Постанова № 52313461, 07.10.2015, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2292/15

07 жовтня 2015 р.м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Подлісної І.М.

при секретарі судового засідання Субтельна Л.О.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб, ОСОБА_4 особи ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Європейський газовий банк" ОСОБА_5 про визнання дій протиправними та зобов`язаня вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб, ОСОБА_4 особи ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Європейський газовий банк" ОСОБА_5 про визнання бездіяльності ОСОБА_4 особи ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Європейський газовий банк" щодо не включення позивача до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами у гарантованому розмірі протиправною, визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб щодо не включення позивача до Загального реєстру вкладників ПАТ "Європейський газовий банк", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб, зобов'язання ОСОБА_4 особи ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб ОСОБА_5 до вчинення дій щодо включення ОСОБА_2 до Переліку вкладників ПАТ "Європейський газовий банк", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб та зобов'язання ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб включити ОСОБА_2 до Загального реєстру вкладників ПАТ "Європейський газовий банк", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з мотивів викладених у позовній заяві та просив задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб позовні вимоги не визнав з мотивів викладених у письмових заперечення, просив у задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача ОСОБА_4 особи ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Європейський газовий банк" ОСОБА_5 позовні вимоги не визнав з мотивів викладених у письмових заперечення, просив у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи ПАТ "Імексбанк" в судове засідання повторно не з'явився, про день та час судового розгляду був повідомлений вчасно та належним чином, що не перешкоджає розгляду справи по суті за наявними у ній доказами.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, проаналізувавши матеріали справи, з'ясувавши усі обставини та перевіривши їх доказами приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, виходячи із наступних підстав.

20.01.2014 року між ОСОБА_6 та ПАТ "Імексбанк" укладено договір №660048919 банківського рахунку та договір №660048920 про приєднання до публічного договору №1 банківського вкладу (депозиту).

Також ОСОБА_6 уклала із ПАТ "Імексбанк" договір банківського вкладу №660048920 від 22.01.2015 р. про приєднання до публічного договору №1 банківського вкладу (депозиту) від 20.01.2014 р. строком до 27.04.2015 р.

На підставі постанови Правління Національного банку України від 26.01.2015 року № 50 "Про віднесення ПАТ "Імексбанк" до категорії неплатоспроможних про віднесення АТ "Імексбанк" виконавчою дирекцією ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб 26.01.2015 року прийнято рішення №16 про запровадження з 27.01.2015 року тимчасової адміністрації та призначення уповноваженої особи ОСОБА_3 на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Імексбанк" строком на 3 місяці з 27.01.2015 року по 26.04.2015 року та призначено уповноважену особу ОСОБА_3 на здійснення тимчасової адміністрації в АТ "Імексбанк" ОСОБА_7

Рішенням виконавчої дирекції ОСОБА_3 від 23.04.2015 року № 84 продовжено здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Імексбанк" по 26.05.2015 року.

04 червня 2015 року з оголошення на офіційному сайті ОСОБА_3 гарантування вкладів позивач дізнався, що виплати вкладникам ПАТ "Імексбанк" за договорами банківського вкладу строк дії яких закінчився здійснюються у ПАТ "Альфа-банк".

10.07.2015 р. ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб через ПАТ "Альфа-банк" позивачу здійснено виплату вкладів на підставі заяви по контрактах №20922.

Позивач отримав лист №5953 від ОСОБА_4 особи ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб ПАТ "Імексбанк", яким позивача повідомлено про призупинення виплат у зв'язку із припущенням про ознаки нікчемності правочинів укладених між ним та ПАТ "Імексбанк".

ОСОБА_6 направила відповідь на цей лист із вимогою повернути кошти, які були поміщені у ПАТ "Імексбанк", відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до постанови Правління НБУ від 21.05.2015 року № 330 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "Імексбанк" виконавчою дирекцією ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 27.05.2015 року за № 105 про початок здійснення процедури ліквідації АТ Імексбанк" про що було здійснено публікацію в газеті "Голос України" № 94 (6098) від 29.05.2015 року, про що позивачу стало відомо 04.06.2015 р. з сайту ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб.

