Постанова № 52139942, 16.05.2011, Господарський суд Запорізької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

ПОСТАНОВА

Іменем України

16.05.11 № 4/619/08-АП

суддя Зінченко Н.Г.

За заявою Прокурора Заводського району м. Запоріжжя, (69067, м. Запоріжжя, вул. Л.Чайкіної, 56) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, (69037, м. Запоріжжя, вул. 12 Квітня, 1)

До відповідача ОСОБА_1 акціонерного товариства Металургмонтаж-203, (69008, м. Запоріжжя, вул. Феодосійська, 3)

Про стягнення 1 700,00 грн. штрафних санкцій за ухилення від виконання розпорядження

Суддя Зінченко Н.Г.

За участю представників сторін:

Від прокуратури не зявився;

Від позивача ОСОБА_2 довіреність №8/д від 10.01.2011р.;

Від відповідача не зявився

СУТЬ СПОРУ:

18.11.2008р. до господарського суду Запорізької області звернувся Прокурор Заводського району м. Запоріжжя в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, з позовною заявою до ОСОБА_1 акціонерного товариства Металургмонтаж-203, м. Запоріжжя про стягнення 1 700,00 грн. штрафних санкцій за ухилення від виконання розпорядження.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 19.11.2008р. відкрито провадження в адміністративній справі № 4/619/08-АП, справа призначена до судового розгляду, засідання суду призначено на 17.12.2008р., у сторін витребувані документи і докази, необхідні для розгляду справи по суті.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 17.12.2008 р. провадження у справі № 4/619/08-АП за заявою відповідача на підставі п. 3 ч. 1 ст. 156 КАС України зупинялося до розгляду по суті та набрання законної сили судовим рішенням у справі № 28/100/08-АП за адміністративним позовом ЗАТ Металургмонтаж-203 до Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови № 38-ЗП про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів.

Постановою господарського суду Запорізької області від 02.04.2008 р. у справі №28/100/08-АП за адміністративним позовом ОСОБА_1 акціонерного товариства Металургмонтаж-203 до Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування Постанови №38-ЗП про накладання санкції за правопорушення на ринку цінних паперів в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04.11.2010 р. у справі № 28/100/08-АП апеляційна скарга ЗАТ Металургмонтаж-203 залишена без задоволення.

Ухвалою суду від 12.04.2011р. після усунення обставин, що зумовили зупинення, провадження у справі поновлено з 16.05.2011р., розгляд справи призначений на 16.05.2011р.

Засідання суду відкрито 16.05.2011 р.

В судовому засіданні 16.05.2011 р. на підставі ст. 160 КАС України справу розглянуто, проголошено вступну і резолютивну частини постанови. Позивачу повідомлено про час виготовлення постанови суду у повному обсязі.

Судове засідання 16.05.2011 р. здійснювалося із застосуванням технічних засобів фіксації судового процесу програмно-апаратного комплексу Оберіг.

Відповідач в судове засідання 16.05.2011 р. не зявився, проти позову не заперечив, письмовий відзив на позов, витребувані ухвалою суду по справі документи і матеріали суду не надав, про причини можливої неявки уповноваженого представника суд не попередив. Заяв про розгляд справи за участю відповідача до суду не надходило.

Про дату, час та місце розгляду справи № 4/619/08-АП відповідач був повідомлений належним чином ухвалою суду про відкриття провадження у справі, яка отримана представником відповідача 18.04.2011 р., про що свідчить відмітка на повідомленні про вручення рекомендованого поштового відправлення.

12.05.2011р. від відповідача судом отримано клопотання про передачу адміністративної справи №4/619/08-АП на розгляд до Запорізького окружного адміністративного суду.

Відповідно до п.5 Прикінцевих та перехідних плоожень КАС України після початку діяльності окружного адміністративного суду адміністративні позови, подані до відповідних місцевих загальних судів у справах, що підсудні окружному адміністративному суду, передаються цими судами до окружного адміністративного суду, якщо провадження у справі ще не відкрито.

Враховуючи викладене, оскільки провадження у справі №4/619/08-АП відкрито 19.08.2011р. відповідно вона повинна бути розглянута по суті господарським судом, який прийняв її до свого провадження.

Представник від прокуратури в судове засідання 16.05.2011 р. також не зявився, про причини можливої неявки суд не попередив. Про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином повісткою про виклик в судове засідання на 16.05.2011 р.

Згідно із приписами статті 128 КАС України, неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи. Суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, яких достатньо для розгляду спору по суті, за відсутності в судовому засіданні представника відповідача.

