Постанова № 52256297, 13.10.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/6018/15

Категорія: 1.3.2 Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М. М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого - судді Скрипченка В.О.,

суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Сівєлькіної С.Є.,

позивача ОСОБА_1, його представника ОСОБА_2, представника третьої особи ВО «Батьківщина» Книшової Л.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу кандидата в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, висунутого територіальною організацією політичної партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК» в Миколаївському районі Одеської області та закріпленого за територіальним виборчим округом №11, ОСОБА_1 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом кандидата в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, висунутого територіальною організацією політичної партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК» в Миколаївському районі Одеської області та закріпленого за територіальним виборчим округом №11, ОСОБА_1 до Миколаївської районної виборчої комісії Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Миколаївська районна партійна організація «Аграрна партія України», Миколаївська районна організація політичної партії Всеукраїнське об'єднання «БАТЬКІВЩИНА» в Миколаївському районі Одеської області, Миколаївська районна організація Партії «ВІДРОДЖЕННЯ», кандидат в депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_4, кандидат в депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_5, кандидат в депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_6, кандидат в депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_7, кандидат в депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_8, кандидат в депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_9, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

08 жовтня 2015 року кандидат в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, висунутий територіальною організацією політичної партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК» в Миколаївському районі Одеської області та закріплений за територіальним виборчим округом №11 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Миколаївської районної виборчої комісії Одеської області про визнання протиправною бездіяльності Миколаївської районної виборчої комісії Одеської області щодо не прийняття рішень:

- про скасування рішення «Про реєстрацію кандидатів в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включених до виборчого списку кандидатів в депутати від Миколаївської районної партійної організації «Аграрна партія України» в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_4 та ОСОБА_5 кандидатами в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включених до виборчого списку від цієї місцевої організації партії, з виключенням їх з виборчого списку;

- про скасування рішення «Про реєстрацію кандидатів в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включених до виборчого списку кандидатів в депутати від Миколаївської районної організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» в Миколаївському районі Одеської області в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8, кандидатами в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включених до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням їх з виборчого списку;

- про скасування рішення «Про реєстрацію кандидатів в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включених до виборчого списку кандидатів в депутати від Миколаївської районної організації Партії «Відродження» в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_9 кандидатом в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включеної до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням її з виборчого списку.

Також позивач просив зобов'язати Миколаївську районну виборчу комісію Одеської області прийняти рішення:

- про скасування рішення «Про реєстрацію кандидатів в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включених до виборчого списку кандидатів в депутати від Миколаївської районної партійної організації «Аграрна партія України» в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_4 та ОСОБА_5 кандидатами в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включених до виборчого списку від цієї місцевої організації партії з виключенням з виборчого списку кандидатів в депутати Миколаївської районної ради Одеської області від Миколаївської районної партійної організації «Аграрна партія України» ОСОБА_4 та ОСОБА_5;

- про скасування рішення «Про реєстрацію кандидатів в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включених до виборчого списку кандидатів в депутати від Миколаївської районної організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» в Миколаївському районі Одеської області в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8, кандидатами в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включених до виборчого списку від цієї місцевої організації партії; зобов'язання Миколаївської районної виборчої комісії Одеської області виключити з виборчого списку кандидатів у депутати Миколаївської районної ради Одеської області від Миколаївської районної організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» в Миколаївському районі Одеської області ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8;

- про скасування рішення «Про реєстрацію кандидатів в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включених до виборчого списку кандидатів в депутати від Миколаївської районної організації «Відродження» в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_9 кандидатом в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включеної до виборчого списку від цієї місцевої організації партії з виключенням з виборчого списку кандидатів в депутати Миколаївської районної ради Одеської області від Миколаївської районної організації «Відродження» ОСОБА_9.

