Ухвала суду № 52319169, 06.10.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/4505/14 Головуючий у 1-й інстанції: Амельохін В.В. Суддя-доповідач: Безименна Н.В.

У Х В А Л А

Іменем України

06 жовтня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Безименної Н.В.,

суддів Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.

за участю секретаря Авраменко М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління МВС України в м. Києві, Святошинського РУ ГУ МВС України в м. Києві про визнання незаконним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення коштів

В С Т А Н О В И Л А :

В квітні 2014 року позивач звернувся в Окружний адміністративний суд міста Києва з позовом до Головного управління МВС України в м. Києві Святошинського РУ ГУ МВС України в м. Києві, в якому з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог просив:

- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління МВС України в м. Києві №896 о/с від 27.11.2013 в частині звільнення з посади старшого оперуповноваженого сектору боротьби з груповою злочинністю відділу карного розшуку Святошинського РУ ГУ МВС України в м. Києві та призначення на посаду дільничного інспектора;

- поновити його на посаді старшого оперуповноваженого сектору боротьби з груповою злочинністю відділу карного розшуку Святошинського РУ ГУ МВС України в м. Києві;

- стягнути на користь позивача та зобов'язати відповідача - Святошинське РУ ГУ МВС України в м. Києві виплатити грошову компенсацію за весь час вимушеного прогулу;

- стягнути на користь позивача та зобов'язати відповідача - Святошинське РУ ГУ МВС України в м. Києві виплатити грошову компенсацію за невикористану щорічну відпустку у 2013 році;

- стягнути на користь позивача та зобов'язати відповідача - Святошинське РУ ГУ МВС України в м. Києві виплатити грошову компенсацію за невиплачені відпускні кошти в 2012 році;

- стягнути на користь позивача моральну шкоду у розмірі 8 000 гривень.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 лютого 2015 року в задоволенні позову відмовлено. Рішення суду вмотивовано тим, що рішення атестаційної комісії та оскаржуваний наказ є правомірними, відпустки за 2012 та 2013 рік позивачем були використані, відповідно грошове забезпечення отримане, а причинно-наслідковий зв'язок між діями відповідача та (на думку позивача) завданою моральною шкодою відсутній.

Не погоджуючись з вказаною постановою, представником позивача подано апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та постановити нове рішення, яким позов задовольнити повністю. В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Представник відповідача - Святошинського РУ ГУ МВС України в м. Києві в судове засідання не з'явився.

Заслухавши суддю-доповідача, думку позивача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач з 2011 року займав посаду старшого оперуповноваженого ВКР Святошинського РУ ГУМВС України у м. Києві.

Наказом Головного управління МВС України в місті Києві від 23.08.2013 №407 "Про проведення позачергового атестування особового складу Святошинського районного управління", зобов'язано Першого заступника начальника Головного управління - начальнику слідчого управління та заступників начальника Головного управління у період з 22 по 31 серпня 2013 року організувати проведення позачергового атестування особового складу Святошинського районного управління Головного управління МВС України в м. Києві (том 1 а.с. 42).

Як вбачається з протоколу атестаційної комісії Головного управління МВС України в місті Києві від 03.10.13 №149, заступник начальника Святошинського районного управління - начальник кримінальної міліції підполковник ОСОБА_3 охарактеризував позивача як недисциплінованого працівника, зазначив, що останній систематично порушує службову дисципліну, запізнюється на роботу, при цьому відмовляється повідомляти про місце свого перебування. Не завжди виконує термінові завдання, доручені керівництвом відділу. Результати в роботі по розкриттю злочинів має, однак не завів жодної оперативно-розшукової справи. Невірно будує відносини в колективі, допускає випадки агресивної поведінки з громадянами, внаслідок чого відносно ОСОБА_2 надходили скарги. Крім цього, ОСОБА_3 проінформував, що надходила інформація про те, що позивач допускає випадки вимагання грошей від громадян за непритягнення до кримінальної відповідальності, однак, задокументувати дані факти не виявилось можливим. Вказану інформацію підтвердив т.в.о. начальника відділу інспекції з особового складу УКЗ підполковник міліції Масовець П.С. та поінформував членів комісії, що крім цього, відносно ОСОБА_2 порушено кримінальну справу та обрано міру запобіжного заходу у вигляді підписки про невиїзд.

