Ухвала суду № 52189865, 23.09.2015, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

23 вересня 2015 рокусправа № 808/1858/15 Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді:Олефіренко Н.А.

суддів: Білак С.В. Шальєвої В.А.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Уповноважених осіб Громадської організації "Добробут" Бабак ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_5 ОСОБА_6 ОСОБА_7 ОСОБА_8 ОСОБА_9 ОСОБА_10 ОСОБА_11 ОСОБА_12 ОСОБА_13 ОСОБА_14 ОСОБА_15 ОСОБА_16 ОСОБА_17 ОСОБА_18 ОСОБА_19 ОСОБА_20 ОСОБА_21 ОСОБА_22 ОСОБА_23 ОСОБА_24 Скори ОСОБА_25 Громадської організації "Добробут" ОСОБА_26 ОСОБА_27 ОСОБА_28 ОСОБА_29 ОСОБА_30 ОСОБА_31 Уповноваженої особи Громадської організації "Добробут" ОСОБА_32 ОСОБА_33 ОСОБА_34 ОСОБА_35 ОСОБА_36 ОСОБА_37 ОСОБА_38 ОСОБА_39 ОСОБА_40 Ісмаіла Салімовича ОСОБА_37 ОСОБА_32 ОСОБА_41 ОСОБА_42 ОСОБА_43 ОСОБА_44 ОСОБА_45 ОСОБА_46 Уповноваженої особи Громадської організації "Добробут" ОСОБА_47 ОСОБА_48 ОСОБА_49 ГуренкоАнтонініи ОСОБА_30 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 05.05.2015р. у справі № 808/1858/15 за позовом Уповноважених осіб Громадської організації "Добробут" Бабак ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_5 ОСОБА_6 ОСОБА_7 ОСОБА_8 ОСОБА_9 ОСОБА_10 ОСОБА_11 ОСОБА_12 ОСОБА_13 ОСОБА_14 ОСОБА_15 ОСОБА_16 ОСОБА_17 ОСОБА_18 ОСОБА_19 ОСОБА_20 ОСОБА_21 ОСОБА_22 ОСОБА_23 ОСОБА_24 Скори ОСОБА_25 Громадської організації "Добробут" ОСОБА_26 ОСОБА_27 ОСОБА_28 ОСОБА_29 ОСОБА_30 ОСОБА_31 Уповноваженої особи Громадської організації "Добробут" ОСОБА_32 ОСОБА_33 ОСОБА_34 ОСОБА_35 ОСОБА_36 ОСОБА_37 ОСОБА_38 ОСОБА_39 ОСОБА_40 Ісмаіла Салімовича ОСОБА_37 ОСОБА_32 ОСОБА_41 ОСОБА_42 ОСОБА_43 ОСОБА_44 ОСОБА_45 ОСОБА_46 Уповноваженої особи Громадської організації "Добробут" ОСОБА_47 ОСОБА_48 ОСОБА_49 ГуренкоАнтоніни ОСОБА_30 до Реєстраційної служби державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Мелітопольського міськрайонного управління юстиції про визнання протиправними та незаконними дій та рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно позову уповноважені осіби Громадської організації Добробут ОСОБА_50, ОСОБА_47, ОСОБА_26 до Реєстраційної служби державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Мелітопольського міськрайонного управління юстиції просили суд скасувати наказ Мелітопольського міськрайонного управління юстиції за № 00/01-03 від 10.03.2015 про залишення без розгляду повідомлення про зміни у складі керівних органів ГО Добробут; визнати не чинним та скасувати запис в ЄДР про керівника ГО Добробут в особі ОСОБА_51, оскільки відомості є недостовірними; зобовязати державну реєстраційну службу розглянути всі надані документи та внести в ЄДР достовірні відомості про керівні органи ГО Добробут, що містяться в єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб-підприємців на підставі протоколів загальних зборів № 25 від 15.03.2009, № 27 від 18.04.2010, № 28 від 18.12.2011, №32 від 09.04.2014, № 35 від 24.02.2015 про керівника ОСОБА_47, та на підставі протоколу № 32, 35 про уповноважену особу ОСОБА_26; визнати протиправними та незаконними дії державної реєстраційної служби по створенню перешкод у внесенні в ЄДР достовірних відомостей стосовно керівника ГО Добробут ОСОБА_52 та уповноваженої особи ОСОБА_26; визнати протиправними дії державної реєстраційної служби по вимаганню від членів організації прийняття потрібного йому змісту рішення, незаконне позбавлення членів організації права на вільне волевиявлення, на свою власну думку.

