Постанова № 52122195, 08.10.2015, Кіровоградський окружний адміністративний суд

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2015 року Справа № П/811/3197/15

16:05 год.

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Мирошниченка В.С.,

суддів Жука Р.В., Момонт Г.М.

за участю: секретаря с/з ОСОБА_1,

позивача ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянув у відкритому судовому засіданні в м.Кіровограді справу за позовом ОСОБА_2 до Новомиргородської міської виборчої комісії про скасування постанови та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (в подальшому - ОСОБА_2 або позивач) звернулась з позовом до Новомиргородської міської виборчої комісії, в якому, з урахуванням уточнення номеру постанови просить:

- визнати нечинною та скасувати постанову №6.4 від 06.10.2015 р. Новомиргородської міської виборчої комісії Про скасування рішення кандидатом на посаду Новомиргородського міського голови;

- зобовязати відповідача внести в списки ОСОБА_2 кандидатом на посаду Новомиргородського міського голови.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що у вересні 2015 р., вона звернулась з заявою до районної організації Радикальної партії ОСОБА_4 в Кіровоградській області зареєструвати її як кандидата в депутати до районної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25.10.2015 р. Чи було прийнято рішення щодо її включення до списку районної організації Радикальної партії ОСОБА_4 в Кіровоградській області, як кандидата в депутати до районної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25.10.2015 р., вона не знала.

29.09.2015 р. вона, як самовисуванець подала документи на реєстрацію кандидата на посаду Новомиргородського міського голови.

01.10.2015 р. на засіданні Новомиргородської міської виборчої комісії було вирішено зареєструвати її кандидатом на посаду Новомиргородського міського голови.

02.10.2015 р. вона отримала витяг з протоколу та посвідчення кандидата на посаду Новомиргородського міського голови та повідомила про це районну організацію Радикальної партії ОСОБА_4 в Кіровоградській області.

Того ж дня вона дізналась, що її зареєстрували від вищевказаної партії кандидатом до районної ради.

3.10.2015 р. вона звернулася до районної територіальної виборчої комісії з заявою, яка була зареєстрована 5.10.2015 р. про виключення її із виборчих списків кандидатів у депутати від районної організації Радикальної партії ОСОБА_4 в Кіровоградській області. Заява була задоволена 06.10.2015 р. Того ж дня, вона звернулась із заявою до Новомиргородської міської виборчої комісії, в якій зазначила про виключення її із виборчих списків кандидатів у депутати від районної організації Радикальної партії ОСОБА_4 в Кіровоградській області та просила врахувати вищевказані обставини.

06.10.2015 р. постановою Новомиргородської міської виборчої комісії від № 6.4 вона була виключена як кандидат на посаду Новомиргородського міського голови.

На думку позивача, міська виборча комісія не врахувала її заяву та пояснення, які були надані по суті, а тому вважає рішення відповідача незаконним, як таке, що порушує її виборче право балотуватися як кандидат на посаду міського голови.

В судовому засіданні позивач підтримала свої позовні вимоги з підстав, зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання 07.10.2015 р. не зявився, надав заяву про розгляд справи без його участі (а.с. 22).

В судовому засіданні 08.10.2015 р. представник відповідача - секретар Новомиргородської міської виборчої комісії (далі- МВК) ОСОБА_5 позов визнала. Пояснила, що лист ЦВК з зазначенням прізвищ кандидатів, які були зареєстровані як кандидати у депутати до районної ради, зокрема ОСОБА_2, Новомиргородська МВК отримала 06.10.2015 р і о 15.00 год. провела засідання, на якомау шляхом голосування було скасовано реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Новомиргородського міського голови. ОСОБА_2 була присутня на засіданні, надавала пояснення про те, що вона відкликала свою заяву з районної виборчої комісії як кандидат в депутати районної ради, але її пояснення комісія до уваги не взяла.

Суд заслухав пояснення позивача, представника відповідача, дослідив матеріали справи та дійшов наступних висновків.