Заступник начальника Святошинського районного управління - начальник кримінальної міліції підполковник міліції ОСОБА_3 вніс пропозицію, щодо невідповідності позивача займаній посаді.

Начальник відділу юридичного забезпечення полковник міліції Губарева О.М. внесла пропозицію про звільнення останнього із займаної посади.

За результатами голосування членів атестаційної комісії, більшістю голосів прийнято рішення, що майор міліції ОСОБА_2 займаній посаді не відповідає, підлягає призначенню на посаду дільничного інспектора міліції відділу дільничних інспекторів міліції Святошинського районного управління (том 1 а.с. 43-48).

03.10.2013 було оформлено атестаційний лист, затверджений Начальником Головного управління МВС України в м. Києві генерал-лейтенантом міліції Коряк В.В. та складено акт про відмову позивача від підписання атестаційного листа (том 2 а.с. 49-50).

14 жовтня 2013 року Начальником Святошинського РУ ГУМВС України в м. Києві полковником міліції Гладик Ю.Т. подано подання про призначення старшого оперуповноваженого сектору боротьби з груповою злочинністю відділу карного розшуку Святошинського районного управління ОСОБА_2 на посаду дільничного інспектора міліції цього ж району управління майора міліції (том 1 а.с. 51-52).

26 листопада 2013 року позивачем подано рапорт щодо переведення його до іншого органу внутрішніх справ на рівнозначну посаду (том 1 а.с. 8).

Наказом Головного управління МВС України в м. Києві від 27 листопада 2013 року № 896 о/с призначено майора міліції ОСОБА_2 дільничним інспектором міліції відділу дільничних інспекторів міліції Святошинського районного управління, звільнивши його з посади старшого оперуповноваженого сектору боротьби з груповою злочинністю відділу карного розшуку цього ж районного управління (том 1 а.с. 53).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про міліцію» Міліція в Україні - державний озброєний орган виконавчої влади, який захищає життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, природне середовище, інтереси суспільства і держави від протиправних посягань.

Згідно ч. 1 ст. 18 вказаного Закону Порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 № 114, визначає порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов'язки.

Згідно п. 47 вказаного положення з метою вдосконалення діяльності органів внутрішніх справ, підвищення ефективності їх роботи, поліпшення добору, розстановки і виховання кадрів, стимулювання підвищення кваліфікації, ініціативності, творчої активності та відповідальності працівників за доручену справу проводиться атестація осіб рядового і начальницького складу. При цьому всебічно оцінюються їх ділові, професійні, моральні та особисті якості, рівень культури і здатність працювати з людьми, робляться висновки про відповідність займаній посаді і даються рекомендації щодо подальшої служби.

Пунктом 48 Положення встановлено, що атестація осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу проводиться на кожній із займаних посад через чотири роки, а також при призначенні на вищу посаду, переміщенні на нижчу посаду і звільненні з органів внутрішніх справ, якщо переміщення по службі або звільнення провадиться по закінченні року з дня останньої атестації, а у виняткових випадках незалежно від цього строку.

Строки атестації рядового і начальницького складу визначаються Міністром внутрішніх справ.

У відповідності до п.п. г п. 45 вказаного Положення переміщення осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу з вищих посад на нижчі провадиться:г) за службовою невідповідністю, виходячи з професійних моральних і особистих якостей.

Згідно п. 1 Інструкції про порядок проведення атестування особового складу органів внутрішніх справ України затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.03.2005 № 181 атестування проводиться з метою вдосконалення діяльності органів внутрішніх справ, підвищення ефективності їх роботи та підтвердження професійного рівня працівників відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29 липня 1991 року N 114.

Відповідно до п. 1.4 Атестування осіб середнього, старшого і вищого

начальницького складу проводиться:

на кожній із займаних посад - через 4 роки;

при призначенні на вищу посаду, переміщенні на нижчу посаду (крім випадків переміщення за особистим проханням та за станом здоров'я згідно з висновком військово-лікарської комісії) і звільненні з органів внутрішніх справ (крім випадків звільнення за віком, через хворобу, через обмежений стан здоров'я, за власним бажанням та у зв'язку з переходом на роботу до інших органів виконавчої влади). { Абзац третій пункту 1.4 глави 1 в редакції Наказу Міністерства внутрішніх справ N 558.

Строки атестації рядового і начальницького складу визначаються Міністром внутрішніх справ України.

