Постанова № 52123026, 29.09.2015, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2015 р. м. Чернівці справа № 824/249/15-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Спіжавки Г.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Григоряк У.С.,

представника позивачів ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

представника третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Чернівецького комунального обласного бюро технічної інвентаризації, Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області, третя особа - комунальне підприємство "Чернівецький академічний обласний український музично-драматичний театр імені ОСОБА_8" про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 (далі - позивачі) звернулися до суду з адміністративним позовом до Чернівецького комунального обласного бюро технічної інвентаризації (далі - відповідач-1), Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області (далі - відповідач-2), третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - КП "Чернівецький академічний обласний український музично-драматичний театр імені ОСОБА_8".

З урахування уточнень і доповнень, просять визнати протиправним і скасувати рішення державного реєстратора ЧКОБТІ від 18.11.2002 року про державну реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_1 за КП "Чернівецький обласний український музично-драматичний театр імені ОСОБА_8"; рішення державного реєстратора ЧКОБТІ від 07.08.2012 р. про повторну державну реєстрацію права власності на квартиру № 21 буд. № 223-А м. Чернівці за КП "Чернівецький академічний обласний український музично-драматичний театр імені ОСОБА_8" із внесенням запису до електронного реєстру прав, Реєстраційний номер 2072676, номер запису: 921/411 в книзі № 128, с.20; зобовязати Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області вчинити дії щодо скасування державної реєстрації права власності на квартиру АДРЕСА_1 за КП "Чернівецький обласний український музично-драматичний театр імені ОСОБА_8", яка була проведена ЧКОБТІ на підставі рішення від 18.11.2002 року та від 07.08.2012 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили наступне.

16.02.1993 року Чернівецький обласний український музично-драматичний театр імені ОСОБА_8 купив трикімнатну квартиру АДРЕСА_2.

ОСОБА_5 та ОСОБА_6 з 01.06.1993 року працювали за трудовим договором в Чернівецькому обласному українському музично-драматичному театру ім. О. Кобилянської.

З метою вирішення житлового питання та забезпечення сімї позивачів квартирою, рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 01.06.1993 року № 283/10 Чернівецькому обласному українському музично-драматичному театру ім. О.Кобилянської дозволено використовувати під гуртожиток для проживання сімей квартиру № 21 з трьох кімнат житловою площею 37,9 кв.м. по вул. Руській, 223-А.

13.07.1993 року театром видано ордер № 2 ОСОБА_5 для вселення у вищевказану квартиру разом із членами його сімї у складі 3 осіб.

Рішенням Чернівецької міської ради № 295/8 від 18.04.2000 року вказану квартиру було прийнято в комунальну власність та передано на баланс ЖРЕПу № 13. У додатку до рішення було вказано про те, що квартира АДРЕСА_3 підлягає приватизації, тобто передачі позивачам у спільну власність.

18.11.2002 року, ЧКОБТІ здійснило реєстрацію права власності на квартиру - гуртожиток за Чернівецьким обласним українським музично-драматичним театром імені ОСОБА_8.

На підставі вищевказаного рішення Чернівецької міської ради позивачам було надано дозвіл на подання документів про приватизацію займаної квартири.

20.12.2002 року на рахунок Чернівецького МКБТІ, згідно квитанції, було сплачено грошові кошти за приватизацію житла відповідно до наданого дозволу.

31.07.2003 року між ОСОБА_5 та ПП "Житлосервіс" був укладений договір найму квартири АДРЕСА_4.

07.08.2012 року ЧКОБТІ повторно прийнято рішення про державну реєстрацію права власності на квартиру № 21 буд. № 223-А м. Чернівці за КП "Чернівецький академічний обласний український музично-драматичний театр імені ОСОБА_8".

У липні 2013 року театр звернувся до Першотравневого районного суду м. Чернівці з позовом про виселення позивачів з квартири АДРЕСА_5 у звязку з її самоправним зайняттям.

Тому, з метою судового захисту прав на користування квартирою № 21 по вул. Руській, 223-А м. Чернівці, позивачі звернулися до суду із вказаним позовом.

Від відповідача-1 надійшли заперечення, в яких повідомлено, що реєстрація права власності театру на квартиру АДРЕСА_4 проведена у відповідності до вимог Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно.

Окрім того, згідно Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" з 01 січня 2013 року зазначені дії з Реєстром прав та з Державним реєстром прав вчиняються Реєстраційною службою Міністерства юстиції України та нотаріусами.

Згідно письмових заперечень, наданих третьою особою на стороні відповідача - суду повідомлено, що позивачі не мають жодного відношення до вказаної квартири, а реєстрація квартири не зачіпає їхні інтереси, адже квартира є власністю територіальної громади області та закріплена за театром на праві повного господарського відання, знаходиться на його балансі.