В обґрунтування позову зазначено, що 04 жовтня 2015 року на адресу позивача, як кандидата в депутати Миколаївської районної ради Одеської області (висунутого територіальною організацією політичної партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК» в Миколаївському районі Одеської області та закріпленого за територіальним виборчим округом №11) надійшла інформація про порушення окремими суб'єктами виборчого процесу загального порядку висування кандидатів в депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости. Так, на думку позивача, на порушення законодавчих вимог Миколаївська районна партійна організація «Аграрної партії України» на партійних зборах висунула кандидатами в депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_4 та ОСОБА_5, яких включено до виборчого списку цієї місцевої організації партії та закріплено за територіальними виборчими округами №11 та №12 - відповідно. Згідно із постановою Миколаївської районної виборчої комісії Одеської області даних осіб за їх письмовими заявами зареєстровано кандидатами в депутати Миколаївської районної ради Одеської області. При цьому, ОСОБА_4 в порядку самовисування висунувся кандидатом в депутати Ісаївської сільської ради Миколаївського району Одеської області та Ісаївською сільською виборчою комісією Миколаївського району Одеської області ОСОБА_4 зареєстровано кандидатом в депутати з виборів депутатів зазначеної місцевої ради в одномандатному виборчому окрузі №5. Також ОСОБА_5 в порядку самовисування висунувся кандидатом в депутати Ісаївської сільської ради Миколаївського району Одеської області. Ісаївською сільською виборчою комісією Миколаївського району Одеської області ОСОБА_5 зареєстровано кандидатом в депутати з виборів депутатів зазначеної місцевої ради за одномандатним виборчим округом №13. Також, Миколаївська районна організація політична партія ВО «Батьківщина» в Миколаївському районі Одеської області на партійних зборах висунула кандидатами в депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8, яких включено до виборчого списку цієї місцевої організації партії та закріплено за територіальними виборчими округами №11, №05 та №11 відповідно. Згідно із постановою Миколаївської районної виборчої комісії Одеської області даних осіб за їх письмовими заявами зареєстровано кандидатами в депутати Миколаївської районної ради Одеської області. Разом з цим ОСОБА_6 в порядку самовисування висунулась кандидатом в депутати Миколаївської селищної ради Миколаївського району Одеської області. Миколаївською селищною виборчою комісією Миколаївського району Одеської області ОСОБА_6 зареєстровано кандидатом в депутати з виборів депутатів зазначеної місцевої ради в одномандатному виборчому окрузі №10. ОСОБА_7 в порядку самовисування висунулась кандидатом в депутати Миколаївської селищної ради Миколаївського району Одеської області. Миколаївською селищною виборчою комісією Миколаївського району Одеської області ОСОБА_7 зареєстровано кандидатом в депутати з виборів депутатів зазначеної місцевої ради в одномандатному виборчому окрузі №06. ОСОБА_8 в порядку самовисування висунувся кандидатом в депутати Ісаївської сільської ради Миколаївського району Одеської області. Ісаївською сільською виборчою комісією Миколаївського району Одеської області ОСОБА_8 зареєстровано кандидатом в депутати з виборів депутатів зазначеної місцевої ради в одномандатному виборчому окрузі №13.

Також, Миколаївською районною організацією Партії «Відродження» на партійних зборах висунуто кандидатом в депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_9, яку включено до виборчого списку цієї місцевої організації партії та закріплено за територіальним виборчим округом №11. Згідно із постановою Миколаївської районної виборчої комісії Одеської області дану особу за її письмовою заявою зареєстровано кандидатом в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, при цьому, ОСОБА_9 в порядку самовисування висунулась кандидатом в депутати Ісаївської сільської ради Миколаївського району Одеської області. Ісаївською сільською виборчою комісією Миколаївського району Одеської області ОСОБА_9 зареєстровано кандидатом в депутати з виборів депутатів зазначеної місцевої ради в одномандатному виборчому окрузі №02.

При цьому, одна і та сама особа може одночасно балотуватись у місцеві ради різного рівня лише за умови, що вона висувається або лише однією організацією місцевої організації політичної партії або тільки в порядку самовисування. В даному випадку вбачається порушення ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори». Позивач вказував, що виявлення самого факту порушення порядку одночасного балотування та реєстрації однієї і тієї ж особи кандидатом в депутати місцевих рад, висунутого в одному випадку місцевою організацією політичної партії, а в іншому - в порядку самовисуванням, є достатніми правовими підставами для прийняття відповідними територіальними виборчими комісіями рішень про скасування реєстрації відповідного кандидата. При цьому, не зважаючи на послідуючу відмову від балотування окремими суб'єктами виборчого процесу в депутати сільської та селищної ради, ними вже допущено порушення вимог частин третьої - п'ятої статті 35 цього Закону. Факти таких порушень є підставами для скасування раніше прийнятих рішень про реєстрацію кандидата в депутати згідно ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори».

