Постанова № 52130387, 02.10.2015, Шевченківський районний суд міста Києва

Справа № 761/16466/15-а

Провадження №2-а/761/313/2015

П О С Т А Н О В А

іменем України

02 жовтня 2015 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі:

головуючого - судді Малинникова О.Ф.

при секретарі - Данилевській Є.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києва про визнання незаконними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в :

У червні 2015 року до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києва про визнання незаконними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії. Позивач зазначив, що Наказом МВС України від 30.12.2014 №2784 о/с із змінами внесеними наказом МВС України від 20.01.2015 №80 о/с його звільнено з органів внутрішніх справ за п. 64 «б» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою КМ УРСР від 29.07.1991 №114 з 30.12.2014 (через хворобу).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - ГУ ПФУ в м. Києві) з 31.12.2014 позивачу призначено пенсію у розмірі 3365,4 грн., 03.02.2015 видано пенсійне посвідчення серії ААП №697311.

Проте, при обчисленні розміру пенсії ГУ ПФУ в м. Києві в розрахунок не включено суму компенсації за невикористану щорічну відпустку (6015,76 грн.), виплачену у квітні 2013 року з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а також щомісячну грошову компенсацію сум податку з доходів фізичних осіб за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, а саме з 01.01.2013 по 30.12.2014 у загальній сумі 25072,55 гривень.

Позивач надав видані МВС України довідки про доходи за 2013 та 2014 роки (лист МВС від 12.05.2015 №15/4-66зі) та з Державної фіскальної служби України довідку про доходи за період з грудня 2012 року по травень 2013 року (лист ДФС від 02.06.2015 №1588/П/26-15-05-22).

Згідно зі ст. 41 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІУ) до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема:суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, тобто отримана ним, як застрахованою особою у розумінні Закону № 1058-ІV, сума компенсації за невикористану відпустку у квітні 2013 року в розмірі 6015,76 грн., з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, повинна враховуватися у розрахунку при обчисленні пенсії.

Посилаючись на викладені у позовній заяві доводи та законодавчу базу, позивач просив адміністративний позов розглянути в порядку скороченого провадження та задовольнити його повністю.

-Визнати дії відповідача з обчислення пенсії незаконними та зобов'язати його здійснити перерахунок та виплату пенсії шляхом включення до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія суму компенсації за невикористану щорічну відпустку (6015,76 грн.) виплачену у квітні 2013 року з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з моменту призначення пенсії.

-Визнати дії відповідача з обчислення пенсії незаконними та зобов'язати його здійснити перерахунок та виплату пенсії шляхом включення до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, а саме з 01.01.2013 по 30.12.2014 в загальній сумі 25072,55 грн., з моменту призначення пенсії.

В судовому засіданні ОСОБА_1, підтримав свої позовні вимоги.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києва в судовому засіданні заперечила проти позовної заяви та підтримала письмові заперечення на позовну заяву(44-45). В яких вона просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав зазначивши що, при обчисленні розміру пенсії Позивача відповідачем не враховані додаткові види грошового забезпечення за грудень 2014 року, оскільки виплата грошового забезпечення Позивачу проведена по 30.12.2014 року.

Зазначила, що відповідно до ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий порядок визначений у п. 7 Постанови КМУ № 393. З наведених нормативних приписів вбачається, що не всі додаткові види грошового забезпечення враховуються при обрахуванні пенсії, а лише ті, які носять щомісячний (постійний) характер, та які перераховані в цих положеннях. Оскільки матеріальні допомоги та одноразові премії є одноразовими, а не щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, включення їх до грошового забезпечення при обрахуванні пенсії суперечить діючому законодавству.

До того ж зазначила, що 11 серпня 2013 року набув чинності Закон України № 406 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи», яким урегульовано питання щодо передачі функцій з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від Пенсійного фонду України до фіскальної служби.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Суд, заслухавши пояснення позивачки, представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи та належним чином завірені копії матеріалів пенсійної справи, вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи, що після звільнення позивача ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ за п. 64 «б» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою КМ УРСР від 29.07.1991 №114 з 30.12.2014 (через хворобу), за наказом МВС України від 30.12.2014 №2784 о/с із змінами внесеними наказом МВС України від 20.01.2015 №80 о/с. Відповідно до Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з 31.12.2014 позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»та йому призначено пенсію у розмірі 3365,4 грн., 03.02.2015 видано пенсійне посвідчення серії ААП № 697311.

