Ухвала суду № 52119338, 07.10.2015, Вінницький апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/5872/15

Головуючий у 1-й інстанції: Блонський В.К.

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

07 жовтня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Боровицького О. А. Граб Л.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Кам'янець-Подільської міської виборчої комісії Хмельницької області на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом Кам'янець-Подільської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" до Кам'янець-Подільської міської виборчої комісії Хмельницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2, про скасування постанови та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

02 жовтня 2015 року Кам'янець-Подільська міська партійна організація Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Кам'янець-Подільської міської виборчої комісії Хмельницької області про скасування постанови №34 від 30 вересня 2015 року про відмову в реєстрації ОСОБА_2 кандидатом у депутати Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області, зобов'язання зареєструвати ОСОБА_2 кандидатом у депутати Кам'янець-Подільської міської ради.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2015 року позов задоволено частково.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Хмельницького окружного адміністративного суду та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідно до ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 190 КАС України Вінницький апеляційний адміністративний суд ухвалою від 06 жовтня 2015 року залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_2.

Сторони повноважних представників в судове засідання не направили, хоча повідомлялися про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Третя особа в судове засідання не з'явилась за заявою про розгляд справи без її участі.

Відповідно до ч. 8 ст. 177 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає апеляційному розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Так, судом першої інстанції встановлено, що 28 вересня 2015 року уповноваженим представником позивача подано відповідачу передбачені ч.1 ст.38 Закону України "Про місцеві вибори" документи для реєстрації кандидатом у депутати Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області від Кам'янець-Подільської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" ОСОБА_2.

Постановою Кам'янець-Подільської міської виборчої комісії Хмельницької області №34 від 30 вересня 2015 року відмовлено в реєстрації ОСОБА_2 кандидатом в депутати Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області в багатомандатному виборчому окрузі, що включений до виборчого списку Кам'янець-Подільської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" на місцевих виборах, які відбудуться 25 жовтня 2015 року з підстав, передбачених п. 2 ч. 1 ст. 46 Закону України "Про місцеві вибори" (а. с. 7-8).

Не погодившись з прийнятою постановою, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відсутність в документі певного складового елементу, передбаченого Законом України "Про місцеві вибори", не можна вважати відсутністю самого документа для цілей цього Закону, що може мати наслідком позбавлення особи можливості приймати участь у виборах, адже така позиція суб'єкта владних повноважень не відповідає як буквальному змісту Закону України "Про місцеві вибори", так і розумному співвідношенню пропорційності між застосованим заходом і метою, на яку такий захід спрямований.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори" кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.

Представник місцевої організації партії, уповноважений на підставі довіреності від місцевої організації партії, подає для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі документи, передбачені частиною першою статті 38 цього Закону.

Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 38 Закону України "Про місцеві вибори" відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів, зокрема, автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 28 вересня 2015 року уповноваженим представником позивача подано відповідачу передбачені ч.1 ст.38 Закону України "Про місцеві вибори" документи для реєстрації кандидатом у депутати Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області від Кам'янець-Подільської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" ОСОБА_2.

Кам'янець-Подільська міська виборча комісія Хмельницької області, перевіривши подані документи, встановила, що в автобіографії ОСОБА_2 відсутні відомості, що обов'язково повинні бути зазначені в автобіографії кандидата в депутати Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області, а саме: відсутні відомості про наявність або відсутність представницького мандату та про громадську роботу, що є порушенням п. 7 ч. 1 ст. 38 Закону України "Про місцеві вибори".

Вказані обставини не заперечуються сторонами у справі та підтверджуються копією автобіографії ОСОБА_2, копія якої долучена до матеріалів справи (а. с. 13).

На думку відповідача відсутність в автобіографії інформації про наявність або відсутність представницького мандату та про громадську роботу не може вважатись помилкою чи неточністю в розумінні ч. 12 ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори", а тому комісія дійшла висновку про те, що Кам'янець-Подільською партійною організацією Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" при подачі документів для реєстрації ОСОБА_2 кандидатом у депутати Кам'янець-Подільської міської ради не подано усіх необхідних для реєстрації документів, а саме: автобіографії.

Колегія суддів вважає помилковим такі доводи апеляційної скарги Кам'янець-Подільської міської виборчої комісії Хмельницької області, виходячи з наступного.

Ч. 1 ст. 46 Закону України "Про місцеві вибори" визначено виключний перелік підстав для відмови в реєстрації кандидатом в депутати, який, на думку суду, не підлягає розширеному тлумаченню. Зокрема, п. 2 цього пункту встановлено, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

Як встановлено судом першої інстанції, що підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами у справі, позивачем було подано усі, передбачені Законом документи для реєстрації ОСОБА_2 кандидатом у депутати Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області, в тому числі і автобіографію ОСОБА_2, а тому у відповідача були відсутні підстави для відмови у реєстрації його кандидатом у депутати з підстав, визначених п. 2 ч. 1 ст. 46 Закону України "Про місцеві вибори".

Оцінюючи доводи апеляційної скарги, колегія суддів зауважує, що ч. 1 ст. 46 Закону України "Про місцеві вибори" не містить такої підстави для відмови у реєстрації кандидатом у депутати, як неповнота поданих документів.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог в частині скасування постанови Кам'янець-Подільської міської виборчої комісії Хмельницької області №34 від 30 вересня 2015 року.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до ч. 9 ст. 172 КАС України у разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Враховуючи, що відповідачем не сплачено судовий збір за подання апеляційної скарги на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2015 року, він підлягає стягненню з Кам'янець-Подільської міської виборчої комісії Хмельницької області на користь Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Кам'янець-Подільської міської виборчої комісії Хмельницької області залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2015 року - без змін.

Стягнути з Кам'янець-Подільської міської виборчої комісії Хмельницької області на користь Державного бюджету України (одержувач: УК у м. Вінниці (м. Вінниця), код платежу 22030001, код ЄДРПОУ: 38054707, банк: ГУ ДКСУ у Вінницькій області, МФО:802015, р/р: 31212206781002) судовий збір в розмірі 2679,60 грн.

Відповідно до ч. 3 ст. 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Згідно з ч. 9 ст. 177 КАС України судове рішення суду апеляційної інстанції є остаточним.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Боровицький О. А.

Граб Л.С.