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2015 року у задоволенні адміністративного позову кандидата в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, висунутого територіальною організацією політичної партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК» в Миколаївському районі Одеської області та закріпленого за територіальним виборчим округом №11 ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням кандидат в депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та неповне з'ясування обставин справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою повністю задовольнити його адміністративний позов.

Відповідач надіслав до апеляційного суду заперечення, у якому просить розглянути справу без участі його представника, апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення на неї позивача ОСОБА_1, його представника ОСОБА_2, представника третьої особи ВО «Батьківщина» Книшової Л.С., вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, постановою Центральної виборчої комісії від 29.08.2015 року №209 було оголошено з 05.09.2015 року початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року, призначених згідно із п. 1 Постанови Верховної Ради України від 17.07.2015 року №645-VІІІ «Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році».

Територіальною організацією політичної партії «Опозиційний блок» в Миколаївському районі Одеської області висунуто кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_1.

Згідно посвідчення №098 від 01.10.2015 р. ОСОБА_1 є кандидатом в депутати Миколаївської районної ради Миколаївського району Одеської області.

Також, Миколаївською районною організацією політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» в Миколаївському районі висунуто кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_10.

Від Миколаївської районної партійної організації «Аграрної партії України» висунуто кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_5 та ОСОБА_4.

Від Миколаївської районної організації Партія «Відродження» висунуто кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_9.

За результатами розгляду поданих кандидатами в депутати документів 30.09.2015 року Миколаївською районною виборчою комісією було прийнято постанову №17 «Про реєстрацію кандидатів в депутати Миколаївської районної ради та згідно списків зареєстрованих кандидатів в депутати, які є додатками до Постанови №17, зареєстровано кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, висунутих Миколаївською районною організацією політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» в Миколаївському районі, ОСОБА_5, ОСОБА_4 від Миколаївської районної партійної організації «Аграрної партії України», ОСОБА_9 від Миколаївської районної організації Партія «Відродження».

Також, з матеріалів справи вбачається, що Ісаївською сільською виборчою комісією Миколаївського району Одеської області ОСОБА_4, який в порядку самовисування висунувся кандидатом в депутати Ісаївської сільської ради, зареєстровано кандидатом в депутати з виборів депутатів зазначеної місцевої ради в одномандатному виборчому окрузі №5.

Також, Ісаївською сільською виборчою комісією Миколаївського району Одеської області ОСОБА_5, який в порядку самовисування висунувся кандидатом в депутати Ісаївської сільської ради, зареєстровано кандидатом в депутати з виборів депутатів зазначеної місцевої ради за одномандатним виборчим округом № 13.

Також, ОСОБА_6 в порядку самовисування висунулась кандидатом в депутати Миколаївської селищної ради Миколаївського району Одеської області. Постановою Миколаївської селищної виборчої комісії Миколаївського району Одеської області від 30.09.2015 року №15, ОСОБА_6 зареєстровано кандидатом в депутати з виборів депутатів зазначеної місцевої ради в одномандатному виборчому окрузі №10.

ОСОБА_7 в порядку самовисування висунулась кандидатом в депутати Миколаївської селищної ради Миколаївського району Одеської області. Постановою Миколаївської селищної виборчої комісії Миколаївського району Одеської області від 30.09.2015 року №15, ОСОБА_7 зареєстровано кандидатом в депутати з виборів депутатів зазначеної місцевої ради в одномандатному виборчому окрузі №06.

ОСОБА_8 в порядку самовисування висунувся кандидатом в депутати Ісаївської сільської ради Миколаївського району Одеської області. Ісаївською сільською виборчою комісією Миколаївського району Одеської області ОСОБА_8 зареєстровано кандидатом в депутати з виборів депутатів зазначеної місцевої ради в одномандатному виборчому окрузі № 13.