Позов обґрунтовано тим, що державній реєстраційної службі достовірно відомо, що в ЄДР юридичних осіб містяться недостовірні відомості стосовно керівника юридичної особи в особі ОСОБА_51 (60% членів організації не підтверджують обрання її головою правління), що явно суперечить вимогам ст. 16 ЗУ Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, та у відповідності до ст. 53 цього Закону державний реєстратор також несе відповідальність за недостовірні відомості в ЄДР. Вважають, що державна реєстраційна служба, будучи добре обізнаною про прийняті рішення членами організації на загальних зборах, починаючі з 22.02.2009 по 24.02.2015, скликаних у відповідності до Статуту головою правління ОСОБА_52, свідомо ігнорує волевиявлення членів організації, свідомо лишає права членів організації на самостійне прийняття рішень, що нами розцінюється як втручання в діяльність організації, що у звідності до ст. 22 ЗУ Про громадські обєднання заборонено, та, всупереч ст. 16 ЗУ державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, перешкоджає в ЄДР достовірних відомостей про юридичну особу, що також впливає на право ОСОБА_52, ОСОБА_26 бути внесеним до відомостей до Єдиного державного реєстру, як яки входить до органу управління ГО Добробут, які уповноважені діяти від імені організації без довіреності. Фактично державна реєстраційна служба своїми протиправними діями перешкоджає діяльності ГО Добробут та фактично її паралізувала , порушує права громадян на свободу об'єднання, самостійно вирішувати напрямки своїй діяльності, самостійно обирати склад правління та уповноважених осіб та унеможливлює виконувати ГО Добробут статутні завдання.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду у задоволені позову відмовлено, оскільки реєстраційною службою Мелітопольського міськрайонного управління юстиції Запорізької області прийнято рішення у формі наказу від 29.07.2014 № 47/02-02-22 про залишення без розгляду по суті повідомлення про зміни у складі керівних органів громадської організації Добробут, яке було направлено заявникові разом з правовим висновком та поданими документами, до яких були висунуті зауваження, відповідно до п. 4.42 Положення про районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні, міжрайонні управління юстиції, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2011 № 1707/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.06.2011 за № 760/19498 (зі змінами) правомірно та обґрунтовано. А також дії державної реєстраційної служби щодо внесення запису в ЄДР про керівника ГО Добробут, в особі ОСОБА_51 є правомірними, оскільки був автоматично поновлений у зв'язку зі скасуванням запису № 11019990025001272, на виконання рішення суду.

Не погоджуючись із прийнятими рішеннями суду першої інстанції, позивачі звернулися до апеляційного суду з апеляційною скаргою, в якій, з посиланням на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просили скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 05.05.2015року і прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Відповідач в письмових заперечень на апеляційну скаргу підтримав позицію викладену у запереченнях на позов, просив апеляційну скаргу позивачів залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

В судовому засіданні представники сторін підтримали свої правові позиції по справі.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, 03.03.2015 року громадська організація Добробут відповідно до п. З ч. 4 статті 14 Закону України Про громадські об'єднання подала: 1) заяву задовільної форми від 25.02.2015 про зміну керівних органів, проте заява підписана уповноваженою особою ОСОБА_50, що суперечить абзацу 6 частини 4 статті 14 Закону; 2) заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, від 25.02.2015, підписану уповноваженою особою ОСОБА_50, що суперечить абзацу 6 частини 4 статті 14 Закону; 3) засвідчений печаткою громадського об'єднання примірник оригіналу рішення вищого органу управління громадського об'єднання - протокол загальних зборів членів ГО Добробут від 24.02.2015 № 35, який не містить рішення загальних зборів (голосування за рішенням взагалі не було) про брання керівника (голови правління), органів управління громадського об'єднання (правління) та обрання особи, уповноваженої для здійснення реєстраційних дій; 4) засвідчений печаткою громадського об'єднання примірник оригіналу протоколу засідання керівного органу громадського об'єднання, на якому відповідно до статуту було скликано засідання вищого органу управління - протокол засідання правління від 19.02.2015 № 132, який суперечить частині 15 статті 14 Закону, оскільки реєструючим органом не були прийняті зміни складу правління у складі ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_26, ОСОБА_50, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56JL, ОСОБА_57, ОСОБА_58 Попередній склад правління, який був прийнятий до відома, затверджений загальними зборами громадської організації Добробут від 22.01.2009 № 1/09 у складі ОСОБА_51, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, Книш JI.O., ОСОБА_63

