Постанова № 52311559, 15.10.2015, Луганський окружний адміністративний суд

10.2.3

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

15 жовтня 2015 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1034/15

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Луганського обласного центру зайнятості до управління Пенсійного фонду України в м. Алчевську Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про стягнення витрат на достроково призначену пенсію у сумі 6331,77 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

25.08.2015 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Луганського обласного центру зайнятості до управління Пенсійного фонду України в м. Алчевську Луганської області, у якому позивач зазначив, що наказом від 11.03.2011 ОСОБА_1 надано статус безробітнього з призначенням допомоги по безробіттю, а наказом від 26.05.2011 останнього знято з облікуу звязку з набуттям права на дострокову пенсію згадно Закону України «Про зайнятість населення».

ОСОБА_1 перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Алчевську Луганської області, яке листом від 02.08.2013 повідомило Алчевський міський центр зайнятості про те, що ОСОБА_1 почав отримувати пенсію з 24.05.2011, з 01.08.2011 він працевлаштувався, не повідомивши про це управління Пенсійного фонду України в м. Алчевську Луганської області, в результаті чого виникла переплата 7574,80 грн. За період з 01.08.2011 по 14.02.2014. Згідно рішення комісії № 238 від 25.07.2013 сума переплати підлягає поверненню.

Наказом Луганського обласного центру зайнятості від 15.04.2015 № 53 обласний центр зайнятості визнано правонаступником боргових зобовязань Алчевського міського центру зайнятості в частині дебіторської заборгованості та заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

З серпня 2013 року відповідачем з пенсії ОСОБА_1 утримувалась сума боргу та перераховувалась на рахунок Алчевського міського центру зайнятості. Листом від 15.06.2015 Головне управління Пенсійного фонду України повідомило, що за даними Центральної бази одержувачів пенсій інформаційного центру персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України, ОСОБА_1 значиться на обліку в УПФУ в м. Лисичанську, але виплата пенсії призупинена з 01.02.2015 у звязку з відсутністю довідки про реєстрацію тимчасово переміщеної особи зі структурного підрозділу з питань соціального захисту населення. Дані про відрахування з пенсії ОСОБА_1 до 01.02.2015 відсутні.

Станом на 20.04.2015 заборгованість за ОСОБА_1 обліковується у сумі 6331,77 грн.

Також просив суд визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду.

У звязку з викладеним позивач просив суд стягнути з управління Пенсійного фонду України в м. Алчевську Луганської області витрат на достроково призначену пенсію ОСОБА_1 у сумі 6331,77 грн.

Представник позивача надав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідач у судове засідання не з'явився, надіслав до суду письмові заперечення, у яких зазначив, що позивачем пропущено строк звернення до суду, встановлений статтею 99 КАС України. Також зазначив, що пенсію ОСОБА_1 у 2011 році було призначено пенсію до досягнення пенсійного віку відповідно до ст. 26 Закону України «Про зайнятість населення», з 01.08.2011 ОСОБА_1 працевлаштувався, у звязку з чим втратив право на отримання пенсі., однак, не повідомив про це УПФУ. Управління дізналось про вказаний факт лише у липні 2013 року та прийняло рішення про стягнення переплати пенсії у сумі 7574,80 грн. з пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 50 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Переплата стягувалась до червня 2014 року включно. У липні 2014 року пенсія ОСОБА_1 не виплачувалась у звязку з проведенням АТО на території області, а тому борг Алчевському міському центру зайнятості не перераховувався. З 01.08.2014 по 31.01.2015 ОСОБА_1 перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області. Виплата пенсії припинена у звязку з відсутністю довідки про реєстрацію тимчасово переміщеної особи, а 14.07.2015 пенсійну справу ОСОБА_1 вивантажено до управління Пенсійного фонду України в м. Артемівськ Донецької області. У звязку з відсутністю ОСОБА_1 на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Алчевську Луганської області просив у задоволенні позову відмовити.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 КАС України, суд приходить до такого.

Судом встановлено, що 04.03.2011 ОСОБА_1 взятий на облік Алчевськомим міським центром зайнятості як особа, яка шукає роботу. (а.с. 13).