ОСОБА_9 в порядку самовисування висунулась кандидатом в депутати Ісаївської сільської ради Миколаївського району Одеської області. Ісаївською сільською виборчою комісією Миколаївського району Одеської області ОСОБА_9 зареєстровано кандидатом в депутати з виборів депутатів зазначеної місцевої ради у одномандатному виборчому окрузі № 02.

В подальшому, як вбачається з матеріалів справи, на підставі заяви кандидата в депутати Миколаївської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку Миколаївської районної партійної організації «Аграрної партії України» і закріпленого за виборчим округом №12 ОСОБА_5 від 05.10.2015 року про відмову від балотування в багатомандатному виборчому окрузі, Миколаївською районною виборчою комісією Одеської області прийнято постанову від 05.10.2015 року №22 про скасування рішення в частині реєстрації ОСОБА_5 кандидатом в депутати Миколаївської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку Миколаївської районної партійної організації «Аграрної партії України» №12.

Також, відповідно до поданих заяв ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_4 Ісаївською виборчою комісією від 05.10.2015 року прийнято постанову №8 від 05.10.2015 року про скасування рішення про реєстрацію кандидатів в депутати Ісаївської сільської ради ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_4.

Постановою Миколаївської селищної виборчої комісії Одеської області №17 від 05.10.2015 року на підставі заяв ОСОБА_7, ОСОБА_6 про відкликання їх заяв про реєстрацію кандидатами в депутати Миколаївської селищної ради Миколаївського району Одеської області скасовано рішення про їх реєстрацію кандидатами в депутати Миколаївської селищної ради.

06.10.2015 року кандидат в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, який висунутий від місцевої організації Політичної партії «Опозиціонний Блок» в Миколаївському районі та закріплений за територіальним виборчим округом №22 ОСОБА_11 звернулась зі скаргою за вх. №74 до Миколаївської районної виборчої комісії Одеської області, вимагаючи прийняття рішення про скасування рішення «Про реєстрацію кандидата у депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати від Миколаївської районної організації «Відродження» в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_9 кандидатом в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включеної до виборчого списку від місцевої організації партії з виключенням її з виборчого списку.

06.10.2015 року кандидат в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, який висунутий від місцевої організації політичної партії «Опозиціонний Блок» в Миколаївському районі та закріплений за територіальним виборчим округом №22 ОСОБА_11 звернулась зі скаргою за вх. №75 до Миколаївської районної виборчої комісії Одеської області, вимагаючи прийняття рішення про скасування рішення «Про реєстрацію кандидата в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати від Миколаївської районної партійної організації «Аграрна партія Україна» в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_4 та ОСОБА_5 кандидатами в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включених до виборчого списку від місцевої організації партії з виключенням їх з виборчого списку.

06.10.2015 року кандидат в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, який висунутий від місцевої організації Політичної партії «Опозиціонний Блок» в Миколаївському районі та закріплений за територіальним виборчим округом №22 ОСОБА_11 звернулась зі скаргою за вх. №76 до Миколаївської районної виборчої комісії Одеської області, вимагаючи прийняття рішення про скасування рішення «Про реєстрацію кандидата у депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Миколаївської районної організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_8, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 кандидатами в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включених до виборчого списку від місцевої організації партії з виключенням їх з виборчого списку.

За результатами розгляду скарг кандидата в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, який висунутий від місцевої організації Політичної партії «Опозиціонний Блок» в Миколаївському районі та закріплений за територіальним виборчим округом №22 ОСОБА_11, Миколаївською районною виборчою комісією Одеської області прийнято постанову від 07.10.2015 року №25 «Про розгляд скарги кандидата в депутати районної ради ОСОБА_11 на протиправні дії суб'єктів оскарження: Миколаївської районної партійної організації Аграрної партії України, Миколаївської районної організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», Миколаївської організації партії «Відродження», якою залишено без розгляду скарги по суті у зв'язку з порушенням строків оскарження, на підставі ч. 1 ст. 95, ч. 11 ст. 97 Закону України «Про місцеві вибори».

