Ухвала суду № 52189911, 22.09.2015, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

22 вересня 2015 рокусправа № 804/16765/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді:Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання:Комар Н.В.

за участю представників:

позивача:- ОСОБА_1 (дов. від 13.08.2015 р.)

відповідача:- ОСОБА_2 (дов. від 21.02.2014 р.)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «Акцент-Банк»

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2014 року

у справі № 804/16765/14

за позовом Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області

до публічного акціонерного товариства «Акцент-Банк»

про стягнення заборгованості зі сплати штрафних санкцій,-

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області звернулось до суду з позовом до публічного акціонерного товариства «Акцент-Банк», в якому просило стягнути з відповідача нараховану штрафну санкцію у сумі 2 866,10 грн. відповідно до рішення управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська про застосування штрафних санкцій за несвоєчасне повернення банківською установою коштів Пенсійного фонду України від 02.06.2014 №87.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем несвоєчасно повернуто на рахунок позивача зайво перераховані кошти за липень 2013 року в сумі 2866,10 грн. за померлого пенсіонера ОСОБА_3, у звязку з чим позивачем накладено на банківську установу штраф у розмірі 2 866,10 грн., який відповідачем у добровільному порядку не сплачено та який підлягає стягненню в судовому порядку.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.12.2014 адміністративний позов задоволено: стягнуто з відповідача суму штрафу у розмірі 2866,10 грн.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити повністю у задоволенні позову. Відповідач зазначає, що рішення пенсійного органу №87 від 02.06.2014 прийнято на підставі ч.11 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тоді як право пенсійного органу на прийняття рішення про нарахування пені та накладення штрафних санкцій передбачено виключно стосовно частин 9 та 10 статті 106 вищеозначеного Закону, а відтак наведене свідчить про необґрунтованість накладеного на відповідача штрафу.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Представник позивача проти задоволення апеляційної скарги заперечує, просить залишити постанову суду першої інстанції без змін.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивачем - Управлінням Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська здійснено перевірку щодо правильності та своєчасності зарахування коштів Пенсійного фонду для виплати пенсій та грошової допомоги пенсіонерам та одержувачам на поточні рахунки пенсіонерів у відділенні ПАТ «Акцент-Банк», за результатами якої складено акт №9/03-24 від 02.06.2014 (а.с.7).

Перевіркою встановлено несвоєчасне повернення зайво перерахованих коштів за померлого пенсіонера на суму 2866,10 грн. за письмовим розпорядженням органу Пенсійного фонду, що свідчить про порушенням п.20 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1596 від 30.08.1999, та & 4 ст.8 розділу ІV Договору від 29.12.2009 №27.

На підставі акту перевірки позивачем винесено рішення від 02.06.2014 №87 про застосування штрафних санкцій за несвоєчасне повернення банківською установою коштів Пенсійного фонду України, яким застосовано штраф у сумі 2866,10 грн. - в розмірі несвоєчасно повернених сум пенсійних коштів на підставі ч. 11 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про задоволення позову.

Питання виплати пенсій та грошової допомоги, що нараховуються відповідно органами Пенсійного фонду та органами праці та соціального захисту населення і фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду та відповідних бюджетів, за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх вклади до запитання (поточні рахунки) в установах уповноважених банків врегульовано постановою Кабінету Міністрів України №1596 від 30.08.1999, якою затверджено Порядок виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках.

Пунктом другим вказаного Порядку передбачено, що виплата пенсій та грошової допомоги згідно з цим Порядком здійснюється через поточні рахунки, що відкриваються у банках, з якими Пенсійний фонд та Мінсоцполітики за результатами конкурсу укладають відповідні угоди з визначенням санкцій за недотримання ними договору перед одержувачами.

29.12.2009 між позивачем та відповідачем укладений договір №27 про зарахування і виплату пенсій та допомог через ПАТ «Акцент-Банк», за умовами якого відповідач виконує функції виплати пенсій та грошової допомоги, передбачені Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596.

Згідно з положеннями &4 статті 8 розділу IV «Обовязки сторін» вказаного договору суми пенсій та грошової допомоги, зараховані на поточний рахунок одержувача разом з нарахованими на них відсотками, починаючи з місяця, наступного за місяцем його смерті, установи Банку повертають органам Пенсійного фонду, за їх письмовим розпорядженням, не пізніше наступного операційного дня надходження відомостей про смерть одержувача за умови наявності цих сум на поточному рахунку пенсіонера.

Така умова договору в повній мірі узгоджується з положеннями п. 13 наведеного Порядку № 1596, а саме: у разі надходження до уповноваженого банку відомостей про смерть одержувача пенсії та грошової допомоги уповноважений банк зобов'язаний припинити зарахування коштів на поточний рахунок з місяця, наступного за місяцем смерті одержувача, і зробити відповідну помітку у примірнику списку на зарахування пенсій та допомоги, що підлягає поверненню органу Пенсійного фонду або органу праці та соціального захисту населення.

Суми пенсій та грошової допомоги, зараховані на поточний рахунок разом з нарахованими на них відсотками починаючи з місяця, наступного операційного за місяцем смерті пенсіонера, підлягають поверненню уповноваженим банком відповідно органам Пенсійного фонду та органам праці та соціального захисту населення не пізніше наступного операційного дня надходження відомостей про смерть одержувача.

Пунктом 19 Порядку №1596 встановлено, що зарахування відповідних сум пенсій та грошової допомоги установами уповноважених банків на поточні рахунки здійснюється не пізніше наступного операційного дня після надходження зазначених сум від органів Пенсійного фонду України, органів праці та соціального захисту населення.