В судовому засіданні, в силу статті 52 КАС України здійснено заміну первинного відповідача - Реєстраційної служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області на належного - Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області (далі - відповідач-2).

Представник позивачів в засіданні позовні вимоги просив задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача-1 позов не визнав, наполягав на відмові в його задоволенні.

Педставник відповідача-2 також позов не визнав, пояснив, що підставою проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень є звернення особи із заявою, форма та вимоги до заповнення якої встановлені Міністерством юстиції України, до органу державної реєстрації прав, нотаріуса. Однак, на сьогодні жодних звернень та заяв від позивачів про вчинення реєстраційних дій щодо обєкта нерухомого майна, розташованого по вул. Руській, 223-А в м. Чернівці до територіального органу державної реєстрації прав не надходило. Відповідно, рішень щодо проведення державної реєстрації прав або відмови у такій реєстрації (в тому числі внесення записів про скасування державної реєстрації та скасування записів Державного реєстру прав) не приймалось.

Представник третьої особи - проти позову заперечував, наполягав на його безпідставності.

Суд, заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у справі, перевіривши матеріали адміністративної справи, встановивши фактичні обставини в справі, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні відносини, дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог повністю.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними та скасування рішення державного реєстратора ЧКОБТІ від 18.11.2002 року про державну реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_1 за КП "Чернівецький обласний український музично-драматичний театр імені ОСОБА_8"; рішення державного реєстратора ЧКОБТІ від 07.08.2012 р. про повторну державну реєстрацію права власності на квартиру № 21 буд. № 223-а м. Чернівці за КП "Чернівецький академічний обласний український музично-драматичний театр імені ОСОБА_8" - суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що згідно договору купівлі-продажу №9 комунальне підприємство "Чернівецький обласний український музично-драматичний театр імені ОСОБА_8" придбав у Асоціації по будівництву обєктів житла та соціальної сфери трьохкімнатну квартиру АДРЕСА_3.

13.07.1993 року театром, за погодженням із Головою профкому ОСОБА_5 (який разом з дружиною ОСОБА_6 працювали в театрі за трудовим договором) - видано ордер № 2 для вселення у вищевказану квартиру разом із членами сімї у складі 3 осіб.

Рішенням Чернівецької міської ради № 295/8 від 18.04.2000 року вказану квартиру було прийнято в комунальну власність та передано на баланс ЖРЕПу № 13.

Водночас, як встановлено судом 18.11.2002 року Чернівецьким КОБТІ в реєстрову книгу №128 на стор. 20 за реєстровим номером 921411 внесений запис про реєстрацію права власності КП "Чернівецький обласний український музично-драматичний театр імені ОСОБА_8" на підставі поданого ним правовстановлюючого документу - договору купівлі - продажу від 16.02.1993р.

07.08.2012 року Чернівецьким КОБТІ до Реєстру прав, на підставі договору купівлі-продажу від 16.02.1993р. внесено запис про реєстрацію права власності КП "Чернівецький обласний український музично-драматичний театр імені ОСОБА_8" квартири АДРЕСА_3.

Вказані спірні рішення відповідача-1 прийняті на підставі чинного на той момент Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно від 07.02.2002 № 7/5 затвердженого Наказом Міністерства юстиції України (далі - Положення).

Пунктом 1.4 Положення (в редакції від 03.06.2002р., чинній на момент прийняття спірного рішення) визначено, що реєстрація прав власності на нерухоме майно (далі - реєстрація прав) - це внесення запису до Реєстру прав власності на нерухоме майно у зв'язку з виникненням, існуванням або припиненням права власності на нерухоме майно, що здійснюється БТІ за місцезнаходженням об'єктів нерухомого майна на підставі правовстановлювальних документів, за рахунок коштів особи, що звернулася до БТІ.

Згідно пункту 8.1 Положення до створення Реєстру прав реєстрація прав на нерухоме майно здійснюється шляхом ведення реєстрових книг, записи яких прирівнюються до даних Реєстру прав.

У відповідності до пункту 2.1 Положення для реєстрації виникнення, існування, припинення прав власності на нерухоме майно до БТІ разом із заявою про реєстрацію прав власності подаються правовстановлювальні документи (додаток 1), їх копії, а також інші документи, що визначені цим Положенням.

Згідно Додатку 1 до пункту 2.1 Положення, до Переліку правовстановлювальних документів, на підставі яких проводиться реєстрація прав власності на об'єкти нерухомого майна включено договори купівлі-продажу, міни, дарування, довічного утримання, угоди про розподіл спадкового майна, про розподіл спільного майна подружжя, посвідчені державними та приватними нотаріусами.