Наказом Алчевського міського центру зайнятості від 11.03.2011 № НТ110311 ОСОБА_1 надано статус безробітного з 11.03.2011 та призначено виплату допомоги по безробіттю, а згідно наказу № НТ110526 від 26.05.2015 останньому припинено виплату допомоги по безробіттю у звязку з отриманням безробітнім права на дострокове призначення пенсії відповідно до п. 1 ст. 49 Закону України «Про зайнятість населення». (а.с. 14 ).

Листом від 02.08.2013 управління Пенсійного фонду України в м. Алчевську Луганської області повідомило Алчевський міський центр зайнятості про те, що ОСОБА_1 почав отримувати пенсію по Закону України «Про зайнятість населення» з 24.05.2011, з 01.08.2011 він працевлаштувався, не повідомивши про це управління Пенсійного фонду України в м. Алчевську в результаті чого виникла переплата в сумі 7574,80 грн. За період з 01.08.2011 по 14.02.2012. Згідно рішення комісії № 238 від 25.07.2013 сума переплати підлягає поверненню. (а.с. 9)

Згідно виписок з казначейського рахунку Алчевського міського центру зайнятості у період з липня 2013 року по червень 2014 року управління Пенсійного фонду України в м. Алчевську Луганської області здійснювало перерахування коштів на рахунок Алчевського міського центру зайнятості, у тому числі перерахування коштів, утриманих з пенсії ОСОБА_1 (а.с. 52-57).

Наказом Луганського обласного центру зайнятості № 53 від 15.04.2015 щодо роботи Алчевського міського центру зайнятості з метою організації належної роботи обласної служби зайнятості та оптимізації видатків, Луганський обласний центр зайнятості визначено правонаступником боргових зобовязань Алчевського міського центру зайнятості. (а.с. 6)

Актом прийому-передачі дебіторської заборгованості до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, яка станом на 20.04.2015 обліковувалась на балансі Алчевського міського центру зайнятості, передано від Алчевського міського центру зайнятості до Луганського обласного центру зайнятості заборгованість ОСОБА_1 у сумі 6331,77 грн. (а.с. 8)

ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 15.06.2015 № 2983/02-10 повідомлено позивача, що ОСОБА_1 значиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області. Виплата пенсії припинена з 01.02.2015 у звязку з відсутністю довідки про реєстрацію тимчасово переміщеної особи. (а.с. 11)

Згідно повідомлення управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області від 01.09.2015 за розпорядженням УПФУ в м. Лисичанську від 04.12.2014 взяно на облік пенсійну справу ОСОБА_1, який отримував пенсію за віком у розмірі 1370,92 грн., починаючи з 01.08.2014. Виплата нарахованої пенсії за період з 01.08.2014 по 31.01.2015 у сумі 7530,30 грн. проведена додатковою відомістю грудня 2014 року та виплачена у повному обсязі. ОСОБА_1 не надав довідку про реєстрацію тимчасово переміщеної особи, тому з 01.02.2015 виплату пенсії йому припинено, а 14.07.2015 пенсійну справу ОСОБА_1 вивантажено до управління Пенсійного фонду України в м. Артемівськ Донецької області. (а.с. 47)

Вирішуючи питання про законність та обґрунтованість позовних вимог, суд виходить з такого.

Згідно з ст. 26 Закону України «Про зайнятість населення» від 01.03.1991 № 803- XII (далі - Закон № 803, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) працівникам, трудовий договір з якими було розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією, перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, за умови їх реєстрації в службі зайнятості протягом семи календарних днів після звільнення як таких, що шукають роботу, гарантується право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законом строку осіб перед пенсійного віку, які мають страховий стаж для чоловіків - 25 років, для жінок - 20 років, а для осіб, які мають право на пенсію на пільгових умовах, - стаж роботи, який дає право на цей вид пенсії.

Відповідно до положень статей 16, 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 № 1533-III (далі - Закон № 1533) виплата пенсій особам, які достроково вийшли на пенсію відповідно до Закону № 803, у період до досягнення ними пенсійного віку здійснюється в установленому законодавством України порядку Пенсійним фондом України за рахунок коштів, що відшкодовуються Фондом загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Механізм відшкодування витрат, пов'язаних з виплатою пенсій особам, яким вони призначені достроково (на час встановлення факту безпідставної сплати пенсії ОСОБА_1В.), встановлений Наказом Міністерства соціальної політики України від 11.02.2013 № 47, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 лютого 2013 року за № 345/22877 «Про затвердження Порядку відшкодування Пенсійному фонду України за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат на виплату достроково призначеної пенсії та оплату послуг за її доставку» (далі - Порядок № 47).