23.09.2015 р. ОСОБА_2 звернулась із заявою до Новомиргородської районної виборчої комісії зареєструвати її кандидатом в депутати до районної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25.10.2015 р. від районної організації Радикальної партії ОСОБА_4 в Кіровоградській області (а.с. 41 ).

29.09.2015 р. вона, як самовисуванець, подала документи до Новомиргородської міської виборчої комісії на реєстрацію її як кандидата на посаду Новомиргородського міського голови (а.с. 43).

01.10.2015 р. на засіданні Новомиргородської міської виборчої комісії було вирішено зареєструвати ОСОБА_2 кандидатом на посаду Новомиргородського міського голови, витяг із протоколу № 4.2 (а.с. 7).

02.10.2015 р. позивач дізналась, що її зареєстрували кандидатом до районної ради від районної організації Радикальної партії ОСОБА_4 в Кіровоградській області.

Згідно заяви від 03.10.2015 р. ОСОБА_2 звернулась до Новомиргородської районної виборчої комісії про зняття її з реєстрації кандидата в депутати до районної ради, на місцевих виборах, що відбудуться 25.10.2015 р. (а.с. 9).

06.10.2015 р. близько 14 год., постановою Новомиргородської районної виборчої комісії №8 (протокол №6 від 06.10.2015 р.) було виключено із виборчих списків кандидатів у депутати від Новомиргородської районної організації Радикальної партії ОСОБА_4 - ОСОБА_2 (а.с. 8, 44-48).

Постановою Новомиргородської міської виборчої комісії № 6.4 «Про скасування рішення реєстрації кандидатом на посаду Новомиргородського міського голови ОСОБА_2П.», посилаючись на лсит ЦВК від 05.10.2015 р. №21-33/1-2429 було скасовано рішення від 01.10.2015 № 4.2 про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Новомиргородського міського голови. Комісія дійшла висновку що ОСОБА_2 дійсно включено до виборчого списку кандидатів у депутати Новомиргородської районної ради та одночасно зареєстровано кандидатом на посаду Новомиргородсьткого міського голови шляхом самовисування, що є порушенням ч.4 та 5 ст.35 ЗУ "Про місцеві вибори" (а.с. 52).

Колегія суддів не погоджується з даним висновком з наступних підстав.

Так, з слів позивача, члена Новомиргородської МВК ОСОБА_5, ОСОБА_2 була присутня на засіданні міської виборчої комісіїї, де пояснила, що вона не є кандидатом у депутати районної ради від партіїї ОСОБА_4, оскільки відкликала свою заяву про намір балотуватися від партії завчасно. Позивач також надала письмове пояснення з цього приводу (а.с.6, 54). Про те, Новомиргородська МВК не прийняла пояснення ОСОБА_2 до уваги, проголосувавши за скасувня рішення від 01.10.2015 р. №4.2 про її реєстрацію кандидатом на посаду Новомиргородського міського голови.

Відповідно до ч.3 ст.47 Закону України Про місцеві вибори від 14.07.2015 р. №595-VIII (далі за текстом Закон) територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

У разі надходження від ОСОБА_6 виборчої комісії повідомлення про порушення кандидатами вимог ч.4 5 ст. 35 цього Закону відповідна територіальна виборча комісія зобовязана розглянути зазначене питання на своєму засіданні та прийняти відповідне рішення в межах строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Згідно з п.5 ч.1 ст.47 Закону територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі порушення вимог ч.3 5 ст. 35 цього Закону.

Відповідно до ч.5 ст.35 Закону особа, з урахуванням вимог ч.4 цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

У відповідності до ч.8 ст.41 Закону у разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.

Таким чином, одночасна реєстрація особи кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії та кандидатом на посаду сільського, селищного та міського голови шляхом самовисування може бути підставою для скасування рішення про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови лише за умови, якщо такою особою надано згоду на одночасне балотування.