Позивач, посилаючись на зазначені скарги, вбачаючи протиправною бездіяльність Миколаївської районної виборчої комісії Одеської області щодо не прийняття рішення про скасування рішень про реєстрацію кандидатів у депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від партій, ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_6, з виключенням їх з виборчого списку, звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції зазначив про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1, враховуючи норми Закону України «Про місцеві вибори».

Колегія суддів частково погоджується з судом першої інстанції та надаючи правову оцінку його висновкам і встановленим обставинам справи, виходить з наступного.

Так, відповідно до ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости розпочинається за 34 дні до дня голосування.

Право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом.

Право висування кандидатів у депутати сільських, селищних рад реалізується виборцями в одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реалізується виборцями у відповідних єдиних одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Місцева організація партії може висувати кандидатів на місцевих виборах за умови, що відповідна місцева (республіканська в Автономній Республіці Крим, обласна, районна, міська, районна у місті) організація партії зареєстрована в установленому законом порядку, з урахуванням обмежень частини другої статті 12 цього Закону.

Особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради).

Особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.

Особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Згідно ч. 8 ст. 41 Закону, у разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.

Статтею 47 Закону визначений порядок скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

Відповідно до ч. 2 ст. 47 Закону територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку в разі:

1) звернення кандидата у депутати в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня виборів, з письмовою заявою про відмову балотуватися у багатомандатному виборчому окрузі. Ця заява відкликанню не підлягає;

2) звернення місцевої організації партії в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня голосування, про скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати відповідно до рішення цієї місцевої організації. Це звернення відкликанню не підлягає;

3) припинення громадянства України кандидата в депутати;

4) визнання судом кандидата в депутати недієздатним чи набрання щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення умисного злочину;

5) порушення вимог частин третьої - п'ятої статті 35 цього Закону;

6) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, що позбавляють особу права бути обраною депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону.

Територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати з виключенням його з виборчого списку в разі звернення кандидата у депутати в будь-який час після завершення виборчого процесу відповідних місцевих виборів.

Територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

У разі надходження від Центральної виборчої комісії повідомлення про порушення кандидатами вимог частин четвертої - п'ятої статті 35 цього Закону відповідна територіальна виборча комісія зобов'язана розглянути зазначене питання на своєму засіданні та прийняти відповідне рішення в межах строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Рішення, прийняті територіальною виборчою комісією відповідно до частин першої - п'ятої, восьмої цієї статті, негайно надсилаються до Центральної виборчої комісії.

Вирішуючи питання обґрунтованості позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягала у неприйнятті рішення про скасування рішення про реєстрацію кандидатів у депутати Миколаївської районної ради Одеської області (третіх осіб по справі), суд першої інстанції правильно виходив з того, що скарги №№74,75,76 надійшли до відповідача 06.10.2015 р. та постановою №25 від 07.10.2015 р. вони залишені без розгляду по суті у зв'язку з порушенням строків оскарження, встановлених Законом, відповідно до ст.ст. 95, 97 Закону України «Про місцеві вибори».

Крім того, суд першої інстанції правильно врахував, що доказів оскарження постанови №25 від 07.10.2015 р. учасниками виборчого процесу, в тому числі і позивачем, не надано. Адже, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем було винесено постанову від 07.10.2015 року за №25 про залишення без розгляду скарг кандидата в депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_11, яка висунута від місцевої організації Політичної партії «Опозиціонний Блок» в Миколаївському районі та закріплена за територіальним виборчим округом №22.

При цьому, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що дана постанова не може бути предметом розгляду в даній адміністративній справі за позовом ОСОБА_1, оскільки така оцінка складає предмет іншого самостійного адміністративного спору, право ініціювання якого належить насамперед ОСОБА_11.

Разом з тим, апеляційний суд звертає увагу на те, що позивач своєчасно не звертався до відповідача з відповідною інформацією (заявою) про порушення іншими кандидатами в депутати вимог частин четвертої - п'ятої статті 35 Закону України «Про місцеві вибори» та Миколаївська районна виборча комісія Одеської області не прийняла рішення з цього приводу.

