Ухвала суду № 52262313, 08.10.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2015 року м. Київ К/800/63946/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С. Маслія В.І.

провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Тетяни Василівни на постанову Київського окружного адміністративного суду від 27.11.2013р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16.09.2014р. у справі № 810/5972/13-а за позовом ПАТ "Білоцерківський консервний завод" до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Тетяни Василівни про визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Тетяни Василівни з позовом, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №6964988 від 18 жовтня 2013року, винесене державним реєстратором прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Тетяною Василівною;

- визнати неправомірними дії державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Тетяни Василівни щодо надання відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень №6964988 від 18 жовтня 2013 року з порушенням строку, визначеного ч. 5 ст. 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень";

- зобов'язати державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Тетяну Василівну розглянути заяву Публічного акціонерного товариства "Білоцерківський консервний завод" про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 28.08.2013 року за реєстраційним номером 2697726 у відповідності до вимог ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.".

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що в порушення Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2011 р. № 703 та Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень " відповідачем не приймалось рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію з рекомендацією щодо надання документу, що підтверджує факт надання згоди іпотекодержателем на визначення юридичної долі майна, яке перебуває в іпотеці, а було одразу відмовлено у державній реєстрації прав. Крім того, позивач зазначає, що при прийняття рішення, відповідачем було допущено порушення ч.5 ст. 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень " щодо строку реєстрації прав (надання відмови в ній).

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 27.11.2013р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16.09.2014р., позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №6964988 від 18 жовтня 2013 року, винесене державним реєстратором прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Тетяною Василівною. Визнано неправомірними дії державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Тетяни Василівни щодо надання відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень №6964988 від 18 жовтня 2013 року з порушенням строку, визначеного ч. 5 ст. 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Зобов'язано державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Тетяну Василівну розглянути заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 28.08.2013 року за реєстраційним номером 2697726 у відповідності до вимог ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Не погоджуючись з постановою Київського окружного адміністративного суду від 27.11.2013р. та ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16.09.2014р. Державний реєстратор прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Тетяни Василівни звернувся з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на те, що при прийнятті зазначених судових рішень було порушено норми матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги та заперечення на касаційну скаргу, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, 28 серпня 2013 року позивач звернувся до Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень для проведення державної реєстрації права приватної власності на нежитлові будівлі літ. А,Б,В,Г,Д,Е,Ж,3,І,К,Л,М,Н,Р,1-Л,0,С,Т,1С,Ю,У,Ф,Ц,Ш,Щ, що розташовані за адресою: Київська область, м. Біла Церква, АДРЕСА_1.

Як вбачається з Картки прийому заяви №5369888, заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності) була подана ОСОБА_5, отримана ОСОБА_6, Реєстраційна служба Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області та зареєстрована у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 28.08.2013 15:10:59 за реєстраційним номером 2697726.

Разом з заявою було подано: свідоцтво про право власності, серія та номер: б/н, виданий 27.04.2001р., видавник: Білоцерківське управління житлово-комунального господарства, технічний паспорт, серія та номер: 589ки9, виданий 17.12.2012, видавник: КП КОР "Білоцерківське міжміське бюро технічної інвентаризації", протокол загальних зборів акціонерів, серія та номер: 1, виданий 29.04.2011р., видавник: ВАТ Білоцерківський консервний завод, довіреність. серія та номер: 1, видана 12.02.2013р., видавник: Публічне акціонерне товариство «Білоцерківський консервний завод», виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, серія та номер: 122517, видана 18.01.2012р., видавник: Державний реєстратор Тодоренко О.В., статут Публічного акціонерного товариства "Білоцерківський консервний завод", серія та номер: б/н, виданий 29.04.2011р., видавник: Публічне акціонерне товариство "Білоцерківський консервний завод", довідка про зміну площі, серія та номер: б/н, видана 21.03.2013, видавник: КП КОР "Білоцерківське міжміське бюро технічної інвентаризації".

За результатом розгляду заяви Державним реєстратором прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Т.В. було прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 18.10.2013 року №6964988. Рішення обґрунтовано тим, що відповідно до вимог Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 № 703, для проведення державної реєстрації права власності на нерухоме майно, яке перебуває в іпотеці, подається документ, що підтверджує факт надання згоди іпотекодержателем на визначення юридичної долі майна, яке перебуває в іпотеці, таким чином, подані документи не відповідають вимогам.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", пунктами 16 та 23 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою, Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 № 703, державний реєстратор прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Т.В., вирішив відмовити у державній реєстрації права власності, форма власності: приватна на нежитлові будівлі літ. А, Б, В, Г, Д, Е, Ж, З, І, К, Л, М, Р, 1-Л, Щ, С, Т, 1С, Ю, У, Ф, Ц, Ш, Щ, що розташований Київська обл., м. Біла Церква, АДРЕСА_1, за суб'єктом: Публічне акціонерне товариство "Білоцерківський консервний завод ", податковий номер 05528450.

Відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень, врегульовані Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон).