27.05.2015 року виконавчою дирекцією ОСОБА_3 відповідно до постанови Правління НБУ від 21.05.2015 року № 330 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "Імексбанк" прийнято рішення за № 105 про початок здійснення процедури ліквідації ПАТ "Імексбанк" та призначено уповноважену особу ОСОБА_3 на ліквідацію АТ "Імексбанк" ОСОБА_7

Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" визначені правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб (далі - ОСОБА_3), порядок виплати ОСОБА_3 відшкодування за вкладами, а також регулюються відносини між ОСОБА_3, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції ОСОБА_3 щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків.

Порядок відшкодування ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами фізичних осіб, а також порядок здійснення виплат коштів за вкладами протягом дії тимчасової адміністрації в межах суми, гарантованої ОСОБА_3, за рахунок цільової позики ОСОБА_3, визначено в Положенні про порядок відшкодування ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням Виконавчої дирекції ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб від 09.08.2012 р. №14.

Згідно з частиною першою статті 3 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

Основним завданням ОСОБА_3 є забезпечення функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку. На виконання свого основного завдання ОСОБА_3 у порядку, передбаченому цим Законом, здійснює такі функції: веде реєстр учасників ОСОБА_3; здійснює заходи щодо організації виплат відшкодувань за вкладами в разі прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку; здійснює процедуру виведення неплатоспроможних банків з ринку, у тому числі шляхом здійснення тимчасової адміністрації та ліквідації банків, організовує відчуження активів і зобов'язань неплатоспроможного банку, продаж неплатоспроможного банку або створення та продаж перехідного банку (частини перша-друга статті 4 Закону).

Відповідно до частини першої статті 26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" ОСОБА_3 гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. ОСОБА_3 відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день прийняття рішення Національним банком України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних та початку процедури виведення ОСОБА_3 банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200 000 гривень. Адміністративна рада ОСОБА_3 не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами. Зобов'язання з виплати відсотків за вкладами, нарахованих під час здійснення тимчасової адміністрації, задовольняються відповідно до черговості, встановленої пунктом 4 частини першої статті 52 цього Закону.

Виконання зобов'язань ОСОБА_3 перед вкладниками здійснюється ОСОБА_3 з дотриманням вимог щодо найменших витрат ОСОБА_3 та збитків для вкладників у спосіб, визначений цим Законом, у тому числі шляхом передачі активів і зобов'язань банку приймаючому банку, продажу банку, створення перехідного банку протягом дії тимчасової адміністрації або виплати відшкодування вкладникам після ухвалення рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку.

Виплата відшкодування здійснюється з урахуванням сум, сплачених вкладнику протягом дії тимчасової адміністрації у банку.

Гарантії ОСОБА_3 не поширюються на відшкодування коштів за вкладами у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до положень статті 27 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" уповноважена особа ОСОБА_3 складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок ОСОБА_3 відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів ОСОБА_3 станом на день прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

ОСОБА_4 особа ОСОБА_3 протягом трьох днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок ОСОБА_3, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

ОСОБА_4 особа ОСОБА_3 зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Інформація про вкладника в переліку вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства.

Протягом шести днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція ОСОБА_3 затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою ОСОБА_3 переліку вкладників. ОСОБА_3 публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах "Урядовий кур'єр", "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

ОСОБА_4 особа ОСОБА_3 протягом трьох днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню ОСОБА_3 відповідно до частини четвертої статті 26 цього Закону.

З наведених норм спеціального закону вбачається, що для отримання відшкодування за вкладом фізичної особи, за рахунок ОСОБА_3 мають бути наявні дві умови а саме: особа має бути вкладником та повинна мати вклад. З метою належного захисту прав і законних інтересів вкладників банків, зокрема, з метою забезпечення гарантованого Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" відшкодування коштів за вкладами, ОСОБА_4 особу ОСОБА_3 наділено правом складати відповідний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб.

