Ухвала суду № 52119172, 07.10.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2015 р.Справа № 820/10437/15Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.

Суддів: Бегунца А.О. , Старостіна В.В.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Харківської обласної виборчої комісії на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 04.10.2015р. по справі № 820/10437/15

за позовом Офіційного спостерігача від Всеукраїнської громадської організації "Громадянська мережа "ОПОРА" ОСОБА_1 , ОСОБА_2

до Харківської обласної виборчої комісії

третя особа на стороні позивача, що не заявляє самостійних вимог Всеукраїнська громадська організація "Громадянська мережа " ОПОРА"

про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИЛА:

Позивачі, Офіційний спостерігач від Всеукраїнської громадської організації "Громадянська мережа "ОПОРА" ОСОБА_1, ОСОБА_2, звернулись до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Харківської обласної виборчої комісії, третя особа на стороні позивача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Всеукраїнська громадська організація "Громадянська мережа "ОПОРА", в якому просили суд:

- скасувати постанову Харківської обласної виборчої комісії № 57 від 28.09.2015 року;

- зобов'язати Харківську обласну виборчу комісію зареєструвати офіційними спостерігачами осіб, включених до подання Всеукраїнської громадської організації "Громадянська мережа "ОПОРА", подане до Харківської обласної виборчої комісії 25.09.2015 року у кількості 168 осіб.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що 25.09.2015 року Всеукраїнською громадською організацією "Громадянська мережа "ОПОРА" було подано до Харківської обласної виборчої комісії пакет документів для реєстрації офіційних спостерігачів від Всеукраїнської громадської організації "Громадянська мережа "ОПОРА" у кількості 168 осіб на місцевих виборах, що відбудуться 25.10.2015 року. Харківська обласна виборча комісія прийняла постанову № 57 від 28.09.2015 року "Про подання Всеукраїнської громадської організації "Громадянська мережа "ОПОРА" щодо реєстрації офіційних спостерігачів у багатомандатному територіальному виборчому окрузі на виборах депутатів Харківської обласної ради 25 жовтня 2015 року", якою відмовила у реєстрації офіційних спостерігачів від Всеукраїнської громадської організації "Громадська мережа "ОПОРА". Позивачі вважають постанову Харківської обласної виборчої комісії № 57 від 28.09.2015 року незаконною та такою, що порушує права осіб щодо участі у виборчому процесі.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2015 р. позов офіційних спостерігачів від Всеукраїнської громадської організації "Громадянська мережа "ОПОРА" ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Харківської обласної виборчої комісії, третя особа на стороні позивача, що не заявляє самостійних вимог: Всеукраїнська громадська організація "Громадянська мережа "ОПОРА" про визнання протиправною та скасування постанови задоволено частково.

Скасувано постанову Харківської обласної виборчої комісії № 57 від 28.09.2015 року "Про подання Всеукраїнської громадської організації "Громадянська мережа "ОПОРА" щодо відмови у реєстрації офіційних спостерігачів у багатомандатному територіальному виборчому окрузі на виборах депутатів Харківської обласної ради 25 жовтня 2015 року" в частині відмови у реєстрації офіційними спостерігачами осіб, включених до подання Всеукраїнської громадської організації "Громадянська мережа "ОПОРА" від 25.09.2015 року наступних осіб: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_172., ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_72, ОСОБА_73, ОСОБА_74, ОСОБА_75, ОСОБА_76, ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79, ОСОБА_80, ОСОБА_81, ОСОБА_82, ОСОБА_2, ОСОБА_83, ОСОБА_84, ОСОБА_85, ОСОБА_86, ОСОБА_87, ОСОБА_88, ОСОБА_89, ОСОБА_90, ОСОБА_91, ОСОБА_92, ОСОБА_93, ОСОБА_94, ОСОБА_95, ОСОБА_96, ОСОБА_97, ОСОБА_98, ОСОБА_99, ОСОБА_100, ОСОБА_101, ОСОБА_102, ОСОБА_103, ОСОБА_104, ОСОБА_105, ОСОБА_106, ОСОБА_107, ОСОБА_108, ОСОБА_109, ОСОБА_110, ОСОБА_111, ОСОБА_112, ОСОБА_113, ОСОБА_114, ОСОБА_115, ОСОБА_116, ОСОБА_117, ОСОБА_118, ОСОБА_119, ОСОБА_120, ОСОБА_121, ОСОБА_122, ОСОБА_123, ОСОБА_124, ОСОБА_125, ОСОБА_126, ОСОБА_127, ОСОБА_128, ОСОБА_129, ОСОБА_130, ОСОБА_131, ОСОБА_132, ОСОБА_133, ОСОБА_134, ОСОБА_135, ОСОБА_136, ОСОБА_137, ОСОБА_138, ОСОБА_139, ОСОБА_140, ОСОБА_141, ОСОБА_142, ОСОБА_143, ОСОБА_144, ОСОБА_145, ОСОБА_146, ОСОБА_147, ОСОБА_148, ОСОБА_149, ОСОБА_150, ОСОБА_151, ОСОБА_152, ОСОБА_153, ОСОБА_154, ОСОБА_155, ОСОБА_156, ОСОБА_157, ОСОБА_158, ОСОБА_159, ОСОБА_160, ОСОБА_161, ОСОБА_162, ОСОБА_163, ОСОБА_164, ОСОБА_165

Зобов'язано Харківську обласну виборчу комісію зареєструвати вказаних осіб як офіційних спостерігачів від Всеукраїнської громадської організації "Громадянська мережа "ОПОРА" на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови норм матеріального і процесуального права, а саме: невірне встановлення обставин по справі, порушення вимог ч.5 ст. 66 Закону України «Про місцеві вибори», та на доводи та обґрунтування, що викладені у апеляційній скарзі.