З матеріалів справи вбачається, що оскаржуваний наказ був прийнятий на підставі Рішення членів атестаційної комісії 03.10.2013, згідно з яким ОСОБА_2 не відповідає займаній посаді та підлягає призначенню на посаду дільничного інспектора міліції відділу дільничних інспекторів міліції Святошинського районного управління. Позивачем було оскаржено рішення атестаційної комісії від 03 жовтня 2013 року.

Оскільки станом на 04 червня 2015 року сторони не повідомили про дату розгляду Вищим адміністративним судом України справи, а тому для повного та всебічного розгляду справи, ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2015 року зупинено провадження у даній справі до розгляду Вищим адміністративним судом України справи № 826/6591/14.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 07 жовтня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2015 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26 травня 2015 року у справі № 826/6591/14 в задоволенні позову ОСОБА_2 до Головного управління МВС України в м. Києві, третя особа Святошинське РУГУ МВС України в м. Києві про визнання незаконним та скасування рішення атестаційної комісії Головного управління МВС України в м. Києві від 03.10.2013 відмовлено. Суди дійшли висновку, що засідання атестаційної комісії проведено відповідно до вимог Інструкції про порядок проведення атестування особового складу органів внутрішніх справ України, рішення прийнято комісією у межах її повноважень (том 1 а.с. 108-119, том 2 а.с. 6-10).

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2015 року поновлено провадження у даній справі.

Відповідно до ст. 72 КАС України обставини встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили,

не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає необґрунтованими доводи апелянта про неправомірність рішення атестаційної комісії та погоджується з висновками суду першої інстанції про правомірність оскаржуваного наказу відповідача.

Щодо позовних вимог про поновлення позивача на посаді старшого оперуповноваженого сектору боротьби з груповою злочинністю відділу карного розшуку Святошинського РУ ГУ МВС України в м. Києві, стягнення на користь позивача та зобов'язання відповідача - Святошинське РУ ГУ МВС України в м. Києві виплатити грошову компенсацію за весь час вимушеного прогулу, моральну шкоду колегія суддів вважає, що вони не підлягають задоволенню, оскільки є похідними від вищевказаної позовної вимоги.

Інструкція про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затверджена Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.04.2015 № 475, визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу зі служби цивільного захисту.

Відповідно до п. 12 вказаної Інструкції виплата грошового забезпечення раніше встановленого терміну допускається лише у випадках, зокрема, вибуття осіб рядового і начальницького складу у щорічні основні відпустки або переміщення по службі - за поточний і наступний місяці, але не раніше ніж за три дні до вибуття у щорічну основну відпустку або до нового місця служби, не враховуючи вихідних і святкових днів.

Як вбачається з матеріалів справи, у 2012 році позивач використав щорічну основну відпустку, та відповідно отримав грошове забезпечення за вищевказаний період, що підтверджується рапортом № 220 від 30.06.2012, графіком відпусток працівників Святошинського РУ ГУМВС України в м. Києві та довідкою за підписом Завідувача СФЗБО Святошинського РУ ГУМВС України в м. Києві Бадрук Н.М. від 19.05.2014 року (том 1 а.с. 65, 67, 85), а тому позовні вимоги в частині стягнення грошового забезпечення за 2012 рік є неправомірними..

Крім того, згідно довідки начальника відділу кадрового забезпечення Святошинського РУ ГУМВС України в м. Києві від 22.04.2014 чергову відпустку за 2013 рік позивач не використав, оскільки в журналі про відпустки відсутній запис реєстрації та відсутній рапорт про надання йому чергової відпустки за 2013 рік (а.с.21), разом з тим, суду не надано доказів звернення позивача з заявами щодо виплати грошового забезпечення за вказаний період. Крім того, в матеріалах справи наявні довідки про те, що жодних звернень від ОСОБА_2 щодо виплати грошового забезпечення за 2013 рік не надходило та зареєстровано не було, а тому за відсутності відмови відповідача у здійснені виплати за вказаний період, позовна вимога про стягнення з нього грошового забезпечення за 2013 рік є передчасною (том 1 а.с. 22, 34). Доказів протилежного суду не надано.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, а тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206, 212 та 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 лютого 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 09 жовтня 2015 року.

Головуючий суддя: Н.В. Безименна

Судді: В.О. Аліменко

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Аліменко В.О.

Кучма А.Ю.