Згідно Правил формування та ведення баз даних про вкладників, затверджених Рішенням виконавчої Дирекції ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб від 09.07.2012 року №3, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України від 23.08.2012 року за №1430/21742, перелік вкладників, які мають право на відшкодування вкладів за рахунок ОСОБА_3, формується на підставі баз даних банку, що ліквідується.

Частиною четвертою статті 2 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" визначено, що вкладник це фізична особа, яка уклала або на користь якої укладено договір банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або яка є власником іменного депозитного сертифіката.

Відповідно до частини третьої статті 2 Закону вклад кошти в готівковій або безготівковій формі у валюті України або в іноземній валюті, які залучені банком від вкладника (або які надійшли для вкладника) на умовах договору банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або шляхом видачі іменного депозитного сертифіката, включаючи нараховані відсотки на такі кошти.

В даному випадку позивач ОСОБА_6 укладала із АТ "Імексбанк" договір банківського вкладу або банківського рахунку, а отже, відповідає передбаченим в Законі України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" ознакам вкладника ПАТ "Імексбанк" та має права вимагати відшкодування коштів за рахунок ОСОБА_3, оскільки не підпадає під дію Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", а тому є протиправною бездіяльність уповноваженої особи ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб.

При цьому суд не приймає до уваги, твердження ОСОБА_4 особи ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Імексбанк" ОСОБА_7, про те, що позивачу правомірно призупинено виплати у зв'язку із припущенням про ознаки нікчемності правочинів укладених між ним та ПАТ "Імексбанк", оскільки в даному випадку відсутні підстави для віднесення укладених позивачем договорів до нікчемних, відповідно до ст. 38 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".

За таких обставин, суд дійшов висновку, що у відповідача відсутні підстави для тимчасового обмеження на здійснення операцій щодо виплати коштів позивачу, як вкладнику в межах граничної суми за договором банківського рахунку №660048919 від 20.01.2014 р. у розмірі 150279,45 грн. та не включення позивача до загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в АТ "Імексбанк" за рахунок ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб не відповідає нормам законодавства.

Не підлягає задоволенню позовна вимога про зобовязання ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб включити позивача до загального реєстру вкладників АТ "Імексбанк", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб, оскільки відповідно до статті 27 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" обов'язок ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб щодо включення позивача до реєстру вкладників для здійснення виплат виникає виключно у разі наявності відомостей про нього у переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, складеному уповноваженою особою, а він ще до такого переліку не включений, відтак дана вимога є передчасною та спрямована на захист інтересів позивача в майбутньому, що нормами КАС України не передбачено.

При цьому суд враховує, що відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

З огляду на викладене захисту в порядку адміністративного судочинства підлягають уже порушені права, свободи та інтереси фізичних осіб, а в даному випадку ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб прав ОСОБА_6 не порушував.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що позовні вимоги в частині до ОСОБА_4 особи ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" ОСОБА_7 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, а в задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково. Визнати бездіяльність ОСОБА_4 особи ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" ОСОБА_7 щодо не включення ОСОБА_6 до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами у гарантованому розмірі визначеному законодавством за рахунок ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб за Договором №660048920 про приєднання до публічного договору № 1 банківського вкладу (депозиту) від 20.01.2014 р. протиправною.

Зобов'язати ОСОБА_4 особу ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" ОСОБА_7 включити ОСОБА_6 до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами у гарантованому розмірі визначеному законодавством за рахунок ОСОБА_3 гарантування вкладів фізичних осіб за Договором №660048920 про приєднання до публічного договору № 1 банківського вкладу (депозиту) від 20.01.2014 р.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_6 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок сплаченого судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова в повному обсязі складена та підписана 08.10.2015 року.

Головуючий суддя Подлісна І.М.

копія вірна

Суддя Подлісна І.М.