В судовому засіданні 16.05.2011 р. позивач про відмову від позову не заявив, підтримав позовні вимоги у повному обсязі із посиланням на обставини, які викладені у позові прокурора вх.№ 11608/11 від 18.11.2008 р. Обґрунтовуючи заявлені вимоги посилаються на ст. 11 Закону України Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні, зазначаючи зокрема наступне. 13.07.2007 р. позивачем стосовно ЗАТ Металургмонтаж-203 було винесено Розпорядження про усунення порушень чинного законодавства про цінні папери № 88-ЗП, відповідно до якого відповідач повинен був у термін до 31.12.2007 р. усунути порушення ч.2 ст.27 ЗУ «Про господарські товариства», а саме видати акціонерам ЗАТ Металургмонтаж-203 сертифікати акцій. У звязку із цим позивачем у відношенні відповідача була порушена справа про правопорушення на ринку цінних паперів та складено Акт про правопорушення на ринку цінних паперів № 32-ЗП від 25.01.2008 р. 08.02.2008 р. позивачем у відношенні відповідача винесено Постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів № 38-ЗП та застосовані штрафні санкції у розмірі 1 700,00 грн. за невиконання розпорядження № 88-ЗП від 13.07.2007 р. До теперішнього часу сума штрафу відповідачем не сплачена. На підставі викладеного, керуючись ст. 11 Закону України Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні, прокурор і позивач просять суд позов задовольнити в повному обсязі та стягнути з ЗАТ Металургмонтаж-203 штраф у розмірі 1 700,00 грн.

Судом були дослідженні письмові докази, копії яких залучені до матеріалів справи.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми законодавства, заслухавши пояснення представника позивача та оцінивши надані докази, суд вважає позовні вимоги прокурора такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.

Правові засади регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні визначені Законом України Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні № 448/96-ВР від 30.10.1996 р.

Відповідно до ст. , ст. 5 та 6 Закону України Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку (далі за текстом ДКЦПФР) і її територіальні відділення на місцях.

ДКЦПФР є державним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним Верховній раді України. До системи цього органу входять Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, її центральний апарат і територіальні органи.

Відповідно до Положення про Запорізьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку позивач у справі входить до системи ДКЦПФР.

Позивач у справі реалізує в м. Запоріжжі і Запорізькій області завдання, покладені на ДКЦПФР, в сфері забезпечення реалізації єдиної державної політики в регіоні щодо розвитку та функціонування ринку цінних паперів та їх похідних відповідно до визначених повноважень.

Відповідно до ч.2 ст. 27 ЗУ «Про господарські товариства»передбачено, що не пізніше ніж через шість місяців після реєстрації випуску акцій акціонерне товариство зобов'язано видати акціонерам акції (сертифікати акцій).

Як встановлено з матеріалів справи, ЗАТ Металургмонтаж-203 відповідач у справі у визначені чинним законодавством строки не видало акціонерам ЗАТ Металургмонтаж-203 сертифікати акцій, що є порушенням ст. ч.2 ст. 27 ЗУ «Про господарські товариства».

У звязку із цим, у відношенні відповідача було винесено Розпорядження про усунення порушень чинного законодавства про цінні папери № 88-ЗП від 13.07.2007 р., яким відповідач був зобовязаний у термін до 31.12.2007 р. видати усім акціонерам сертифікати акцій і тим самим усунути порушення ч.2 ст. 27 ЗУ «Про господарські товариства».

У встановлений строк товариство не виконало вимоги розпорядження № 88-ЗП від 31.12.2007 р.

Враховуючи цей факт, 10.01.2008 р. провідним спеціалістом-юрисконсультом відділу розслідування та правозастосування Запорізького теруправління ДКЦПФР ОСОБА_3 на підставі доручення № 8/д від 08.01.2008 р., у відповідності до вимог п., п. 3.1, 4.1, 4.2 Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених наказом ДКЦПФР № 2 від 09.01.1997 р. зі змінами і доповненнями, була порушена справа про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ЗАТ Металургмонтаж-203 за фактом ухилення від виконання Розпорядження про усунення порушень чинного законодавства про цінні папери № 88-ЗП від 13.07.2007 р.

25.01.2008 р. провідним спеціалістом-юрисконсультом відділу розслідування та правозастосування Запорізького теруправління ДКЦПФР ОСОБА_3 на підставі доручення № 8/д від 08.01.2008 р. у відсутності представника відповідача, який у призначений час для дачі пояснень не зявився, про причини своєї неявки не повідомив, було складено Акт № 32-ЗП про правопорушення на ринку цінних паперів, а саме ухилення від виконання Розпорядження про усунення порушень чинного законодавства про цінні папери № 88-ЗП від 13.07.2007 р., що є порушенням ч.2 ст. 27 ЗУ «Про господарські товариства»та відповідальність за яке передбачена абз. 5 ч. 1 ст. 11 Закону України Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні.