До моменту звернення уповноважених осіб громадської організації Добробут передувала зміна запису в ЄДР про керівника ГО Добробут на ОСОБА_51, оскільки Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 27.03.2014 року № К9991/46310/12 скасовано постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06.06.2012 року № 2а-0870/5464/11 про визнання противоправними дії державного реєстратора виконавчого комітету Мелітопольської міської ради ОСОБА_64 про вчинення 07.02.2009 року реєстраційної дії щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу Громадську організацію Добробут, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язаних із зміною керівника юридичної особи, скасувавши внесений запис від 07.02.2009 року за № 11011070006001272 та залишено в силі постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 14.09.2011 № 2а-0870/5464/11, яким ОСОБА_51 залишалася керівником ГО Добробут.

Станом на 15.07.2014 року відповідно до вимог Закону України від 15.05.2003 року № 755-IV Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців на виконання Ухвали Вищого адміністративного суду України від 27.03.2014року № К9991/46310/12 державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та легалізації об'єднань громадян реєстраційної служби Мелітопольського міськрайонного управління юстиції Запорізької області проведено реєстраційну дію Скасування реєстраційної дії за судовим рішенням юридичної особи громадська організація ДОБРОБУТ (код ЄДРПОУ - 26374152) номер запису в ЄДР - 11019990025001272, таким чином в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців був поновлений запис щодо керівника громадської організації Добробут, в особі ОСОБА_51.

Отже, запис в ЄДР про керівника ГО "Добробут», в особі ОСОБА_51, був автоматично поновлений у зв'язку зі скасуванням запису № 11019990025001272, на виконання рішення суду.

Відповідно до ч. 1 статті 14 Закону України «Про громадські об'єднання» внесення змін до відомостей про громадське об'єднання як юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців, здійснюється у порядку, передбаченому Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про громадські об'єднання», а також відповідно до Порядку ведення Реєстру громадських об'єднань та обміну відомостями між зазначеним Реєстром та Єдиним державним реєстром юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.12.2012 № 1212.

Згідно з ч. 2 статті 14 Закону України «Про громадські об'єднання» громадське об'єднання повідомляє уповноважений орган з питань реєстрації, в якому знаходиться реєстраційна справа громадського об'єднання про зміни до статуту громадського об'єднання, зміни у складі керівних органів громадського об'єднання, зміну особи (осіб), уповноваженої представляти громадське об'єднання, зміну місцезнаходження громадського об'єднання.

Відповідно до ч. З статті 14 Закону України «Про громадські об'єднання» зареєстроване громадське об'єднання вносить зазначені вище зміни в порядку, визначеному Статутом цього об'єднання, з урахуванням норм Закону України «Про громадські об'єднання».