Враховуючи зазначене, судами першої та апеляційної інстанції встановлена відсутність факту бездіяльності Миколаївської районної виборчої комісії Одеської області, оскільки скарги №№74,75,76 кандидата в депутати ОСОБА_11 постановою відповідача від 07.10.2015 р. №25 були залишені без розгляду. Тобто рішення відповідачем було прийняте, але суб'єктами виборчого процесу воно не оскаржувалося.

Вирішуючи питання обґрунтованості позовних вимог та апеляційної скарги ОСОБА_1 щодо зобов'язання Миколаївської районної виборчої комісії Одеської області прийняти рішення про скасування рішень про реєстрацію певних кандидатів у депутати Миколаївської районної ради Одеської області та виключення їх з виборчих списків кандидатів у депутати, апеляційний суд виходить з того, що, як вже зазначалося вище, згідно ч. 3 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування. Враховуючи, що проведення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів призначено ЦВК на 25 жовтня 2015 року, а адміністративний позов був поданий до Одеського окружного адміністративного суду 8 жовтня 2015 року, строк для прийняття відповідного рішення Миколаївською районною виборчою комісією Одеської області вже сплинув. Відтак, відсутні підстави для задоволення позову в цій частині.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову кандидата в депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_1.

Водночас, колегія суддів не може погодитися з висновком суду першої інстанції про те, що за відсутності своєчасного повідомлення Центральної виборчої комісії про порушення кандидатами вимог ч. ч. 4-5 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» обов'язок Територіальної виборчої комісії розглянути зазначене питання на своєму засіданні та скасувати рішення про реєстрацію кандидатів у депутати не виникає. При цьому колегія суддів виходить з того, що ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» не забороняє надавати таку інформацію до Територіальної виборчої комісії іншим, ніж Центральної виборча комісія, суб'єктам виборчого процесу.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв правильне по суті рішення у справі, але із помилковим застосуванням норм матеріального права.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Відтак, апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції - зміні, з виключенням з мотивувальної частини постанови, як на підставу для відмови у задоволенні позову, посилання на те, що за відсутності своєчасного повідомлення Центральної виборчої комісії про порушення кандидатами вимог ч. ч. 4-5 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» обов'язок Територіальної виборчої комісії розглянути зазначене питання на своєму засіданні та скасувати рішення про реєстрацію кандидатів у депутати не виникає.

Відповідно до ч. 9 ст. 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом. Апеляційний суд враховує, що позивач не відноситься до категорії осіб, які користуються пільгами щодо сплати судового збору, однак при зверненні до апеляційного суду з апеляційною скаргою, судовий збір ним не був сплачений. На підставі ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» (за подання позовних вимог немайнового характеру), розмір судового збору, який підлягає сплаті в апеляційній інстанції - 110 % ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги. Отже, з апелянта належить стягнути 4384,80 грн. х 110% = 4823,28 грн.

Керуючись ст.ст. 184, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу кандидата в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, висунутого територіальною організацією політичної партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК» в Миколаївському районі Одеської області та закріпленого за територіальним виборчим округом №11 ОСОБА_1 задовольнити частково, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2015 року - змінити, з виключенням з мотивувальної частини постанови, як на підставу для відмови у задоволенні позову, посилання на те, що за відсутності своєчасного повідомлення Центральної виборчої комісії про порушення кандидатами вимог ч. ч. 4-5 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» обов'язок Територіальної виборчої комісії розглянути зазначене питання на своєму засіданні та скасувати рішення про реєстрацію кандидатів у депутати не виникає.

В іншій частині постанову Одеського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2015 року залишити без змін.

Стягнути з кандидата в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, висунутого територіальною організацією політичної партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК» в Миколаївському районі Одеської області та закріпленого за територіальним виборчим округом №11 ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 4823,28 (чотири тисяча вісімсот двадцять три) грн. 28 коп. на рахунок №:31212206781008, отримувач коштів: УК у м. Одесі/Приморський р-н/22030001, код ЄДРПОУ 38016923, банк отримувача: ГУДКСУ в Одеській області, МФО: 828011, Код ЄДРПОУ суду 34380461.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий В.О.Скрипченко

Суддя О.С.Золотніков

Суддя Ю.В.Осіпов