28.01.2008 р. начальником Запорізького теруправління ДКЦПФР ОСОБА_4 було винесено Постанову про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, якою було призначено дату розгляду справи на 08.02.2008 р.

Акт про правопорушення на ринку цінних паперів № 32-ЗП від 25.01.2008 р. та Постанова про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів від 10.01.2008 р. супровідним листом були направлені на адресу відповідача, про що свідчать Реєстр відправлення рекомендованих листів, який скріплено відбитком штемпелю відділення звязку за 28.01.2008 р.

08.02.2008 р. начальник Запорізького теруправління ДКЦПФР ОСОБА_4, розглянувши матеріали щодо правопорушення на ринку цінних паперів щодо ЗАТ Металургмонтаж-203, прийняв Постанову про накладення санкції за порушення на ринку цінних паперів № 38-ЗП, якою до відповідача за ухилення від виконання розпорядження було накладено штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що дорівнює 1 700,00 грн.

У відповідності до абз. 5 ч. 1 ст. 11 Закону України Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні ДКЦПФР накладає на юридичних осіб штрафи за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання розпоряджень, рішень про усунення порушень щодо цінних паперів у розмірі до 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно абз. 5 ст. 12 Закону України Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні, рішення про накладання штрафу оформлюється постановою, яка направляється юридичній особі, щодо якої застосовано штраф.

Штраф повинен бути сплачений правопорушником не пізніше як через 15 днів з дня отримання ним постанови, що передбачено п. 19.1 Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій.

Відповідно до Постанови № 38-ЗП від 08.02.2008 р. відповідач зобовязаний був сплатити суму штрафу в розмірі 1 700,00 грн. на зазначений в Постанові рахунок в добровільному порядку протягом 15-ти днів, про що повідомити позивача.

Відповідач суму штрафу в добровільному порядку не сплатив, позивача про сплату штрафу не повідомив, усунення порушення чинного законодавства на ринку цінних паперів не здійснив.

Відповідачем в судовому порядку була оскаржена Постанова № 38-ЗП від 08.02.2008 р., а саме постановою господарського суду Запорізької області від 02.04.2008 р. у справі №28/100/08-АП за адміністративним позовом ОСОБА_1 акціонерного товариства Металургмонтаж-203 до Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування Постанови №38-ЗП про накладання санкції за правопорушення на ринку цінних паперів в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Також, ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04.11.2010. р. у справі № 28/100/08-АП апеляційна скарга ЗАТ Металургмонтаж-203 залишена без задоволення.

Відповідно до п 19.4 Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, у випадку не сплати штрафу правопорушником у визначені строки, штраф стягується у судовому порядку.

Згідно з п. п. 6 п. 5 Положення про ДКЦПФР, затвердженого Указом Президента України від 14.02.1997 р. № 142/97, комісія, у т.ч. і її територіальні управління, мають право звертатися до суду та господарського суду з позовами у звязку з порушенням законодавства України про цінні папери.

За таких обставин, вимоги прокурора про стягнення з ОСОБА_1 акціонерного товариства Металургмонтаж-203 штрафних санкцій в сумі 1 700,00 грн. за ухилення від виконання розпорядження про усунення порушень на ринку цінних паперів, є законними, обґрунтованими, підтверджуються зібраними в справі доказами, і підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до приписів п. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є субєкт владних повноважень, а відповідачем фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст., ст. 94, 128, 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2.Стягнути з ОСОБА_1 акціонерного товариства Металургмонтаж-203, (69008, м. Запоріжжя, вул. Феодосійська, 3, код ЄДРПОУ 01415174, р/р № 26005060048958 в ЗРУ КБ «Приватбанк», МФО 313399) в доход Державного бюджету України по коду бюджетної класифікації 23030300, на рахунок № 31111101800004 в Управлінні Держказначейства в Запорізькій області, МФО 813015, одержувач платежу: відділення Державного казначейства в Заводському районі, код ЄДРПОУ 26014146) 1 700 грн. 00 коп. штрафних санкцій. Стягувач: Запорізьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, (69037, м. Запоріжжя, вул. 12 Квітня, 1, код ЄДРПОУ 20523065).

Видати виконавчий документ.

Суддя Н.Г.Зінченко

Постанову виготовлено у повному обсязі у відповідності до вимог ст. 160 КАС України 20.05.2011 р.