Відповідно до положень ч. 4-7 статті 14 Закону України «Про громадські об'єднання» визначають перелік документів, які подаються громадським об'єднанням, для внесення відповідних змін. Зокрема, це заява довільної форми, оригінал рішення вищого органу управління засвідчений печаткою громадського об'єднання (нотаріально засвідчена копія), оформленого з дотриманням пунктів 1, 2, 6, 8 ч. 2 ст. 9 Закону України «Про громадські об'єднання», а також засвідчений печаткою громадського об'єднання примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) протоколу засідання керівного органу, на якому відповідно до Статуту було скликано засідання вищого органу управління, якщо зміни прийняті вищим органом управління. Заява, реєстраційна картка про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, відомості про керівні органи підписує керівник громадського об'єднання. Частина 8 статті 14 Закону України «Про громадські об'єднання» забороняє вимагати подання інших документів про зміни у складі керівних органів, зміни особи (осіб), уповноваженої представляти громадське об'єднання, зміни місцезнаходження та зміни до статуту. Уповноважений орган з питань реєстрації протягом п'яти робочих днів з дня отримання документів, зазначених у частинах 4-7 статті 14 приймає одне з таких рішень: про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів, зміну особи (осіб), уповноваженої представляти громадське об'єднання, зміну місцезнаходження, зміни до статуту; про відмову у прийнятті повідомлення про зміни у складі керівних органів, зміни до статуту - у разі порушення статуту громадського об'єднання; про відмову у прийнятті повідомлення про зміни до статуту - за наявності підстав, передбачених частиною десятою статті 12 цього Закону (крім порушення вимог статті 7 цього Закону); про направлення висновку за результатами правової експертизи - за наявності підстав, передбачених пунктами 1, 2 (крім невідповідності документів вимогам статей 8, 9 цього Закону), 3 частини чотирнадцятої статті 12 цього Закону; про залишення документів без розгляду по суті - за наявності підстав, передбачених у пунктах 3-5 частини сімнадцятої статті 12 цього Закону.

Відповідно до ч. 10 статті 14 Закону України «Про громадські об'єднання» уповноважений орган з питань реєстрації у разі прийняття рішення про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів, зміну особи (осіб), уповноваженої представляти громадське об'єднання, зміну місцезнаходження, зміни до статуту вносить до Реєстру громадських об'єднань відповідні відомості й забезпечує внесення відомостей про зазначені зміни до СДР. Обмін відомостями між Реєстром громадських об'єднань та Єдиним юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відбувається на підставі Порядку ведення Реєстру громадських об'єднань та обміну відомостями між зазначеним Реєстром і Єдиним державним реєстром юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2012 р. № 1212.

Таким чином, реєстраційна служба Мелітопольського міськрайонного управління юстиції Запорізької області прийняла рішення про залишення без розгляду по суті повідомлення про зміни у складі керівних органів громадської організації «Добробут» про що був виданий наказ Мелітопольського міськрайонного управління юстиції Запорізької області від 10.03.2015 року № 09/01-03 «Про залишення без розгляду по суті повідомлення про зміни у складе керівних органів громадської організації «Добробут».

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням загальних зборів громадської організації «Добробут» від 24.02.2015 року № 35 вносились зміни до рішення позачергових зборів ГО «Добробут» від 09.04.2014 № 32, який було розглянуто реєстраційною службою разом із повідомленням про зміну керівних органів в липні 2014 року.

Станом на 24.04.2014 року до реєстраційної служби Мелітопольського міськрайонного управління юстиції Запорізької області громадською організацією «Добробут» були подані документи для повідомлення про зміни у складі керівних органів громадської організації «Добробут», в подальшому правовою експертизою було встановлено, що подані документи не відповідають Закону України «Про громадські об'єднання» та Статуту громадської організації «Добробут».

Відповідно до п. 4 статті 14 Закону зареєстроване громадське об'єдання для внесення змін до відомостей про склад керівних органів подає: заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в ЄДР, однак подана реєстраційна картка ф. 4 від 24.07.2014 не відповідала встановленій формі, яка затверджена Наказом Міністерства юстиції України від 14.10.2011 № 3178/5(у редакції наказу Міністерсі ва юстиції України від 12.05.2014 № 749/5); засвідчений печаткою громадського об'єднання примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) рішення вищого органу управління громадського об'єднання про зміну керівних органів, прийнятого у порядку, визначеному Статутом та оформленого з дотриманням пунктів 1, 2, 6, 8 частини другої статті 9 Закону, проте протокол позачергових загальних зборів від 09.04.2014 № 32 не містив у порядку денному питання щодо обрання керівних органів, а з обговорення пункту 3 порядку денного «Різне» загальні збори затвердили склад Правління, що суперечить вимогам п. 6 частини другої статті 9 Закону. Крім того, відповідно до п. 5.6.3. Статуту громадської організації «Добробут» до складу Правління входить 7 осіб, а зазначеним вище протоколе.-, позачергових загальних зборів затверджено правління у складі 9 осіб. До того ж відповідно до пункту 2 частини другої статті 9 Закону, з урахуванням частини 11 статті 9 Закону, невід'ємною частиною протоколу зборів є Реєстр осіб, які брали участь у зборах, в якому обов'язково зазначаються відомості: прізвище, ім'я, по батькові, дата народження особи, а її дані засвідчуються особистим підписом.

Проте, додаток 1 до протоколу зборів (реєстрація членів організації) не містив дати народження осіб, крім того, Статутом Організації не передбачена участь членів організації у загальних зборах з" довіреністю. До того ж, згідно з реєстрацією осіб, які брали участь у зборах, це 52 особи, а голосували за затвердження складу Правління 61 особа, серед яких ті, що не були присутніми на зборах, а саме: ОСОБА_63, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_72, ОСОБА_73. ОСОБА_74 представляла за довіреністю 8 осіб, а проголосувала за 3 осіб, інші голосували самі, хоча присутніми не були, крім голосу ОСОБА_75, яку представляла ОСОБА_47 за довіреністю, але не голосувала.

Відповідно до п. 6 етапі 9 Закону особа може бути обрана керівником, обрана до складу керівного органу громадського об'єднання, визначена особою, яка має представляти громадське об'єднання для здійснення реєстраційних дій, за наявності її особистої згоди, проте підтверджуючих документів щодо згоди осіб, обраних до складу Правління громадської організації "Добробут» надано не було; відомості про керівні органи, оформлені відповідно до п. З ч. З статті 12 Закону (в яких зазначається прізвище, ім'я, по батькові, дати народження, посади в керівних органах, контактні номери телефонів або інших засобів зв'язку), проте відомості про керівні органи громадською організацією не надавались; засвідчений печаткою громадського об'єднання примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) протоколу засідання керівного органу громадського об'єднання, на якому відповідно до Статуту було скликано засідання вищого органу управління.

Такий протокол було надано - протокол засідання Правління громадської організації «Добробут» від 02.04.2014 № 122, проте викладений він російською мовою, а відповідно до п. 7 статті 12 Закону документи, які відповідно до вимог цього Закону подаються (надсилаються) до уповноваженого органу з питань реєстрації, мають бути викладені державною мовою.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів апеляційної інстанції приходить висновку, що судом першої інстанції порушення норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено, правова оцінка обставин у справі дана вірно.

В свою чергу, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються матеріалами справи, отже, відсутні підстави для її задоволення.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

На підставі викладеного, керуючись статтями 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Уповноважених осіб Громадської організації "Добробут" Бабак ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_5 ОСОБА_6 ОСОБА_7 ОСОБА_8 ОСОБА_9 ОСОБА_10 ОСОБА_11 ОСОБА_12 ОСОБА_13 ОСОБА_14 ОСОБА_15 ОСОБА_16 ОСОБА_17 ОСОБА_18 ОСОБА_19 ОСОБА_20 ОСОБА_21 ОСОБА_22 ОСОБА_23 ОСОБА_24 Скори ОСОБА_25 Громадської організації "Добробут" ОСОБА_26 ОСОБА_27 ОСОБА_28 ОСОБА_29 ОСОБА_30 ОСОБА_31 Уповноваженої особи Громадської організації "Добробут" ОСОБА_50 ОСОБА_33 ОСОБА_34 ОСОБА_35 ОСОБА_36 ОСОБА_37 ОСОБА_38 ОСОБА_39 ОСОБА_40 Ісмаіла Салімовича ОСОБА_37 ОСОБА_32 ОСОБА_41 ОСОБА_42 ОСОБА_43 ОСОБА_44 ОСОБА_45 ОСОБА_46 Уповноваженої особи Громадської організації "Добробут" ОСОБА_47 ОСОБА_48 ОСОБА_49 ГуренкоАнтонініи ОСОБА_30 -залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 05.05.2015р. у справі № 808/1858/15 -залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали виготовлено 24.09.2015 року.

Головуючий:Н.А. Олефіренко

Суддя:С.В. Білак

Суддя:В.А. Шальєва