Ухвала суду № 52148857, 22.09.2015, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Чернова Г.В.

Суддя-доповідач:ОСОБА_1

УХВАЛА

іменем України

"22" вересня 2015 р. Справа № 806/316/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бондарчука І.Ф.

суддів: Франовської К.С.

ОСОБА_2,

при секретарі Лялевич С.С. ,

за участю представників позивача та відповідача, прокурора

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "БНК-Україна" на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "23" липня 2015 р. у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "БНК-Україна" до Житомирської митниці Державної фіскальної служби України про визнання протиправним та скасування рішень, зобов'язання визнати заявлений код згідно з УТК ЗЕД і здійснити митне оформлення товару ,

ВСТАНОВИВ:

У січні 2015 року позивач звернувся до суду з позовом, у якому просив:

- визнати протиправними і скасувати рішення Житомирської митниці ДФС України про визначення коду товару від 10.12.2014 №КТ-101000013-0031-2014, від 10.12.2014 №КТ-101000013-0032-2014, від 30.12.2014 №КТ-101000013-0033-2014, від 31.12.2014 №КТ-101000013-0034-2014; зобов'язати Житомирську митницю ДФС України визнати заявлений декларантом за тимчасовими митними деклараціями від 25.10.2014 №101030002/2014/018542, від 26.10.2014 №101030002/2014/018547, від 18.11.2014 №101030002/2014/019966, від 21.11.2014 №101030002/2014/020236 код НОМЕР_1 згідно УКТ ЗЕД для товару "Паливо для реактивних двигунів марки РТ"; зобов'язати Житомирську митницю ДФС України здійснити митне оформлення товару "Паливо для реактивних двигунів марки РТ" за кодом НОМЕР_1 згідно з УКТ ЗЕД.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що у митного органу не було вагомих підстав для перевірки товару та у подальшому у самостійному визначенні коду товару, оскільки декларантом зазначений код товару повністю відповідає паспортам якості та іншим супровідним документам, які містять повну характеристику товару. Фахівці Житомирської митниці при винесенні спірних рішень не врахували основні впливові фактори, що покладені в основу товарної класифікації та зробили помилкові висновки при визначенні коду товару палива для реактивних двигунів марки РТ.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 23 липня 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст.195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції покликався на правомірність рішень Житомирської митниці Державної фіскальної служби України про визначення коду товару.

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком, виходячи з наступного.

Встановлено, що між ТОВ «БНК- Україна» (Покупець) та ЗАТ «БНК» (Продавець) було укладено контракт №9-4-12/286 від 07.07.2014 на постачання нафтопродуктів. У рамках виконання даного контракту було здійснено ряд поставок в Україну палива для реактивних двигунів марки РТ виробництва "Нафтан".

Для здійснення митного оформлення до Житомирської митниці були подані тимчасові митні декларації від 25.10.2014р. №101030002/2014/018542, від 26.10.2014 р. 101030002/2014/018547, від 18.11.2014 р. №101030002/2014/019966, від 21.11.2014 р. №101030002/2014/020236.

У графі 31 тимчасових декларацій було зазначено назву товару "Паливо для реактивних двигунів марки РТ ГСТУ 320.00149943.007-97 фракційний склад: температура початку перегону - 151,0 град С, 10% об. переганяється при температурі - 170,0 градС , 50% об. переганяється при температурі 192,0 град С, 90%об. переганяється при температурі - 212,0 град.С, 98% об. переганяється при температурі - 224 градС, Температура спалаху в закритому тиглі 46град.С"

На підтвердження заявленого коду товару декларантом були надані по кожній партії товару паспорти якості: № 2076 від 14.10.2014року, № 2232 від 08.11.2014року та 2233 від 08.11.2014року видані лабораторією виробника палива ВАТ "Нафтан".

У графі 33 декларації "Код товару" вказано код товару НОМЕР_1 згідно з УКТЗЕД.

Під час митного оформлення вищезазначених митних декларацій в АСМО "Інспектор 2006" спрацював профіль ризику " При випуску товарів у вільний обіг провести перевірку правильності класифікації".

Враховуючи зазначене, посадовими особами митного поста "Коростень" були відібрані зразки товару по всіх МД, що підтверджується актами відбору проб від 25.10.2014 р., 26.10.2014 р., 18.11.2014 р. та 21.11.2014 р. та направлені на експертне дослідження до Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень Міндоходів.

Згідно висновків експерта Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень Міндоходів від 06.11.2014 року № 142000901-0638, від 06.11.2014 р. №142000901-0637, від 03.12.2014 р. № 142000901-0698 та від 03.12.2014 р. №142000901-0699 зроблено висновок, що проби палива за визначеними показниками у всіх 4-х випадках не відповідають опису товару у графі 31 вищевказаних МД за показниками "Фракційний склад".