Як вбачається з матеріалів справи, 01.07.2013 позивач направив на адресу відповідача письмове розпорядження №115/05-69 про повернення нарахованої ОСОБА_3 пенсії за період з 01.07.2013 по 31.07.2013 у сумі 2866,10 грн. у звязку з її смертю 26.06.2013. Вказане розпорядження отримано відповідачем 01.07.2013.

Грошові кошти у розмірі 2866,10 грн. повернуто позивачу.08.07.2013 платіжним дорученням №D0705KW3MB.

Виходячи з того, що дата виплати пенсії ОСОБА_3 - 05.07.2013, фінансування вказаної дати виплати у розмірі коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги одержувачам відповідно до списків, сформованих станом на 25.06.2013, здійснено позивачем 04.07.2013, відповідач дійшов висновку про затримку повернення відповідачем грошових коштів за померлого пенсіонера на 1 день.

Наведені обставини підтверджені матеріалами справи, відповідачем не заперечується, є підставою для застосування до відповідача штрафної санкції відповідно до ч. 11 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

Згідно вказаної норми виконавчими органами Пенсійного фонду за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам або несвоєчасне зарахування їх на банківські рахунки пенсіонерів, або несвоєчасне повернення на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду чи Накопичувального фонду сум коштів, не використаних для здійснення пенсійних виплат, за умови своєчасного і в повному обсязі їх фінансування, на організації, у тому числі банки, які здійснюють виплату і доставку пенсій, накладається штраф у розмірі своєчасно не виплачених, не доставлених чи не зарахованих або своєчасно не повернених сум пенсійних виплат.

Застосований позивачем рішенням від 02.06.2014 №87 штраф у сумі 2866,10 грн. відповідачем в добровільному порядку не сплачений.

Стосовно посилання відповідача на неправомірність звернення Пенсійного фонду до суду з позовом про стягнення штрафної санкції з огляду на необґрунтоване прийняття позивачем рішення № 87 від 02.06.2014 апеляційний суд зазначає наступне.

Як встановлено вище, ч.11 ст.106 Закону №1058-IV виконавчим органам Пенсійного фонду надано право накладати на організації, у тому числі банки, які здійснюють виплату і доставку пенсій, штраф у розмірі своєчасно не виплачених, не доставлених чи не зарахованих або своєчасно не повернених сум пенсійних виплат.

Відповідно до пп.7 п.2.4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 8-2 від 30.04.02 (із змінами та доповненнями), що діяло на час виникнення спірних правовідносин, управління Пенсійного фонду України наділено правом застосовувати фінансові санкції, адміністративні стягнення, передбачені законом, при цьому відповідно до пп.9 п.3.2 цього Положення начальник управління у встановленому порядку розглядає справи про адміністративні правопорушення і накладає адміністративні стягнення згідно з законодавством, виносить рішення про застосування фінансових санкцій.

Постановою правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.2003 затверджено Інструкцію про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, яка визначає, в тому числі, процедуру нарахування і сплати фінансових санкцій та пені (п.1.2 Інструкції).

Відповідно до п.9.5 цієї Інструкції факти порушень законодавства, крім тих, що є предметом акта документальної перевірки, та тих, що зазначені у підпункті 9.3.2 пункту 9.3 цієї Інструкції, посадова особа органу Пенсійного фонду оформляє актом довільної форми, в якому чітко викладається зміст порушення з обґрунтуванням порушених норм законодавчих актів. Такий акт підписується посадовими особами органу Пенсійного фонду та страхувальника.

Рішення про застосування штрафу за наслідками розгляду акта та інших матеріалів про порушення приймає начальник управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті або його заступник.

Затверджений постановою правління Пенсійного фонду України № 21-2 від 19.12.03 Порядок розгляду органами Пенсійного фонду України скарг на рішення про накладення штрафу, нарахування пені та заяв страхувальників при узгодженні ними вимоги про сплату недоїмки із сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначає процедуру подання та розгляду органами Пенсійного фонду України скарг страхувальників при оскарженні рішень про нарахування пені та накладення фінансових санкцій, передбачених частиною 9 статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; скарг банків на рішення про накладення фінансових санкцій, передбачених частиною 10 статті 106 Закону, та організацій, які здійснюють виплату і доставку пенсій, на рішення про накладення штрафів, передбачених частиною 11 статті 106 Закону.

З огляду на викладені правові норми в їх сукупності колегія суддів вважає, що відсутність в Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» прямого визначення порядку, за якою органи Пенсійного фонду України застосовують передбачений ч.11 ст.106 цього Закону штраф, не позбавляє Пенсійний фонд України права реалізовувати приписи наведеної норми шляхом прийняття рішення начальником управління Пенсійного фонду України, яке (рішення) є єдиної встановленою на законодавчому рівні формою процесуального документу, який приймається в такому випадку.

Приймаючи до уваги, що, застосовуючи штрафну санкцію в розмірі 2866,10 грн., позивач діяв в межах його повноважень, у спосіб, що встановлений законом, правомірність нарахування штрафу підтверджена матеріалами справи, відповідачем не спростована, законодавчо встановлені підстави для звільнення відповідача від відповідальності відсутні, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про стягнення з відповідача означеної суми.

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення.

Передбачені ст.202 КАС України підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «Акцент-Банк» залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2014 року у справі № 804/16765/14 залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий:І.Ю. Добродняк

Суддя:Н.А. Бишевська

Суддя:Я.В. Семененко