Постанова № 52142218, 08.10.2015, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 жовтня 2015 рокусправа № 804/14726/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Богданенка І.Ю.,

суддів: Дадим Ю.М. Уханенка С.А. ,

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

за участю представників:

позивача: - не з'явився,

відповідача: - Поух Д.А. (довіреність від 16 вересня 2015 року),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2015 року

у справі №804/14726/15

за позовом Дніпропетровської міської організації партії «Відродження»

до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

03 жовтня 2015 року Дніпропетровська міська організація партія «Відродження» звернулася у Дніпропетровський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, з урахуванням уточнень, про:

- визнання протиправною бездіяльності щодо невиконання вимог, передбачених статтею 27 Закону України «Про місцеві вибори» стосовно повідомлення та оприлюднення рішення на стенді офіційних матеріалів про вид матеріалу пристрою (прозорий чи непрозорий) та жеребків для проведення жеребкування;

- зобов'язання виконати вимогу частини 15 статті 27 Закону України «Про місцеві вибори» оприлюднити свої прийняті рішення на стенді офіційних матеріалів комісії для загального ознайомлення;

- визнання протиправною бездіяльності щодо неповідомлення учасників виборчого процесу (заінтересованих осіб) та нерозміщення на стенді офіційних матеріалів комісії про дату, час та місце проведення засідання комісії про жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені, як грубе порушення Закону України «Про місцеві вибори»;

- зобов'язання розмістити, шляхом вивішування, на стенді офіційних матеріалів оголошення про дату, час та місце проведення засідання комісії про жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2015 року позовні вимоги задоволені частково.

Визнано протиправною бездіяльність Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області щодо неповідомлення шляхом розміщення на стенді офіційних матеріалів учасників виборчого процесу (заінтересованих осіб від Дніпропетровської міської організації партії «Відродження») щодо відомостей з офіційних матеріалів комісії про дату, час та місце проведення засідання комісії про жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назви у виборчому бюлетені, як порушення норм Закону України «Про місцеві вибори».

Зобов'язано Дніпропетровську міську виборчу комісію Дніпропетровської області виконати вимогу частини 15 статті 27 Закону України «Про місцеві вибори» оприлюднити свої прийняті рішення на стенді офіційних матеріалів комісії для загального ознайомлення щодо матеріалів оголошення про дату, час та місце проведення засідання комісії про жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Дніпропетровська міська виборча комісія Дніпропетровської області подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

За доводами апеляційної скарги, позивач у розумінні статті 27 Закону України «Про місцеві вибори» та Порядку проведення жеребкування, затвердженого Постановою Центральної виборчої комісії №164, не відноситься до заінтересованих осіб, оскільки 30 вересня 2015 року Дніпропетровською міською виборчою комісією Дніпропетровської області винесено постанову №62 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Дніпропетровської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, висунутих від Дніпропетровської міської організації партії «Відродження» і комісія не мала обов'язку повідомляти позивача про проведення засідання комісії, на якому відбулося жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій партій за якими їх назви розміщуються у виборчому бюлетені з виборів депутатів для голосування в багатомандатному виборчому окрузі.

Представник Дніпропетровської міської організації партії «Відродження», будучи належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явився.

Представник Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області у судовому засіданні наполягає на доводах та вимогах апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи із наступного.

Як підтверджується матеріалами справи, 03 жовтня 2015 року відбулося засідання Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області. В порядку денному якого розглядалося питання, щодо проведення жеребкування місцевих організацій партій з метою розташування останніх у відповідному виборчому бюлетені.

За доводами Дніпропетровської міської організації партії «Відродження» до початку засідання Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області на інформаційному стенді відповідача відсутні жодні повідомлення та копії рішень стосовно матеріалу пристрою (прозорий чи непрозорий) та жеребків для проведення жеребкування; Дніпропетровська міська виборча комісія Дніпропетровської області не здійснила повідомлення та запрошення заявників та інших заінтересованих осіб-суб'єктів виборчого процесу, в тому числі позивача для участі у процесі прийняття рішення на засіданні комісії.