Проте, як зазначив позивач при обчисленні йому розміру пенсії ГУ ПФУ в м. Києві в розрахунок не включено суму компенсації за невикористану щорічну відпустку (6015,76 грн.), виплачену у квітні 2013 року з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а також щомісячну грошову компенсацію сум податку з доходів фізичних осіб за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, а саме з 01.01.2013 по 30.12.2014 у загальній сумі 25072,55 гривень.

В своїх письмових проясненнях відповідач зазначив що позивачу при нарахуванні пенсії не враховані додаткові види грошового забезпечення за грудень 2014 року, оскільки виплата грошового забезпечення Позивачу проведена по 30.12.2014 року. Тому на думку представника відповідача при обчисленні розміру пенсії Позивача не враховані додаткові види грошового забезпечення за грудень 2014 року.

Судом встановлено що, 30.12.2014 ОСОБА_1 звільнено зі служби в органах внутрішніх прав, а з 31.12.2014 йому призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На підставі грошового атестату МВС України № 2 від 08.01.2015 та довідки № 15/4-6 від 08.01.2015 року до грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія позивача, включено посадовий оклад в розмірі 1258,06 грн., надбавку за спеціальне звання в розмірі 125,81 грн., надбавку за вислугу років (35%) в розмірі 484.35 грн., надбавку за ОВЗ (50%) у розмірі 934,11 грн., надбавку за режимні обмеження (10%) в розмірі 125,81 грн.. надбавку за ОРД (50%) в розмірі 629.03 грн. та премію в розмірі 2503 грн.

Окрім того відповідно до довідки Головного управління Міндоходів у м. Києві № 05-196 від 02.06.2015 року до грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія позивача, включена компенсації за невикористану щорічну відпустку (6015,76 грн.) позивачем виплачену в місяць звільнення, та премія за квітень 2013 року нарахована та виплачена в травні 2013 року.

Судом встановлено, що отриману суму компенсації за невикористану відпустку позивачем у квітні 2013 року, яку він отримав в розмірі 6015,76 грн., з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відповідач не включив в розрахунок грошового забезпечення для обчислення позивачу пенсії.

Даючи оцінку правомірності відмови відповідача у перерахунку позивачу пенсії, суд бере до уваги таке.

Порядок призначення та механізм обчислення пенсії особам, звільненим з військової служби, визначений Законом № 2262-ХІІ та Постановою КМУ № 393.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписом пункту 17 статті 11 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), особи рядового і начальницького складу.

Відповідно до статті 41 цього Закону до виплат (доходові що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать зокрема суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 7 Постанови КМУ № 393 визначено, що пенсії за Законом № 2262 XII обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат) установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Постановою КМУ № 1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями (пункт 3 цієї постанови).

Відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 1294 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ. Міністерством інфраструктури. Державною службою з надзвичайних ситуацій. Службою безпеки. Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки. Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Відповідно до підпунктів 2, 3 пункту 5 Постанови КМУ № 1294 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право здійснювати преміювання військовослужбовців крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення та надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Аналіз зазначених норм закону та підзаконних актів дає підстави вважати, що отримані позивачем матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога для оздоровлення, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення начальницького складу органів внутрішніх справ, з розміру якого обчислюється пенсія.

Аналогічні висновки були викладені Верховним Судом України в постанові від 10.03.2015 у справі № 21-70а 15, яка прийнята за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах і яка відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх судів України (а.с. 10-14).

Зважаючи на викладене у відповідача не було законних підстав для відмови у включенні до грошового забезпечення, з якого позивачу обчислюється пенсія, розрахунку компенсації за невикористану щорічну відпустку (в сумі 6015,76 грн.), виплачену позивачу у квітні 2013 року з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а також щомісячну грошову компенсацію сум податку з доходів фізичних осіб за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, а саме з 01.01.2013 по 30.12.2014 у загальній сумі 25072,55 гривень.

З огляду на встановлені обставини суд вважає неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з врахуванням отриманих на день звільнення зі служби сум, з яких справлялись внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 122, 158, 160, 161, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд - п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києва про визнання незаконними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити частково

Визнати дії Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києва стосовно обчислення пенсії ОСОБА_1 незаконними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в м. Києва здійснити перерахунок та виплату пенсії шляхом включення до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія суму компенсації за невикористану щорічну відпустку виплачену у квітні 2013 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в м. Києва о здійснити перерахунок та виплату пенсії шляхом включення до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, а саме з 01.01.2013 по 30.12.2014 року з моменту призначення пенсії.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва.

Суддя: О.Ф. Малинников