Ухвала суду № 52261868, 01.10.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" жовтня 2015 р. м. Київ К/800/34218/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Цуркана М.І. (головуючий); Єрьоміна А.В.; Кравцова О.В., секретар судового засідання - Коцюрба В.М.;

за участю: представника позивача - Захарченка Ю.О.,

представника третьої особи - Матяш Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЮНІСОН ГРУП» до Державної реєстраційної служби України, державного реєстратора реєстраційної служби Дніпропетровського районного управління юстиції Дніпропетровської області Абрамової Тетяни Ігорівни, треті особи: Сільськогосподарське приватне підприємство «Чумаки», Реєстраційна служба Дніпропетровського районного управління юстиції Дніпропетровської області, про зобов'язання вчинити дії, що переглядається за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «ЮНІСОН ГРУП» на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2015 року,

у с т а н о в и л а :

У грудні 2014 року ТОВ «ЮНІСОН ГРУП» звернулося до суду з позовом до Державної реєстраційної служби України (далі - Служба), державного реєстратора реєстраційної служби Дніпропетровського районного управління юстиції Дніпропетровської області Абрамової Т.І. (далі - Реєстратор), треті особи: СПП «Чумаки» (далі - Підприємство), про зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою судді Окружного адміністративного суду міста Києва від 2 грудня 2014 року залучено до участі у справі в якості третьої особи Реєстраційну службу Дніпропетровського районного управління юстиції Дніпропетровської області (далі - Реєстраційна служба).

Зазначали, що Реєстратором внесені зміни до відомостей про Підприємство, власником якого вони є, та установчих документів, зокрема, змінено його керівника, місцезнаходження, склад і інформацію про засновників.

Посилаючись на те, що Товариство, як власник 100% частки у статутному капіталі Підприємства, не приймало рішень щодо зміни директора, місцезнаходження та відчуження прав засновника на користь будь-якої третьої особи, просили зобов'язати відповідачів внести запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (далі - Єдиний державний реєстр) про скасування запису про зміну відомостей про Підприємство та про скасування державної реєстрації змін до його установчих документів (відомостей про склад засновників, керівника та місцезнаходження).

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 5 лютого 2015 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Реєстратора щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, а саме: зміни керівника Підприємства; щодо державної реєстрації змін до установчих документів Підприємства, а саме: зміни місцезнаходження, зміни складу або інформації про засновників; щодо внесення до Єдиного державного реєстру від 26 листопада 2014 року № 12031070033000129 і від 27 листопада 2014 року № 12031050034000129 та скасовано їх.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2015 року скасовано рішення суду першої інстанції, а в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі Товариство, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.

Заслухавши доповідача, пояснення представників позивача та Підприємства, перевіривши доводи касаційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що відповідно до статуту Підприємства із змінами, державна реєстрація яких проведена 1 липня 2013 року (номер запису в Єдиному державному реєстрі 12031050029000129), на підставі рішення загальних зборів учасників від 27 червня 2013 року № 8, Товариство є учасником Підприємства із часткою у статутному капіталі 100%.

За даними витягу з Єдиного державного реєстру щодо Підприємства (код ЄДРПОУ 31313240), сформованого станом на 15 грудня 2014 року, вбачається, що 26 листопада 2014 року Реєстратором проведено реєстраційні дії: внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, а саме: зміна керівника юридичної особи, про що внесено відповідний запис № 12031070033000129.

Після вказаної реєстраційної дії директором Підприємства зазначено ОСОБА_7 замість ОСОБА_8

27 листопада 2014 року Реєстратором проведено державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи, а саме: зміна місцезнаходження, зміна складу або інформації про засновників, про що внесено відповідний запис № 12031050034000129.

Замість даних про те, що засновником Підприємства є Товариство, внесено інформацію про Компанію Стеллар Партнерс ЛТД, а замість місця знаходження 52020, Дніпропетровська область, Дніпропетровський район, село Чумаки, вул. Шкільна, 10 вказана адреса: 49000, Дніпропетровська область, м. Дніпропетровськ, Кіровський район, проспект Кірова, 44.

Частково задовольнивши позов, суд першої інстанції виходив з того, що для державної реєстрації вказаних змін Реєстратору не подавалися всі документи, передбачені статтями 19 та 29 Закону України від 15 травня 2003 року № 755-IV «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» (в редакції, чинній на момент проведення реєстраційних дій; далі - Закон № 755-IV).

Скасувавши рішення суду першої інстанції та відмовивши в задоволенні позову, апеляційний суд дійшов висновку, що документи, надані Підприємством Реєстратору, повною мірою відповідали вимогам статей 19, 29 Закону № 755-IV і у нього не було підстав для відмови у проведенні державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу та установчих документів.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає рішення апеляційного суду необґрунтованим.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону № 755-IV у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Частина друга статті 19 Закону № 755-IV встановлює, що якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

Таким чином, для державної реєстрації зміни керівника юридичної особи державному реєстратору необхідно щоб уповноважена особа подала заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, примірник оригіналу рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу розпорядчого документа про їх призначення.

Відповідно до частин першої та третьої статті 29 Закону № 755-IV передбачено, що для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення про внесення змін до установчих документів. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів; оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів; два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів, якщо інше не встановлено цим Законом.

У разі внесення змін до установчих документів, які пов'язані із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи, крім документів, які передбачені частиною першою цієї статті, додатково подається примірник оригіналу (ксерокопія, нотаріально засвідчена копія) одного із таких документів: рішення про вихід юридичної особи із складу засновників (учасників); заяви фізичної особи про вихід із складу засновників (учасників); заяви, договору, іншого документа про перехід чи передачу частки учасника у статутному капіталі товариства; рішення уповноваженого органу юридичної особи про примусове виключення засновника (учасника) із складу засновників (учасників) юридичної особи, якщо це передбачено законом або установчими документами юридичної особи.

Таким чином для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи в частині місцезнаходження та складу засновників державному реєстратору належить подати наступні документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення про внесення змін до установчих документів; документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів; оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів; два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів; примірник оригіналу (ксерокопія, нотаріально засвідчена копія) рішення про вихід юридичної особи із складу засновників (учасників) чи іншого документа про перехід чи передачу частки учасника у статутному капіталі товариства.

Відповідно до частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підтвердження правомірності реєстраційної дії щодо зміни керівника Підприємства надано незасвідчені копії таких документів: заповнену ОСОБА_7 реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі від 24 листопада 2014 року, щодо зміни директора Підприємства на ОСОБА_7; наказ Підприємства від 22 листопада 2014 року № 235-к про призначення ОСОБА_7 директором; рішення власника Підприємства від 21 листопада 2014 року № 1-2014 за підписом директора Товариства ОСОБА_10, яким вирішено звільнити з посади директора ОСОБА_8 та призначити на посаду директора ОСОБА_7 та відступити частку статутного капіталу Підприємства, яка становить 16 001 000,00 грн, що складає 100% статутного капіталу, шляхом укладення договору про відступлення (продажу) частки у статутному капіталі на користь Компанії Стеллар Партнерс ЛТД; довіреність на представництво інтересів Підприємства за підписом ОСОБА_7, видана на ім'я ОСОБА_11; протокол загальних зборів учасників Товариства від 21 листопада 2014 року, яким вирішено звільнити з посади директора ОСОБА_8 та призначити на посаду директора ОСОБА_7, про вихід Товариства зі складу засновників Підприємства та відступлення частки у його статутному капіталі на користь Компанії Стеллар Партнерс ЛТД; реєстр присутніх на загальних зборах Товариства від 21 листопада 2014 року, згідно якого присутніми були наступні учасники Товариства: ТОВ «КУА «Юнісон Фінанс» в особі директора ОСОБА_12, Компанія Коспелло ЛТД в особі директора Коуперкон Трастіс Лімтед, від імені якого діє ОСОБА_13, Компанія Марсіако Текнолоджіс Лімітед в особі директора компанії Белсерве Консалтанс Лімітед, від імені якої діє ОСОБА_14, Компанія Самаеліако Лімітед в особі директора ОСОБА_15, Компанія Снатчеко Холдінгс Лімітед в особі директора ОСОБА_16, Компанія Фіоралбелла Холдінгс Лімітед в особі директора компанії Вудмакс Інвестменс Лімітед, від імені якої діє Мірулла Кіріакоу.

