Ухвала суду № 52149086, 28.09.2015, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Шарапа В.М.

Суддя-доповідач:ОСОБА_1

УХВАЛА

іменем України

"28" вересня 2015 р. Справа № 817/1146/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бучик А.Ю.

суддів: Одемчука Є.В.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Діаконісс-ВТ" на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "21" травня 2015 р. у справі за позовом Державної служби геології та надр України до товариства з обмеженою відповідальністю "Діаконісс-ВТ" про визнання права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу ,

ВСТАНОВИВ:

Державна служба геології та надр України звернулась до суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Діаконісс-ВТ" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу від 29.12.2009 року №5092 на видобування гранодіоритів з Олексіївського-І родовища.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 21 травня 2015 року припинено право Товариства з обмеженою відповідальністю "Діаконісс-ВТ" на користування надрами згідно спеціального дозволу від 29.12.2009 року №5092, виданого Міністерством охорони навколишнього природного середовища України на видобування гранодіоритів з Олексіївського-І родовища на строк 20 років. В задоволенні решти вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Товариство з обмеженою відповідальністю "Діаконісс-ВТ" посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи та просить скасувати рішення суду першої інстанції із ухваленням нового про задоволення позову. Зазначає, що висновки суду про порушення товариством вимог, передбачених спеціальним дозволом, та відсутність з 2011 року дій щодо видобування/використання надр не підтверджуються належними та допустимими доказами.

Апеляційний розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження за правилами, встановленими ст. 197 КАС України.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Міністерством охорони навколишнього середовища України видано ТОВ "Діаконісс-ВТ" спеціальний дозвіл на користування надрами від 29.12.2009 року №5092 на видобування гранодіоритів з родовища "Олексіївське-І" (Рівненська область, Сарненський район, 0,7 км на захід від с. Олексіївка-І), строком дії на 20 років.

На запит Державної служби геології та надр України від 17.06.2014 року №564-14/14 листом від 20.06.2014 року №03/303-2149 Державне науково-виробниче підприємство "Державний інформаційний геологічний фонд України" повідомило, що вказане товариство з 2011 року не здійснює видобуток корисних копалин з даного родовища.

На засіданні робочої групи Державної служби геології та надр України 08.07.2014 року вирішено рекомендувати надати ТОВ "Діаконісс-ВТ" 10 календарних днів для усунення зазначених порушень.

Наказом Державної служби геології та надр України від 10.07.2014 року №221 ТОВ "Діаконісс-ВТ" надано строк для усунення порушень ст. 24 Кодексу України про надра протягом 10 календарних днів з моменту відправлення повідомлення.

ОСОБА_3 міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України від 13.08.2014 року №1331-14/06 повідомлено, що від ТОВ "Діаконісс-ВТ" листів щодо усунення порушень не надходило.

Наказом Державної служби геології та надр України від 09.09.2014 року №288, на підставі пп. 1 п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615, ТОВ "Діаконісс-ВТ" зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами від 29.12.2009 року №5092 у зв'язку із порушенням ст. 24 Кодексу України про надра. Надрокористувачу надано строк для усунення порушень протягом 30 календарних днів з моменту відправлення повідомлення.

ОСОБА_3 міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України від 19.11.2014 року №1579-14/06 повідомлено, що від ТОВ "Діаконісс-ВТ" листів щодо усунення порушень не надходило.

Листом Державної служби геології та надр України від 05.12.2014 року №17063/02/14 Товариству з обмеженою відповідальність "Діаконісс-ВТ" повідомлено про продовження строку для усунення порушень протягом 30 календарних днів з моменту відправлення повідомлення.

Оцінюючи спірні правовідносини, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Кодексу України про надра, надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування.

Згідно з ч. 1 ст. 13 Кодексу України про надра, користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Абзацом 3 статті 14 Кодексу України про надра передбачено, що надра надаються у користування, зокрема, для видобування корисних копалин.

Частиною 1 статті 19 Кодексу України про надра визначено, що надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

За змістом частини 1 статті 25 Кодексу України про надра, права користувачів надр охороняються законом і можуть бути обмежені лише у випадках, передбачених законодавством України.

Відповідно до пп. 1 п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615 (надалі - Порядок), дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби, в тому числі, в разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

Згідно з ч.ч. 1-2 ст. 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється у разі:

1)якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2)закінчення встановленого строку користування надрами;

3)припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4)користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

5)використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6)якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7)вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4,5,6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 24 Кодексу України про надра, користувачі надр мають право здійснювати на наданій їм ділянці надр геологічне вивчення, комплексну розробку родовищ корисних копалин та інші роботи згідно з умовами спеціального дозволу або угоди про розподіл продукції.

