Рішення № 52158607, 06.10.2015, Дружківський міський суд Донецької області

Справа № 229/2579/15-ц

Провадження №2/229/1089/2015

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2015 р. Дружківський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Панової Т.Л.

при секретарі Костіній І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дружківка цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту освіти і науки Донецької обласної адміністрації про визнання дій та рішення конкурсної комісії незаконними,

ВСТАНОВИВ:

позивач звернувся до суду з позовом до відповідача в якому зазначає, що наказом Дружківського професійного ліцею № 262-к від 01.11.2012року вона була призначена на посаду соціального педагога ліцею. Наказом № 21-к/тр від 05.03.2013року її було переведено на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи. Цю посаду вона займає й зараз.

07 травня 2015року відповідач на своєму сайті оголосив про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Дружківського професійного ліцею. 14 травня 2015року оголошення було надруковане в міській газеті «Дружківський робочий».

Після ознайомлення з оголошенням на проведення конкурсу про заміщення вакантної посади директора, 25 травня поточного року вона направила свої документи конкурсній комісії, яка раніше була створена відповідачем.

18 червня 2015року, на зібранні трудового колективу учбового закладу «Дружківський професій ліцей» , в роботі якого приймав участь представник конкурсної комісії департаменту освіти і науки ОСОБА_2, під час розгляду питання про визначення і рекомендації кандидатур на посаду директора ліцею, останній повідомив, що її відсторонено від конкурсу, бо вона не відповідає вимогам нормативних документів, які нібито були затверджені актами МОН України.

В своєму поясненні він зазначив, що відповідно до вимог, які предявляються до конкурсантів, останні повинні мати в обовязковому порядку громадянство України, повну вищу педагогічну освіту або повну вищу освіту відповідного професійного спрямування та психолого-педагогічну підготовку , та стаж роботи не менше 3років на керівних посадах у навчальних закладах або в установах, організаціях, підприємствах відповідного галузевого спрямування.

Ніяких письмових підтверджень, стосовно того, що вона дійсно відсторонена від конкурсу, з обґрунтуванням причин їй надано не було.

Одразу після цього, вона звернулася до в.о. директора департаменту освіти і науки Донецької обласної державної адміністрації ОСОБА_3П, з відповідною заявою, в якій вимагала надати їй письмове підтвердження відсторонення її від конкурсу, з повідомленням причин, але відповіді на нього не отримала.

Відповідно вимогам ст. 21 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статті, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Будь-які обмеження, повязані із прийняттям на роботу встановлюються виключно законами України. Вимоги, що стосуються освіти і професійної підготовки, володіння державною мовою в обсягах, достатніх для виконання службових обовязків, не належить до обмежувальних , оскільки держава забезпечує необхідні можливості всім громадянам щодо здобуття освіти, необхідного рівня професійної підготовки, освоєння державної мови.

Умови проведення конкурсу регламентуються Положенням про порядок наймання та звільнення керівників закладів освіти України, що є у державній власності (затвердженого МОУ від 27 квітня 1993року № 116 та зареєстрованого в МЮУ 07 травня 1993р за № 38).

Відповідно до п.2.8 Положення, в конкурсі на заміщення посади керівника загальноосвітньої школи, ліцею, гімназії, професійного училища, вищого навчального закладу можуть брати участь громадяни України, які мають вищу освіту, високі моральні якості, організаторські здібності і досвід педагогічної роботи у закладах освіти відповідного профілю.

Вважає, що відсторонення її від конкурсу на підставі відсутності в неї 3 років стажу на керівних посадах незаконно.

Просить визнати неправомірним та скасувати розпорядження в.о. директора Департаменту освіти і науки Донецької обласної державної адміністрації ОСОБА_3 від 07 травня 2005року «Про оголошення конкурсу» в частині встановлення вимог до кандидатів: стаж роботи не менше 3 років на керівних посадах у навчальних закладах або в установах, організаціях, підприємствах відповідного галузевого спрямування; визнати неправомірними та скасувати рішення конкурсної комісії Департаменту освіти по недопущенню її до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади директора державного учбового закладу «Дружківський професійний ліцей».

Під час розгляду справи представник позивача надав заяву про уточнення позовних вимог, в якій зазначив, що в порушення вимог Наказу в.о. директора департаменту освіти і науки № 274 к від 05 травня 2015рок «Про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади» рішення про допуск претендентів до конкурсного відбору або відхилення їх кандидатур фактично не приймалось. Вважає, що відсторонення її від конкурсу на підставі відсутності в неї 3 років стажу на керівних посадах незаконно. Просить визнати незаконними дії відповідача , а саме її постійної комісії з кадрових питань, щодо відсторонення її від участі у конкурсі на заміщення вакантної посади директора учбового закладу «Дружківський професійний ліцей» ; визнати незаконним та скасувати рішення відповідача про не виявлення порушень під час проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора; визнати незаконним та скасувати рішення відповідача в частині клопотання перед Міністерством освіти і науки України про призначення ОСОБА_4 на посаду директора учбового закладу.

Під час розгляду справи представник позивача ОСОБА_5 наполягає на уточненому позові і просив його задовольнити з підстав, викладених в заяві.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала. Пояснила, що відповідно до пункту 8 Рекомендацій щодо призначення та звільнення керівників державних професійно-технічних навчальних закладів та установ професійно-технічної освіти, підпорядкованих Міністерству освіти і науки України, затверджених наказом МОН України від 17.02.2010року № 119, у конкурсі на заміщення вакантної посади керівника ДПТНЗ , можуть брати участь громадяни України, які мають повну вищу освіту, педагогічний стаж роботи та роботи на керівних посадах системи професійної освіти або у галузі економіки, для якої здійснюється підготовка робітничих кадрів у даному ДНПТЗ не менше 3 років. На засіданні постійної комісії з кадрових питань 18 червня 2015року №19 начальник відділу кадрової , аналітичної та правової роботи департаменту освіти ОСОБА_6 нагадала присутнім про порядок проведення конкурсу та вимоги до кандидатів на заміщення вакантної посади директора професійно-технічної освіти, підпорядкованих Міністерству освіти і науки України, затверджених наказом Міністерства від 17.02.1010р № 119.

ОСОБА_6 також повідомила, що було подано дві заяви від кандидатів на участь у конкурсі від заступника директора закладу ОСОБА_4 та ОСОБА_1. Після розгляду поданих документів виявлено, що ОСОБА_1 не має достатнього стажу керівної роботи, тому кандидатуру ОСОБА_1 відхилено як таку, що не відповідає вимогам до кандидатів. Відповідно до наказу департаменту від 07.05.2015року «Про оголошення конкурсу» постійна комісія з кадрових питань має право ухвалювати рішення про допуск кандидатів до конкурсного відбору або відхилення їх кандидатур. Конкретний порядок відхилення кандидатур не зазначений, тому відхилення відбулося шляхом повідомлення про факт, що ОСОБА_1 не має достатнього стажу керівної роботи, тому її кандидатуру відхилено. Заперечення з боку членів комісії з кадрових питань не надійшли. Вважає, вимогу до кандидатів на посаду директора ліцею щодо стажу роботи не менше 3 років на керівних посадах у навчальних закладах або в установах ,3 організаціях, підприємствах відповідного галузевого спрямування такою, що відповідає чинному законодавству України, а дії щодо відхилення кандидатури ОСОБА_1, як такої, що не відповідає вимогам до кандидатів , правомірним. Просить в позові відмовити.

В судове засідання 06 жовтня 2015року, сторони не зявилися. Надали суду заяви про розгляд справи у їх відсутність.

Суд, дослідивши докази по справі, вважає, що позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про професійно технічну освіту» № 103/98-ВР від 10.02.1998 директор професійно-технічного навчального закладу державної форми власності призначається на посаду за результатами конкурсу, який проводиться відповідно Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти, шляхом укладення з ним трудового договору (контракту) центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані професійно-технічні навчальні заклади. Директор призначається на посаду та звільняється з посади відповідно до законодавства.

Згідно Положення про професійно-технічний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 серпня 1998 р. № 1240, керівництво діяльністю державного професійно-технічного навчального закладу здійснює директор, якого призначає МОН, міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані професійно-технічні навчальні заклади.

Директор державного професійно-технічного навчального закладу призначається на посаду за результатами конкурсу, який проводиться Радою міністрів Автономної Республіки Крим (обласною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією) в порядку, встановленому МОН, шляхом укладення з ним трудового договору (контракту) МОН, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані професійно-технічні навчальні заклади. Директор призначається на посаду та звільняється з посади відповідно до законодавства.

Згідно Рекомендацій щодо призначення та звільнення керівників державних професійно технічних навчальних закладів та установ професійно-технічної освіти, підпорядкованих МОН, які затверджені Наказом Міністерства освіти і науки України від 17 лютого 2010року № 119, у конкурсі на заміщення вакантної посади керівника ДПТНЗ можуть брати участь громадяни України, які мають повну вищу освіту, педагогічний стаж роботи та роботи на керівних посадах системи професійної освіти або у галузі економіки , для якої здійснюється підготовка робітничих кадрів у даному ДПТНЗ не менше 3років.

П.10 Рекомендацій визначено, що загальні збори трудового колективу ДПТНЗ на підставі відповідних матеріалів, зустрічі з кандидатами, визначають та рекомендують кандидатуру на посаду керівника шляхом таємного або відкритого голосування і надають своє рішення комісії . Рішення загальних зборів трудового колективу ДПТНЗ мають дорадчий характер.

В п.11 передбачено, що на підставі співбесіди з кандидатами на посаду керівника, розгляду документів, поданих претендентами, пропозиції трудового колективу комісія на своєму засіданні у складі не менше 2/3 членів приймає рішення щодо кандидатури на заміщення посади керівника відповідного до умов оголошеного конкурсу.

Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більшість присутніх членів комісії.

Судом встановлено, що позивач працює з 05.03.2013року в Дружківському професійному ліцеї на посаді заступника директора з навчально-виховної роботи.

Наказом Департаменту освіти і науки Донецької обласної державної адміністрації № 274-к від 05 травня 2015року визначено провести конкурс на заміщення вакантної посади директора ДНЗ «Дружківський професійний ліцей». Постійній комісії департаменту освіти з кадрових питань наказано розмістити оголошення про проведення конкурсу на сайті департаменту та оприлюднити через засоби масової інформації; приймати та перевіряти на відповідність вимогам оголошення документи, подані претендентами на участь у конкурсі; у двотижневий термін після закінчення терміну подання заяв ,вивчити відповідність матеріалів, поданих претендентами на участь у конкурсі, вимогам для заміщення вакантної посади; ухвалити рішення про допуск претендентів до відбору або відхилення їх кандидатур; повідомити претендентів про порядок проведення конкурсу, дату, час та місце; забезпечити відкритість конкурсного відбору та за результатами підготувати відповідне клопотання до Міністерству освіти про призначення переможця конкурсу на посаду директора ліцею (а.с.44-45).

Судом встановлено, що оголошення про конкурс було опубліковано як на сайті відповідача 07 травня 2015року , так і в міській газеті «Дружківський робочий» 14 травня 2015року, що підтверджується поясненнями представника позивача в судовому засіданні і копією газети «Дружківський робочий» № 19 від 14 травня 2015року (а.с.5).

В оголошенні зазначені основні вимоги до кандидата на посаду директора Дружківського професійного ліцею, якими є :

Громадянство України;

Повна вища педагогічна освіта (магістр, спеціаліст) або повна вища освіта відповідного професійного спрямування та психолого-педагогічна підготовка;

Стаж роботи не менше 3 років на керівних посадах у навчальних закладах або в установах, організаціях, підприємствах відповідного галузевого спрямування.

З зазначеними вимогами до кандидата на посаду директора ліцею, позивач ознайомилася, що підтверджено в судовому засіданні представником позивача , і 25 травня 2015року вона направила свої документи конкурсній комісії, яка була створена відповідачем.

Судом встановлено, що позивач не має стажу роботи не менше 3років на керівних посадах у навчальних закладах,або в установах, організаціях підприємствах відповідного галузевого спрямування, що визнається позивачем, підтверджується записами в її трудовій книжці.

18 червня 2015року на зібранні трудового колективу державного учбового закладу «Дружківський професійний ліцей» членом комісії з кадрових питань ОСОБА_7 повідомлено, що під час проведення конкурсу було подано 2 заявки від працівників ліцею ОСОБА_4 і ОСОБА_1. Розглянувши, надані документи і вимоги до кандидатів на посаду директора ліцею , комісія ухвалила, що один з кандидатів, а саме ОСОБА_1 не відповідає вимогам на дану посаду, через відсутність необхідного стажу - 3 років , на керівних посадах в системі професійно технічної освіти. Тому залишився один кандидат. (а.с. 49-50).

Таким чином, суд вважає, що рішення комісії з кадрових питань про допуск претендентів до конкурсного відбору або відхилення їх кандидатур було прийнято, результат цього рішення доведено під час проведення зборів трудового колективу ліцею 18 червня 2015року.

В цей же день, після зборів в трудовому колективі ліцею, відбулося засідання постійної комісії з кадрових питань, на якому одноголосно вирішили, що порушень у проведенні конкурсу не виявлено, за результатами голосування члени комісії вирішили клопотати перед Міністерством освіти і науки про призначення ОСОБА_4 на посаду директора ДНЗ «Дружківський професійний ліцей» (а.с.51-52). То б то приймаючі рішення щодо кандидатури на заміщення керівника, комісія діяла відповідно до п.11 Рекомендацій.

Таким чином, суд приходить до висновку, що порушень з боку постійної комісії з кадрових питань департаменту освіти в частині підготовки, проведення конкурсу, прийняття рішення за результатами проведення конкурсу, не допущено.

Суд не погоджується з доводами позивача, що відсторонення її від участі у конкурсі на підставі відсутності в неї 3 років стажу на керівних посадах є незаконними діями відповідача.

Позивач посилається на наказ МОУ від 27 квітня 1993року № 116 , яким затверджено ПОЛОЖЕННЯ про порядок наймання та звільнення керівників закладів освіти України, що є удержавній власності, однак цей Наказ втратив чинність на підставі Наказу Міністерства освіти і науки України №85 від 18.02.2003року.

На думку суд вимога про наявність стажу на керівних посадах не менше 3років, є вимогою, що стосується професійної підготовки кандидата на посаду керівника закладу і не належить до обмежувальних. Таку вимогу відповідачем поставлено до кандидатів на посаду керівника учбового закладу відповідно до Рекомендацій , які затверджені наказом Міністерства освіти від 17 лютого 2010року№ 119, що свідчить про правомірність дій відповідача.

Відсутність письмового рішення конкурсної комісії про відхилення ОСОБА_1 від участі у конкурсі не свідчить про незаконність дій відповідача, оскільки позивачу було доведено про це рішення і фактично відповідач не відповідає вимогам, предявленим до кандидата на посаду керівника учбового закладу.

На підставі викладеного, суд вважає, що відсутні підстави для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 10,11,60,61,88,209,212-215, 223 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

в задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту освіти і науки Донецької обласної адміністрації про визнання дій та рішення конкурсної комісії незаконними відмовити в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Апеляційного суду Донецької області через Дружківський міський суд шляхом подання в 10денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Суддя: Т.Л.Панова