ОСОБА_6 виборчої комісії від 05.10.2015 р. №21-33/1-2429 відповідача повідомлено про виявлені факти можливого порушення кандидатами вимог ч.4,5 ст.35 Закону України Про місцеві вибори та надіслано відомості щодо зареєстрованих кандидатів на посаду міського голови, стосовно яких виявлено можливі порушення порядку висування, встановленого ч.4 та 5 ст. 35 Закону України Про місцеві вибори у яких, зокрема, зазначено про одночасну реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом у депутати Новомиргородської районної ради від Радікальної партії ОСОБА_4 та кандидатом на посаду голови Новомиргородської міської ради у порядку самовисування (а.с.49-51).

Разом з тим, у листі ОСОБА_6 виборчої комісії від 05.10.2015 р. №21-33/1-2429 наголошено на необхідності перед ухваленням рішення у порядку передбаченому ч.3 ст.47 Закону, безпосередньо звернутись до кандидатів, щодо яких виявлені можливі порушення та зясувати чи давали вони згоду на одночасне балотування, та отримати від них особисто відповідні письмові пояснення (а.с.49-50).

Новомиргородська МВК не виконала зазначених вказівок, а саме не первірила твердження ОСОБА_2 про те, що вона на час розгляду питання про скасування рішення про її реєстрацію на посаду Новомиргородського міського голови (06.10.2015 р. близько 15.00 год.) не є кандидатом у депутати районної ради, про що вона заявила на засіданні Новомиргородської МВК.

З огляду на викладене, та враховуючи, що ОСОБА_2 відкликала з районної виборчої комісії заяву, подану від районної організації Радикальної партії ОСОБА_4 в Кіровоградській області щодо її реєстрації як кандидата в депутати до районної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25.10.2015 р., на момент розгляду питання Новомиргородською МВК 06.10.2015 р. про скасування її як самовисуванця з приводу реєстрації кандидатом на посаду Новомиргородського міського голови із-за порушення нею вимог ч.3-5 ст.35 ЗУ "Про місцеві вибори", таких підстав не існувало.

На підставі викладеного та з урахуванням ч.3 ст.2 КАС України, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова є необґрунтованою, оскільки прийнята без урахування усіх обставин, які мали значення для її прийняття та не пропорційною, так як не було дотримано необхідного балансу між несприятливими наслідками для прав позивача і цілями, на досягнення яких спрямована така постанова.

Таким чином, колегія суддів перевіривши постанову № 6.4 від 06.10.2015 р. Новомиргородської міської виборчої комісії Про скасування рішення кандидатом на посаду Новомиргородського міського голови, якою скасовано рішення від 01.10.2015 № 4.2 про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Новомиргородського міського голови, дійшла висновку про її невідповідність виборчому законодавству, а тому наявні підстави для її скасування.

Відповідно до ч.9 ст. 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Враховуючи те, що позивачу задоволено повні вимоги, а тому з відповідача необхідлно стягнути судовий збір у розмірі 974,40 грн. (487,20 грн. х 2 (дві немайнові вимоги)).

Керуючись ст.ст.35,41,47 Закону України Про місцеві вибори, ст.ст.94,160,172,177 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову № 6.4 від 06.10.2015 р. Новомиргородської міської виборчої комісії Кіровоградської області Про скасування рішення кандидатом на посаду Новомиргородського міського голови.

Зобовязати Новомиргородську міську виборчу комісію Кіровоградської області внести в списки ОСОБА_2 кандидатом на посаду Новомиргородського міського голови.

Стягнути з Новомиргородської міської виборчої комісії Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 33963074) на користь Державного бюджету України (на розрахунковий рахунок: 31210206784002, отримувач коштів: УК у м.Кіровограді. /м.Кіровоград/ 22030001; Банк отримувача: ГУ ДКСУ у Кіровоградській області, МФО 823016; Код ЄДРПОУ 38037409; Код класифікації доходів бюджету 22030001; Призначення платежу: судовий збір за позовом ОСОБА_2, Кіровоградський окружний адміністративний суд, витрати зі сплати судового збору у розмірі 974,40 грн. грн. (девятсот сімдесят чотири грн. 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня його проголошення.

Головуючий суддя : В.С. Мирошниченко

Судді: Р.В. Жук

ОСОБА_7