Згідно ст.15 Закону державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Частинами першою та другою статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: 1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; 2) об'єкт нерухомого майна розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав; 3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа; 4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; 5) заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; 5-1) заяву про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем; 5-2) заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, крім випадків, установлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; 5-3) під час подання заяви про державну реєстрацію права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини), що виникло на підставі документа, за яким правонабувач набуває також право власності на земельну ділянку, не подано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку; 5-4) після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення; 5-5) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію; 5-6) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка не є державним кадастровим реєстратором або державним виконавцем; 6) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав. За наявності підстав для відмови в державній реєстрації державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Частиною 4 цієї ж статті встановлено, що відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.

Як вірно було встановлено судами, відповідачем було відмовлено позивачу у державній реєстрації права власності на нежитлові будівлі, у зв'язку з подачею позивачем неповного пакету документів для державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, а саме: не подано документів, які підтверджують факт надання згоди іпотекодержателем на визначення юридичної долі нерухомого майна, яке перебуває в іпотеці або податковій заставі, що не є підставою для відмови в державній реєстрації.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", орган державної реєстрації прав, державні реєстратори зобов'язані надати до відома заявників інформацію про необхідний перелік документів для здійснення державної реєстрації прав.

Згідно з п. 31 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2011 р. № 703, для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, яке перебуває в іпотеці або податковій заставі, заявник, крім документів, що зазначені у пунктах 27-30 цього Порядку, подає документ, що підтверджує факт надання згоди іпотекодержателем або органом державної податкової служби на відчуження або інше визначення юридичної долі нерухомого майна, яке перебуває в іпотеці або податковій заставі.

Судами було встановлено, що працівниками Укрдержреєстру позивачу було надано перелік документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав, копія якого міститься в матеріалах справи. Однак, даний перелік не містив вказівки на необхідність подачі документу, що підтверджує факт надання згоди іпотекодержателем на визначення юридичної долі майна, яке перебуває в іпотеці.

В свою чергу, відповідно до вимог ст. 22 Закону у разі, якщо документи для державної реєстрації прав та їх обтяжень подано не в повному обсязі, передбаченому нормативно-правовими актами, державний реєстратор у строк, встановлений частинами п'ятою, сьомою і восьмою статті 15 цього Закону для розгляду заявлених прав, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень і письмово повідомляє про це заявника. Якщо заявник протягом п'яти робочих днів після отримання письмового повідомлення виконав вимоги державного реєстратора, загальний строк розгляду заявленого права продовжується з урахуванням часу, що минув до його зупинення. У разі невиконання зазначених вимог державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Аналогічне положення міститься і в п. 13 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Однак, в порушення вищевказаних норм чинного законодавства відповідачем не приймалось рішення про зупинення розгляду заяви від 28 серпня 2013 року за реєстраційним номером 2697726 про державну реєстрацію з рекомендацією щодо надання документу, що підтверджує факт надання згоди іпотекодержателем на визначення юридичної долі майна, яке перебуває в іпотеці, а було відразу відмовлено у державній реєстрації прав.

Крім того, відповідно до вимог ч. 5 ст. 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація прав (надання відмови в ній) проводиться в строк, що не перевищує чотирнадцяти робочих днів (крім випадків, встановлених у частині сьомій цієї статті) з моменту надходження до органу державної реєстрації прав заяви про таку реєстрацію та передбачених цим Законом та нормативно - правовими актами, прийнятими відповідно до нього, документів, необхідних для її проведення.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень для проведення державної реєстрації права приватної власності на нежитлові будівлі була подана представником позивача до державного реєстратора 28.08.2013 р. о 15:10:59 та була зареєстрована у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за реєстраційним номером 2697726, що підтверджується Карткою прийому заяви №5369888 та не заперечується відповідачем. Рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №6964988 за розглядом заяви від 28.08.2013 року було прийнято 18.10.2013 р., тобто через п'ятдесят один день після подачі заяви.

З урахуванням наведеного, суди дійшли вірного висновку, що державний реєстратор прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Тетяна Василівна, здійснюючи реєстраційні дії щодо винесення рішення про відмову позивачу у державній реєстрації прав та їх обтяжень діяла неправомірно, з порушенням вимог ч. 5 ст. 15 та ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Отже, рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №6964988 від 18 жовтня 2013 року, винесене державним реєстратором прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Тетяною Василівною є протиправним.

В касаційній скарзі Державний реєстратор звернула увагу суду, що повторний розгляд заяви позивача є неможливим в силу того, що установленим порядком державної реєстрації реєстрами речових прав на нерухоме майно передбачено повернення заявникові документів, що подавалися ним для проведення державної реєстрації прав, після прийняття рішення про відмову в державній реєстрації, а також право повторного звернення із заявою за умови усунення перешкод для державної реєстрації прав та їх обтяжень.

Щодо вказаних тверджень судова колегія касаційної інстанції висловилася критично, зазначивши, що вони не можуть бути підставою для скасування судових рішень, оскільки предметом розгляду даної справи є законність прийняття Державним реєстратором рішення № 6964988 від 18 жовтня 2013 року про відмову в державній реєстрації права власності.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що при вирішенні справи судами першої та апеляційної інстанцій вірно застосовані норми матеріального та процесуального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують. За таких обставин підстав для задоволення касаційної скарги судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Тетяни Василівни відхилити, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 27.11.2013р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16.09.2014р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: