Постанова № 52256677, 06.10.2015, Вінницький апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/2471/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Мультян М.Б.

Суддя-доповідач: Залімський І. Г.

06 жовтня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Смілянця Е. С. Сушка О.О.

секретар судового засідання: Лиса С.Д.,

за участі:

представника відповідача: Ковальчук О.М.

представника третьої особи: Пархонюка О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області, відділу Державної виконавчої служби Барського районного управління юстиції, третя особа - військова частина А1603 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_4 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду із позовом до управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області, відділу Державної виконавчої служби Барського районного управління юстиції, третя особа - військова частина А1603 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2015 року адміністративний позов задоволено частково частково. Визнано протиправною бездіяльність відділу державної виконавчої служби Барського районного управління юстиції при здійсненні виконавчого провадження № 47395353 по виконанню виконавчого листа № 802/2980/13-а виданого Вінницьким окружним адміністративним судом 15 січня 2015 року. Визнано протиправною та скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження № 47395353 по виконанню виконавчого листа № 802/2980/13-а виданого Вінницьким окружним адміністративним судом 15 січня 2015 року. Зобов'язано управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області та відділ державної виконавчої служби Барського районного управління юстиції здійснити процесуальні дії по виконанню виконавчого листа № 802/2980/13-а виданого Вінницьким окружним адміністративним судом 15 січня 2015 року у відповідності до Закону України "Про виконавче провадження".

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням в частині зобов'язання управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області вчинити дії, управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області подало апеляційну скаргу, в якій просив постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 21 березня 2015 року скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в цій частині, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з'ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованої постанови.

Представники відповідача та третьої особи в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримали у повному обсязі, просили вимоги, що в ній викладені, задовольнити.

Позивач в судове засідання не з'явився, повноважного представника не направив, хоча був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи.

Згідно із ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Керуючись положеннями даної норми та враховуючи відсутність заперечень представників відповідача та третьої особи, колегія суддів вирішила провести розгляд справи за даної явки сторін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржувана постанова - скасуванню, з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову, з наступних підстав.

Встановлено, що постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2013 року адміністративний позов ОСОБА_4 задоволено частково та зобов'язано військову частину А0853 нарахувати та виплатити ОСОБА_4 компенсацію замість речового майна, яке підлягає видачі йому за період з 22 травня 2008 року по день звільнення з військової служби. Постанова набула законної сили.

На виконання зазначеної постанови Вінницьким окружним адміністративним судом 12 січня 2015 року видано виконавчий лист.

28 квітня 2015 року головним державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Барського районного управління юстиції Лєбєдєвичем В.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 47395353 з виконання виконавчого листа № 802/2980/13-а виданого Вінницьким окружним адміністративним судом 12 січня 2015 року та зазначено боржнику самостійно виконати рішення суду до 05 травня 2015 року.

06 травня 2015 року головним державним виконавцем винесено постанову про відкладення провадження виконавчих дій в зв'язку з тим, що від боржника надійшла заява про те, що він не своєчасно отримав постанову про відкриття виконавчого провадження та не мав змоги виконати рішення суду у встановлений державним виконавцем строк.

13 травня на адресу відділу державної виконавчої служби Барського районного управління юстиції надійшов лист про те, що виплатити ОСОБА_4 грошову компенсацію за не отримане речове майно станом на момент отримання постанови про відкриття виконавчого провадження № 47395353 неможливо, через те, що згідно кошторису на 2015 рік по КПВК 2101020/3 КЕКВ стаття 0636/3 кошти не передбачені, однак сума яка підлягає виплаті ОСОБА_4 нараховано. 13.05.2015 року державним виконавцем складено акт про часткове виконання рішення суду.

26 червня 2015 року головним державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Барського районного управління юстиції Лєбєдєвичем В.В. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження № 47395353 з посиланням на п. 11 ч. 1 ст. 49 Закону України "Про виконавче провадження".

Позивач не погодився із вказаним рішенням та звернувся до суду.

Частково задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що вказане рішення є протиправним та підлягає скасуванню, а для відновлення порушених прав позивача необхідно зобов'язати відповідачів вчинити дії.

Колегія суддів частково погоджується із висновками суду першої інстанції адже зважає на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Згідно апеляційної скарги управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області не погоджується із висновками суду першої інстанції лише в частині зобов'язання управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області вчинити дії.

На думку управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області суд першої інстанції безпідставно зобов'язав вказане управління вчинити дії, які не належать до його компетенції.

Колегія суддів погоджується із такими доводами відповідача.

Так, відповідно до ст.181 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби.

Згідно ст.2 Закону України "Про виконавче провадження" примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України. Примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці, визначені Законом України "Про державну виконавчу службу".

Відповідно до ст.3 Закону України "Про виконавчу службу" органами державної виконавчої служби є:

Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, до складу якого входить відділ примусового виконання рішень;

управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких входять відділи примусового виконання рішень;

районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні відділи державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції.

Виконання рішень, перелік яких встановлено законом, покладається на державних виконавців.

Відповідно до п.7 Постанови Пленуму Верховного суду України №14 від 26.12.2003 "Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність органів і посадових осіб державної виконавчої служби та звернень учасників виконавчого провадження" у разі визнання неправомірними рішення, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби суд зобов'язує їх усунути допущені порушення або іншим шляхом поновлює порушені права чи свободи заявника. При цьому суд не вправі зобов'язувати зазначених осіб до вчинення тих дій, які згідно із Законом N 606-XIV ( 606-14 ) можуть здійснюватися тільки державним виконавцем або відповідною посадовою особою державної виконавчої служби.

Отже, встановивши протиправність постанови про закінчення виконавчого провадження №47395353 від 26 червня 2015 року, винесеної головним державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Барського районного управління юстиції Лєбєдєвичем В.В., суд першої інстанції мав би для відновлення прав позивача зобов'язати вчинити дії по виконанню вказаного виконавчого листа саме відділ державної виконавчої служби Барського районного управління юстиції, а не управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області.

У відповідності із ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ч. 3 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно пп. 1, 3, 4 ч.1 ст.202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Зважаючи на те, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим у вказаній частині, що призвело до неправильного вирішення справи, постанову суду першої інстанції належить частково скасувати і прийняти нову постанову в цій частині, якою позов залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області задовольнити повністю.

Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області, відділу Державної виконавчої служби Барського районного управління юстиції, третя особа - військова частина А1603 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії скасувати в частині зобов'язання управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області здійснити процесуальні дії по виконанню виконавчого листа № 802/2980/13-а виданого Вінницьким окружним адміністративним судом 15 січня 2015 року у відповідності до Закону України "Про виконавче провадження".

В цій частині прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

В решті постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2015 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.212, 254 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 13 жовтня 2015 року.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Смілянець Е. С.

Сушко О.О.