З огляду на вище викладене, суд приходить до висновку, що відповідачем-1 правомірно, у відповідності до Положення, чинного на момент здійснення реєстраційних дій та на підставі поданого договору купівлі-продажу від 16.02.1993р. внесено запис про реєстрацію права власності КП "Чернівецький обласний український музично-драматичний театр імені ОСОБА_8" від 18.11.2002р. на квартиру АДРЕСА_6.

Аналогічного висновку суд приходить щодо рішення відповідача-1 від 07.08.2012р. про повторну державну реєстрацію права власності на вказану квартиру за КП "Чернівецький обласний український музично-драматичний театр імені ОСОБА_8" із внесенням запису до електронного реєстру прав.

Так, пунктами 2.1, 2.2 Положення (в редакції від 15.06.2012р., чинній на момент прийняття спірного рішення) для проведення державної реєстрації виникнення, переходу або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно власник (власники), інший правонабувач (правонабувачі) або уповноважена ним (ними) особа подає реєстратору БТІ заяву про державну реєстрацію прав за формою, визначеною у додатку 1, а до заяви про державну реєстрацію прав додаються правовстановлювальні документи.

Згідно Переліку правовстановлюючих документів, закріпленого в Додатку 2 до Положення - договір купівлі-продажу - є правовстановлювальним документом, на підставі якого проводиться державна реєстрація права власності на нерухоме майно.

З урахуванням наведеного, суд не вбачає підстав для задоволення вимог про визнання протиправними та скасування рішень державного реєстратора ЧКОБТІ від 18.11.2002 року про державну реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_7 за КП "Чернівецький обласний український музично-драматичний театр імені ОСОБА_8"; рішення державного реєстратора ЧКОБТІ від 07.08.2012 р. про повторну державну реєстрацію права власності на квартиру № 21 буд. № 223-а м. Чернівці за КП"Чернівецький академічний обласний український музично-драматичний театр імені ОСОБА_8" із внесенням запису до електронного реєстру прав, Реєстраційний номер 2072676, номер запису: 921/411 в книзі № 128, с.20.

З приводу вимоги про зобов'язання відповідача-2 вчинити дії щодо скасування державної реєстрації права власності на квартиру АДРЕСА_3 за комунальним підприємством "Чернівецький обласний український музично-драматичний театр імені ОСОБА_8", яка була проведена ЧКОБТІ на підставі рішень від 18.11.2002року та від 07.08.2012 року - суд відмовляє в її задоволенні з нижче наведених підстав.

Відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулюються Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 № 1952-ІV (далі - Закон № 1952-ІV).

Частиною 2 ст. 9 Закону № 1952-IV передбачено, що державний реєстратор, зокрема: встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями; приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав. Державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації.

Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян та їх об'єднань у діяльність державного реєстратора, пов'язану з проведенням державної реєстрації прав, забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Тобто, зобов'язання відповідача вчинити певні дії або прийняти певне рішення є втручанням у дискреційні повноваження.

Під дискреційними повноваженнями, як випливає зі змісту Рекомендації Комітету ОСОБА_9 Європи № R (80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом ОСОБА_9 11.03.1980 року на 316-й нараді, слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позивачем обрано неналежний спосіб захисту свого порушеного права.

Водночас, суд вважає за необхідне розяснити позивачу наступне.

Процедуру проведення державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, визначено Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету ОСОБА_9 України від 17.10.2013 № 868 (далі - Порядок № 868).

Підставою проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень є звернення особи із заявою, форма та вимоги до заповнення якої встановлені Міністерством юстиції України, до органу державної реєстрації прав, нотаріуса.

Разом з тим, заяв від позивачів про вчинення реєстраційних дій щодо обєкта нерухомого майна, розташованого по вул. Руській, 223-А в м. Чернівці до територіального органу державної реєстрації прав не надходило.

Тому, суд погоджується з твердженнями відповідача-2, що звернення позивача із позовною вимогою до Управління державної реєстрації Головного управління юстиції у Чернівецькій області вчинити дії щодо скасування державної реєстрації права власності на квартиру АДРЕСА_3 за КП "Чернівецький обласний український музично-драматичний театр імені ОСОБА_8" є необґрунтованим та передчасним.

На переконання суду, належним захистом порушеного права позивача є, в першу чергу, звернення з відповідною заявою до відповідача-2 в порядку, встановленому Законом № 1952-ІV.

З урахуванням наведених вище підстав, суд відмовляє у задоволенні позову повністю.

Щодо вимоги про стягнення судових витрат, суд зазначає, що за правилами Кодексу адміністративного судочинства України, не передбачено повернення судових витрат позивачу, якому відмовлено в задоволенні адміністративного позову.

На підставі викладеного та керуючись статтями 11, 70, 71, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

У відповідності до ст.ст. 185-186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, проголошення вступної та резолютивної частини рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дні отримання копії постанови. Згідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмовити у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Г.Г. Спіжавка

Постанова в повному обсязі складена 05 жовтня 2015 р.