З метою підтвердити правомірність реєстраційної дії щодо зміни місцезнаходження та складу засновників Підприємства надано незасвідчені копії документів: заповнену ОСОБА_7 реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи від 24 листопада 2014 року, згідно з якою місцезнаходженням Підприємства визначено м. Дніпропетровськ, п-т. Кірова, 44; Товариство виключено зі складу засновників та включено до складу засновників Компанію Стеллар Партнерс ЛТД; рішення власника Підприємства від 21 листопада 2014 року № 2-2014 за підписом директора Компанії Стеллар Партнерс ЛТД ОСОБА_17, яким Компанія Стеллар Партнерс ЛТД приймає на себе право власності по володінню Підприємством, призначено на посаду директора Підприємства ОСОБА_7 та вирішено змінити місцезнаходження підприємства; рішення власника Підприємства від 21 листопада 2014 року № 1-2014 за підписом директора Товариства ОСОБА_10, яким вирішено звільнити з посади директора ОСОБА_8 та призначити на посаду директора ОСОБА_7 та відступити частку статутного капіталу Підприємства, яка становить 16 001 000,00 грн, що складає 100% статутного капіталу, шляхом укладення договору про відступлення (продажу) частки у статутному капіталі на користь Компанії Стеллар Партнерс ЛТД; перша сторінка нової редакції статуту Підприємства, затвердженого власником Підприємства ОСОБА_18 23 квітня 2007 року; перша сторінка нової редакції статуту Підприємства, затвердженого рішенням власника Підприємства від 21 листопада 2014 року № 2/2014; квитанції про сплату реєстраційного збору; договір про відступлення частки у статутному капіталі Підприємства від 21 листопада 2014 року, укладений між Товариством та Компанією Стеллар Партнерс ЛТД; довіреність на представництво інтересів Підприємства за підписом ОСОБА_7, видана на ім'я ОСОБА_11; протокол загальних зборів учасників Товариства від 21 листопада 2014 року № б/н, яким вирішено звільнити з посади директора ОСОБА_8 та призначити на посаду директора ОСОБА_7, про вихід Товарситва зі складу засновників Підприємства та відступлення частки у статутному капіталі підприємства на користь Компанії Стеллар Партнерс ЛТД; рішення Компанії Стеллар Партнерс ЛТД від 21 листопада 2014 року щодо входження до складу засновників Підприємства, зміни місцезнаходження та затвердження нової редакції статуту Підприємства; реєстр присутніх на загальних зборах Товарситва від 21 листопада 2014 року, згідно якого присутніми були наступні учасники Товариства: ТОВ «КУА «Юнісон Фінанс» в особі директора ОСОБА_12; Компанія Коспелло ЛТД в особі директора компанії Коуперкон Трастіс Лімтед, від імені якого діє ОСОБА_13; Компанія Марсіако Текнолоджіс Лімітед в особі директора компанії Белсерве Консалтанс Лімітед, від імені якої діє ОСОБА_14; Компанія Самаеліако Лімітед в особі директора ОСОБА_15; Компанія Снатчеко Холдінгс Лімітед в особі директора ОСОБА_16; Компанія Фіоралбелла Холдінгс Лімітед в особі директора компанії Вудмакс Інвестменс Лімітед, від імені якої діє Мірулла Кіріакоу.

