4 України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII у розмірі 60 відсотків від середньомісячного заробітку.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Кролевецький районний суд Сумської області шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Суддя: ОСОБА_6