Згідно з ч. 2 ст. 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані: використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Частинами 3-4 статті 24 Кодексу України про надра передбачено, що права та обов'язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою. Користувач надр (інвестор), який отримав спеціальний дозвіл на користування надрами та гірничий відвід або уклав угоду про розподіл продукції, має виключне право здійснювати в його межах користування надрами відповідно до цього спеціального дозволу та угоди про розподіл продукції.

Порядком надання у 2009 році спеціальних дозволів на користування надрами, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2009 року №608 (який був чинним на час спірних правовідносин), визначено, що надрокористувач, якому надано дозвіл (крім дозволу на користування нафтогазоносними надрами), повинен приступити до користування ділянкою надр протягом двох років починаючи з дати його надання (пункт 14). Невід'ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між Мінприроди і надрокористувачем (пункт 9).

Порядком державного обліку родовищ, запасів і проявів корисних копалин, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.1995 року №75, встановлено, що контроль за правильністю обліку, стану та руху запасів корисних копалин на підприємствах здійснюють галузеві міністерства, відомства та Держнаглядохоронпраці (пункт 17). Держгеонадра контролює своєчасність подання підприємствами та організаціями звітних балансів запасів корисних копалин, перевіряє їх правильність та відповідність встановленим вимогам і складає державний баланс запасів корисних копалин (пункт 18).

Зі спеціального дозволу на користування надрами від 29.12.2009 року №5092 вбачається, що невід'ємною частиною до нього є угода про умови користування надрами, яка містить програму робіт, що є обов'язковою для виконання надрокористувачем.

У програмі робіт сторони погодили наступні строки її виконання надрокористувачем:

Отримання спеціального дозволу на користування надрами датоване груднем 2009 року;

Складання проекту на розробку і рекультивацію родовища, ОВНС, проекту гірничого відводу - ІІ-ІІІ квартали 2010 року;

Підготовка матеріалів для отримання гірничого відводу і отримання його в установленому порядку - ІІІ квартал 2010 року;

Складання проекту земельного відводу і відвід землі - IV квартал 2010 року;

Підготовка родовища до розробки: проходка в'їздних, розрізних траншей та утворення площадок першочергової відборки - І квартал 2011 року;

Початок видобування 50 тис. м3 - ІІ квартал 2011 року;

Вихід на проектну потужність кар'єру 80 тис. м3 - ІІІ-IV квартали 2011 року.

Наявними у матеріалах справи листом Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України" від 20.06.2014 року №03/303-2149 і протоколом засідання робочої групи Державної служби геології та надр України від 08.07.2014 року №9-14 підтверджується, що ТОВ "Діаконісс-ВТ", починаючи з 2011 року не здійснювало видобуток корисних копалин з родовища "Олексіївське-І" (а.с. 22-23, 58-62).

У повідомленні Державної служби геології та надр України від 16.07.2014 року №10091/02/14-14 від ТОВ "Діаконісс-ВТ" вимагались пояснення з приводу причин припинення робіт з видобування корисних копалин, передбачених спеціальним дозволом на користування надрами від 29.12.2009 року №5092, залишені з боку відповідача без реагування.

У повідомленнях Державної служби геології та надр України від 15.09.2014 року №12922/02/14-14 і від 05.12.2014 року №17063/02/14-14 ТОВ "Діаконісс-ВТ" висловлювалось прохання висловити власну позицію з приводу припинення права користування надрами, що також не розглянуті відповідачем.

При цьому, зазначені повідомлення Державної служби геології та надр України направлялись на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю "Діаконісс-ВТ", вказану в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Поштові відправлення з даними повідомленнями відповідачем не отримано, з причин "за зазначеною адресою не проживає", за умови відсутності змін до зареєстрованих відомостей про місцезнаходження даної юридичної особи.

Отже, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про підтвердження факту порушень ТОВ "Діаконісс-ВТ" вимог статті 24 Кодексу України про надра внаслідок недотримання угоди про умови користування надрами, яка є невід'ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами від 29.12.2009 року №5092 та наявність підстав для припинення права користування надрами, які встановлені п. 5 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра, у судовому порядку.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлене із дотриманням судом норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Діаконісс-ВТ" залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "21" травня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Ю.Бучик

судді: Є.В.Одемчук

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: Державна служба геології та надр України вул.Ежена Потьє, 16,м. Київ,03680

3- відповідачу: Товариство з обмеженою відповідальністю "Діаконісс-ВТ" проспект Л.Курбаса, 5 В, кв.58,м.Київ,03148

- ,