Згідно пункту 7 Порядку № 47 у разі виявлення управлінням Пенсійного фонду фактів надміру виплаченої пенсії, витрати на яку відшкодовані за рахунок коштів Фонду, управління Пенсійного фонду подає до територіального органу список осіб, щодо яких виявлено факти надміру виплаченої пенсії відповідно до Закону України "Про зайнятість населення" (додаток 5).

Після утримання управлінням Пенсійного фонду з особи суми переплати пенсії (у тому числі частково) обсяг витрат Пенсійного фонду зменшується на суму утримання, що підлягає відшкодуванню у звітному місяці. У разі неможливості зменшення обсягу витрат Пенсійного фонду, що підлягає відшкодуванню у звітному місяці, сума утримання в порядку календарної черговості виникнення переплати повертається:

на рахунок відповідного територіального органу, відкритого для зарахування інших надходжень до Фонду, якщо утримано переплату за минулий рік;

на рахунок територіального органу, з якого перераховувалися кошти, якщо утримано суму переплати за поточний рік.

Тобто, виходячи зі змісту зазначеної норми, на даний час встановлено механізм повернення Фонду необґрунтовано перерахованих грошових коштів на відшкодування витрат на виплату пенсій особам, яким вони призначені достроково, при встановленні фактів безпідставного нарахування та виплати вказаним особам певних виплат (у цьому випадку пенсійних виплат).

При цьому зазначена норма пов'язує можливість повернення вказаних сум з настанням відповідного юридичного факту, тобто настанням конкретних обставин, з якими норми права пов'язують виникнення, зміну або припинення правовідносин. У цьому випадку повернення коштів центру зайнятості відбувається після утримання управлінням Пенсійного фонду з особи суми переплати пенсії.

Тільки після настання вказаного юридичного факту вказані суми підлягають поверненню Фонду шляхом зменшення на суму утримання, що підлягає відшкодуванню у звітному місяці, та у разі неможливості зменшення обсягу витрат Пенсійного фонду, що підлягає відшкодуванню у звітному місяці, шляхом повернення суми утримання в порядку календарної черговості виникнення переплати на відповідний рахунок територіального органу, відкритого для зарахування інших надходжень до Фонду, залежно від того закінчився бюджетний рік чи ні.

Таким чином, згідно з наведеною нормою Порядку № 47 умовою відшкодування Фонду необґрунтовано виплачених витрат на отримання достроково призначеної пенсії є проведення відповідним органом Пенсійного фонду України утримання суми переплати пенсій з винної особи.

Судом встановлено, що на даний час пенсійну справу ОСОБА_1 з 01.02.2015 передано до управління Пенсійного фонду України в м. Артемівськ Донецької області, а тому управлінням Пенсійного фонду України в м. Алчевськ Луганської області (відповідач у справі) виплата пенсії ОСОБА_1, а відтак і утримання переплати пенсії не здійснюється.

Враховуючи, що відшкодування витрат на виплату достроково призначеної пенсії здійснюється за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, заборгованості перед Пенсійним фондом України у цьому випадку не виникає.

Отже, враховуючи наведені норми чинного законодавства, вимога про стягнення вказаних витрат на виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 6331,77 грн. є передчасною, а стягнення вказаних сум з відповідача без відповідного утримання суми переплати пенсії з винної особи суперечить вимогам Порядку № 47.

Суд також зазначає, що беручи до уваги характер спірних правовідносин, які виникли у зв'язку з реалізацією функцій позивача, передбачених Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", та враховуючи, що на даний час вказана сума є кредиторською заборгованістю перед Фондом, відповідно до ст. 38 вказаного Закону строки давності не застосовуються, зокрема, щодо стягнення заборгованості перед Фондом.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про передчасність заявлених позовних вимог, що є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Питання по судових витратах не вирішується, оскільки позивач звільнений від їх сплати у встановленому порядку, а ст.94 КАС України не передбачено їх стягнення у даних випадках.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 17, 87, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог Луганського обласного центру зайнятості до управління Пенсійного фонду України в м. Алчевську Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про стягнення витрат на достроково призначену пенсію у сумі 6331,77 грн. Відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Суддя ОСОБА_3