Дніпропетровська міська виборча комісія Дніпропетровської області, наполягаючи на правомірності своїх дій та рішень, зазначає, що проекти рішень надані членам виборчої комісії перед початком відповідного засідання; члени комісії та заінтересовані особи повідомлені про проведення засідання; комісія не зобов'язана була повідомляти позивача про проведення комісії, на якому відбулося жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій партій за якими їх назви розміщуються у виборчому бюлетені з виборів депутатів для голосування в багатомандатному виборчому окрузі, оскільки на дату проведення жеребкування (03 жовтня 2015 року), позивач не мав жодного відношення до жеребкування.

Також, Дніпропетровська міська виборча комісія Дніпропетровської області вказує на те, що рішення стосовно матеріалу пристрою (прозорий чи непрозорий) за допомогою якого проводиться жеребкування не приймалося комісією, отже і не оприлюднювалося на стенді.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, у порушення норм Закону України «Про місцеві вибори» та Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії №228 від 05 вересня 2015 року, не здійснив дії щодо обов'язкового повідомлення заінтересованих осіб шляхом обов'язкового розміщення на стенді офіційних матеріалів комісії, у встановленому порядку та у законний спосіб, а саме про дату, час та місце проведення жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені, що підтверджується актом від 03 жовтня 2015 року, наявним у матеріалах справи.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з позицією суду першої інстанції та зазначає наступне.

Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2015 №645-VІІІ на 25 жовтня 2015 року призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році.

Закон України «Про місцеві вибори» визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Статтею 27 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою виборчої комісії, у разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії. Засідання виборчої комісії скликається з обов'язковим повідомленням усіх членів комісії про час, місце проведення засідання та його порядок денний.

З метою дотримання при розгляді питань порядку денного права особи на участь у процесі прийняття рішення на засідання виборчої комісії запрошуються заявники та інші заінтересовані особи.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 12 Закону України «Про місцеві вибори», місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах є суб'єктом виборчого процесу.

Постановою Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 30 вересня 2015 року №62 відмовлено в реєстрації кандидатів у депутати Дніпропетровської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, висунутих від Дніпропетровської міської організації партії «Відродження».

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2015 року у справі № 804/14635/15, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2015 року, адміністративний позов Дніпропетровської міської організації партії «Відродження» задоволено та скасовано постанову Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 30 вересня 2015 року №62.

Отже, Дніпропетровська міська організація партії «Відродження» на час підготовки, вирішення та прийняття рішень 03 жовтня 2015 року Дніпропетровською міською виборчою комісією Дніпропетровської області не була заінтересованою особою в розумінні статті 27 Закону України «Про місцеві вибори», а відповідно був відсутній обов'язок у міської виборчої комісії щодо повідомлення позивача про дату, час та місце проведення жеребкування, щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку, про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

Позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності щодо неповідомлення учасників виборчого процесу (заінтересованих осіб) про дату, час та місце проведення засідання комісії про жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені стосується невизначеного кола осіб, стосовно, яких у позивача відсутні повноваження для представництва.

Інші позовні вимоги є похідними від первісного, а отже не підлягають задоволенню.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення при неповному з'ясуванні обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови суду з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Враховуючи ставку судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру юридичною особою (1 розмір мінімальної заробітної плати - 1218 гривень), кратність позовних вимог немайнового характеру (4), розмір судового збору стягнутий з позивача судом першої інстанції (2756 гривень), ставку збору за подання апеляційної скарги - 110%; розмір судового збору, що підлягає стягненню з Дніпропетровської міської організації партії «Відродження» складає 7475,20 гривень.

Керуючись статтями 172, 177, 198, 202, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області - задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2015 року - скасувати.

У задоволенні позовних вимог Дніпропетровської міської організації партії «Відродження» відмовити.

Стягнути з Дніпропетровської міської організації партії «Відродження» в дохід Державного бюджету України судовий збір у розмірі 7475,20 гривень (сім тисяч чотириста сімдесят п'ять гривень 20 копійок) здійснивши зарахування за реквізитами суду: Отримувач: УДКСУ у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області; Рахунок отримувача: 31217206781004; КБКД 22030001; Код з ЄРДПОУ: 37989274; Банк отримувача: ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області м. Дніпропетровська; Код банку отримувача (МФО): 805012.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим

Суддя: С.А. Уханенко