Відповідно приміток до групи 27 УКТЗЕД та результатів лабораторних досліджень проб реактивного палива, керуючись Основними правилами інтерпретації класифікації товарів (Правил 1 і 6) сектором класифікації УАМПтаМТР митниці були прийняті оспорювані рішення про визначення коду товару від 10.12.2014 р. №КТ-101000013-0031-2014 р., від 10.12.2014 р. № КТ-101000013-0032-2014 р., від 30.12.2014 р. № КТ-101000013-0033-2014 та від 31.12.2014 р. № КТ-101000013-0034-2014 р., згідно яких товар класифіковано у товарній підкатегорії 271022500 згідно УКТЗЕД.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною першою статті 67 Митного кодексу України встановлено, що українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів та затверджується законом про Митний тариф України.

Відповідно до частини першої статті 68 Митного кодексу України ведення УКТ ЗЕД здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною першою статті 69 Митного кодексу України товари при їх декларуванні підлягають класифікації, тобто у відношенні товарів визначаються коди відповідно до класифікаційних групувань, зазначених в УКТ ЗЕД.

Відповідно до частини другої статті 69 Митного кодексу України органи доходів і зборів здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД.

Пунктом 2 Порядку ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012 р. № 428 закріплено, що УКТЗЕД є товарною номенклатурою Митного тарифу України, затвердженого Законом України "Про Митний тариф України", що використовується для цілей тарифного та інших видів регулювання зовнішньоекономічної діяльності, ведення статистики зовнішньої торгівлі та здійснення митного оформлення товарів.

Відповідно до п. 2,3 розділу ІІІ Порядку роботи відділу митних платежів, підрозділу митного оформлення митного органу та митного поста при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 30 травня 2012 року № 650, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 2 липня 2012 р. за № 1085/21397, посадові особи ПМО чи митного поста, ВМП здійснюють контроль правильності класифікації товарів під час проведення митних формальностей при митному оформленні товарів. Обсяг контролю, достатнього для забезпечення додержання правил класифікації товарів при митному оформленні, визначається на основі результатів застосування системи управління ризиками. Рішення приймається за результатами класифікації товарів згідно з УКТ ЗЕД у разі необхідності зміни задекларованого коду товару згідно з УКТ ЗЕД, у тому числі за результатами спрацювання автоматизованої системи аналізу та управління ризиками у складних випадках митних формальностей.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що контроль правильності класифікації товарів здійснюється шляхом перевірки відповідності, зокрема: опису товару в митній декларації процедурі декларування згідно з вимогами статті 257 Кодексу; відомостей про товар та коду товару згідно з УКТ ЗЕД, заявлених у митній декларації, відомостям про товар (найменування, опис, визначальні характеристики для класифікації товарів тощо), зазначеним у наданих для митного контролю документах, шляхом перевірки дотримання вимог Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД, з врахуванням Пояснень до УКТ ЗЕД, рекомендацій, розроблених центральним органом виконавчої влади у сфері митної справи відповідно до вимог статті 68 Кодексу.

Отже, саме характеристики товару є визначальними для класифікації товару відповідно до УКТЗЕД.

Згідно із розділом V групи 27 «Палива мінеральні; нафта і продукти її перегонки; бітумінозні речовини; воски мінеральні» Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД Закону України "Про митний тариф України" № 2371-ІІІ від 5 квітня 2001 року додаткових приміток передбачено, що у товарній позиції 2710:

- термін (а) «бензини спеціальні» (товарні категорії 27101121 і 27101125) означає легкі дистиляти та продукти, зазначені в примітці 4 до товарних під позицій, які не містять ніяких антидетонаційних присадок і в яких різниця між температурами, при яких переганяється 5 об. % (включаючи втрати), не перевищує 60° C.

- термін (с) «середні дистиляти» (товарні категорії 2710 19 11 - 2710 19 29) означає нафтові фракції та інші нафтопродукти, менш як 90 об. % яких (включаючи втрати) переганяється при температурі 210° C і 65 об. % або більше (включаючи втрати) переганяється при температурі 250° C (згідно з ГОСТ 2177-99 чи ASTM D 86).

Відповідно до пункту 4 приміток до товарних під позицій у товарній під позиції 2710 11 термін "легкі дистиляти та продукти" означає нафтопродукти, 90 об. % або більше яких (включаючи втрати) переганяється при температурі 210° C (згідно з ГОСТ 2177-99 чи ASTM D 86.

Для правильної класифікації товару необхідно з'ясувати: головні критерії відмінності понять "легкі дистиляти" та "середні дистиляти", а саме: відсоток вмісту за об'ємом продукту, що переганяється при температурі 210 град. С. Якщо при цій температурі переганяється товару 90% і більше, то це є "легкі дистиляти". Якщо ж при цій температурі переганяється товару менше 90%, то це "середні дистиляти".

Відповідно до висновків експерта Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень Міндоходів від 06.11.2014 №142000901-0638, від 06.11.2014№142000901-0637, від 03.12.2014 №142000901-0698 та від 03.12.2014 №142000901-0699 за результатами дослідження проб товару «паливо для реактивних двигунів марки РТ», який був задекларований по МД, встановлено, фракційний склад палива.