Згідно з частиною першою статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частина четверта статті 70 КАС України встановлює, що обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

На вимоги судів першої та апеляційної інстанцій не надавалась для огляду реєстраційна справа Підприємства, або її засвідчена копії. Матеріали справи містять лише деякі незасвідчені копії документів, які, за твердженням відповідача, містяться в реєстраційній справі, що ні чим не підтверджується.

За приписами частини п'ятої статті 19 та частини дев'ятої статті 29 Закону № 755-IV документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, та для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, приймаються згідно з описом, копія якого видається (надсилається поштовим відправленням з описом вкладення) в день надходження документів заявнику з відміткою про дату їх надходження.

Таким чином, належним доказом надання державному реєстратору документів для проведення вказаних реєстраційних дій є відповідні описи документів.

Такі описи надано лише до суду апеляційної інстанції у вигляді незасвідчених копій, що не може підтверджувати їх наявність в матеріалах реєстраційної справи.

Як вбачається з адміністративного акту від 21 січня 2015 року, складеного відділом державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції, при огляді отриманого оригіналу паперового носія реєстраційної справи Підприємства в ній відсутні, окрім іншого, пакети документів для проведення реєстраційних дій від 26 та 27 листопада 2014 року.

І лише листом від 25 червня 2015 року Підприємство надіслало Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції копії вказаних документів з матеріалів цієї судової справи, що свідчить про відсутність їх оригіналів навіть у Підприємства та його директора, який звертався за проведенням реєстраційних дій.

Отже, ні відповідачами, ні Підприємством не доведено, що Реєстратору для проведення реєстраційних дій щодо Підприємства подавався повний пакет документів, зокрема: примірник оригіналу рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну керівника та/або примірник оригіналу розпорядчого документа про його призначення; примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення про внесення змін до установчих документів; оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів; два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції; примірник оригіналу (ксерокопія, нотаріально засвідчена копія) рішення про вихід юридичної особи із складу засновників (учасників) чи іншого документа про перехід чи передачу частки учасника у статутному капіталі товариства.

Крім того, як зазначив суд першої інстанції, сумнів щодо достовірності наданих документів викликає те, що Товариство, як єдиний учасник Підприємства, заперечує прийняття будь-яких рішень щодо зміни керівника та внесення змін до його установчих документів.

Згідно статуту Товариства, затвердженого протоколом загальних зборів учасників від 19 серпня 2014 року № 19-08/2014 та зареєстрованого 1 вересня 2014 року (номер запису в Єдиному державному реєстрі 10701050014048597), учасниками товариства є іноземні юридичні особи Еронен Компані Лімітед, Коспело ЛТД, Марсіако Технолоджіс Лімітед, Самаеліако Лімітед, Снатчеко Холдінгс Лімітед, Фіоралбелла Холдінгс Лімітед, зареєстровані за законодавством Республіки Кіпр, ТОВ «КУА «Юнісон Фінанс» та ОСОБА_19

Судом першої інстанції встановлено, що законні представники вказаних компаній, надали афідевіти (письмові заяви), які складені під присягою суду Кіпру, та копії паспортів, які підтверджують, що вказані особи не відвідували Україну з 1 листопада по 4 грудня 2014 року, а тому не могли бути присутніми на загальних зборах учасників Товариства 21 листопада 2014 року та приймати відповідні рішення.

Інші доводи Товариства та Підприємства стосовно наявного у них корпоративного спору не стосуються юрисдикції адміністративних судів, самі по собі не вплинули на висновки суду першої інстанції про порушення порядку вчинення реєстраційних дій, а тому до уваги колегією суддів не беруться.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що дії Реєстратора щодо проведення державної реєстрації зміни керівника Підприємства та державної реєстрації змін до установчих документів Підприємства в частині місцезнаходження та складу засновників, а також щодо внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру є протиправними, а апеляційний суд помилково скасував таке законне рішення.

Статтею 226 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

На підставі викладеного, керуючись статтями 221, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ЮНІСОН ГРУП» задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2015 року скасувати, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 5 лютого 2015 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді М.І.Цуркан

А.В.Єрьомін

О.В.Кравцов