За результатами лабораторних досліджень проб палива зроблено висновок, що вони за визначеними показниками у всіх 4-х випадках не відповідають опису товару у графі 31 вищевказаних МД за показниками «фракційний склад» (заявлено: 90 об.% переганяється при 212°С і 213°С, а фактично 90 об.% проби продукту (включаючи втрати) переганяється при 210°С ).

Крім того, одночасно з відбором проби митним органом уповноваженою особою ДП "Орган з сертифікації нафтопродуктів та систем якості "Масма-СЕПРО" було відібрано ще проби та проведені аналогічні випробування зразка палива для реактивних двигунів марки РТ на відповідність вимогам ГСТУ 320.00149943.007-97, що підтверджується Протоколами випробувань від 25.12.2014 №412/1/П-14, №412/2/П-14, відповідно до Протоколу випробування №366/П-14.

По всім протоколам випробувань акредитованого випробувального центру ДП "НДІННП "Масма" зроблено висновок, що представлений зразок палива для реактивних двигунів марки РТ за визначеним показником відповідає вимогам ГСТУ 320.00149943.007-97 "Паливо для реактивних двигунів "РТ".

З досліджених судом паспортів якості на паливо та протоколів випробувань ВАТ "Нафтан", на які посилався декларант під час заповнення митних декларацій, встановлено, що у них відсутні всі необхідні визначальні характеристики фракційного складу, які б відповідали вимогам Додаткової примітки 2(с) до товарних підпозицій групи 27 УКТЗЕД товарної номенклатури Митного тарифу України та Пояснень до УКТЗЕД, а саме дані про об'ємний відсоток продукту, який переганяється при температурі 250 град С.

Що стосується протоколів випробувань ВЦ ДП "НДІННП" "Масма" та Спеціалізованої лабораторії Міндоходів, встановлено, що у них містяться розбіжності щодо об'ємного відсотку продукту який переганяється при температурі 210градС,( що є першою складовою для визначення середніх дистилятів), але також жодний з протоколів досліджень не містить інформації щодо об'ємного відсотку продукту, який переганяється при температурі 250градС ( що є другою обов'язковою складовою для визначення середніх дистилятів).

Судом першої інстанції вірно зазначено, що обов'язкова наявність такої визначальної характеристики для середніх дистилятів як 65 об.% або більше (включаючи втрати) продукту переганяється при температурі 250 град С передбачена не лише поясненнями до групи 27 УКТЗЕД, але й Законом України "Про Митний тариф України", а тому твердження представників позивача, що для класифікації товару "паливо для реактивних двигунів марки РТ" було достатньо лише одної визначальної характеристики є безпідставними, оскільки воно не ґрунтується на вимогах закону та є порушенням правил класифікації.

У зв'язку з виниклою ситуацією, при визначенні коду товару, митному органу необхідно було брати до уваги ті встановлені визначальні характеристики, які дозволяють класифікувати спірний товар в іншій товарній підпозиції групи 27 УКТЗЕД товарної номенклатури Митного тарифу України.

Як вбачається з протоколів випробувань лабораторних досліджень СЛзПЕтаДМ, 90 об.% проби продукту (включаючи втрати) переганяється при 210°С, а різниця між температурами, при яких переганяється 5 об. % і 90 об. % (включаючи втрати), не перевищує 47- 49°С (тобто менше 60°С ).

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає , що зазначені протоколи випробувань містять всю необхідну інформацію про фракційний та хімічний склад палива, за допомогою якої слід класифікувати товар за кодом УКТЗЕД НОМЕР_2 як «легкі дистиляти, бензини спеціальні, інші», а тому оспорюванні рішення Житомирської митниці Державної фіскальної служби України про визначення коду товару винесені на підставі та в спосіб, визначений законом з урахуванням всіх обставин, які слугували для їх винесення.

Суд першої інстанції дав належну оцінку обставинам справи, вірно застосував Законодавство, яке регулює ці правовідносини та ухвалив правильне рішення, яке відповідає вимогам матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а тому апеляційну скаргу потрібно залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду без змін.

За таких обставин, доводи, наведені в апеляційній скарзі, спростовуються матеріалами справи, а висновок суду першої інстанції є таким, що ґрунтується на належних та допустимих доказах.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "БНК-Україна" залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "23" липня 2015 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Ф.Бондарчук

судді: К.С. Франовська

ОСОБА_2

Повний текст cудового рішення виготовлено "28" вересня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: Товариство з обмеженою відповідальністю "БНК-Україна" вул.Жилянська,48,50 А (літера А),м.Київ,01033

3- відповідачу: Житомирська митниця Державної фіскальної служби України вул.Перемоги,25,м.Житомир,10000

4- Прокуратура Житомирської області - вул. 1 Травня, 11, м. Житомир, 10000

5 - представник позивача ОСОБА_3 ,