Позивач не скористався своїм правом на подачу заперечень на апеляційну скаргу.

Колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку ч.1 ст. 41 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Із матеріалів справи колегією суддів встановлено, що постановою Центральної виборчої комісії № 249 від 10.09.2015 року "Про клопотання Всеукраїнської громадської організації "Громадянська мережа "ОПОРА" надано вказаній громадській організації дозвіл мати офіційних спостерігачів під час чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року.

Всеукраїнською громадською організацією "Громадянська мережа "ОПОРА" 25.09.2015 року подано до Харківської обласної виборчої комісії пакет документів для реєстрації офіційних спостерігачів від Всеукраїнської громадської організації "Громадянська мережа "ОПОРА" у кількості 168 осіб на місцевих виборах, що відбудуться 25.10.2015 року.

Постановою Харківської обласної виборчої комісії № 57 від 28.09.2015 року "Про подання Всеукраїнської громадської організації "Громадянська мережа "ОПОРА" щодо реєстрації офіційних спостерігачів у багатомандатному територіальному виборчому окрузі на виборах депутатів Харківської обласної ради 25 жовтня 2015 року" відмовлено Всеукраїнській громадській організації "Громадянська мережа "ОПОРА" у реєстрації офіційних спостерігачів у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Харківської обласної ради 25 жовтня 2015 року згідно списку.

В обґрунтування такої відмови Харківською обласною виборчою комісією, зокрема, зазначено, що подані до комісії документи не відповідають вимогам, встановленим ч. 5 ст. 66 Закону України "Про місцеві вибори". В колонці "номер контактного телефону" усіх офіційних спостерігачів вказаний один і той же номер телефону, який не співпадає з відомостями щодо контактного телефону, вказаного особами у їх заявах про згоду бути офіційним спостерігачем.

А тому відповідач вважає, що громадською організацією не виконані вимоги статті 66 Закону України «Про місцеві вибори» щодо наявності у поданні контактного телефону офіційних спостерігачів.

Суд першої інстанції при прийнятті рішення дійшов висновку про те, що вимоги, що пред'являються до пакету документів на подання реєстрації офіційного представника від громадської організації передбачені ч.6 ст. 66 Закону України «Про місцеві вибори» не порушені.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, враховуюче наступне.

Відповідно до ч. 5 ст. 66 Закону України "Про місцеві вибори" встановлено, що офіційний спостерігач реєструється відповідною територіальною виборчою комісією за поданням керівника громадської організації. У поданні про реєстрацію офіційного спостерігача зазначаються його прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, місце роботи (заняття), займану посаду, адресу місця проживання, номер контактного телефону. До подання додається заява про згоду цієї особи бути офіційним спостерігачем від відповідної громадської організації, а також копія рішення Центральної виборчої комісії про дозвіл мати офіційних спостерігачів на місцевих виборах.

Згідно ч. 7 ст. 66 Закону України "Про місцеві вибори" підставою для відмови у реєстрації офіційного спостерігача може бути недотримання вимог частин першої, четвертої - шостої цієї статті.

У ході судового розгляду справи першою інстанцією було встановлено, і не спростовано відповідачем в процесі апеляційного розгляду справи що подання керівника Всеукраїнської громадської організації "Громадянська мережа "ОПОРА" подане до Харківської обласної виборчої комісії щодо реєстрації офіційних спостерігачів на місцевих виборах, що відбудуться 25.10.2015 року, містило усі обов'язкові відомості передбаченні ч. 5 ст. 66 Закону України "Про місцеві вибори" в тому числі і щодо зазначення у поданні контактного телефону офіційного спостерігача.

Також колегія суду апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що ч. 5 ст. 66 Закону України "Про місцеві вибори" не містить заборон щодо не можливості зазначення у поданні одного і того ж контактного номеру телефону для усіх офіційних спостерігачів, які висуваються громадською організацією, а також дана норма не містить вимог щодо відповідності номеру телефону зазначеного у поданні та у заявах кандидатів.

Таким чином, колегія суддів суду першої інстанції обґрунтовано дійшла висновку, що під час подачі Всеукраїнською громадською організацією "Громадянська мережа "ОПОРА" до Харківської обласної виборчої комісії пакету документів для реєстрації, в якості офіційних спостерігачів щодо 165 кандидатів вимоги ч. 5 ст. 66 Закону України "Про місцеві вибори" не порушені.

Враховуючи зазначене колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги Офіційного спостерігача від Всеукраїнської громадської організації "Громадянська мережа "ОПОРА" ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Харківської обласної виборчої комісії, третя особа на стороні позивача, що не заявляє самостійних вимог: Всеукраїнська громадська організація "Громадська мережа "ОПОРА" про визнання протиправною та скасування постанови підлягають частковому задоволенню.

В оскаржуваній постанові відповідачем зазначено, також і інші порушення вимог Закону України "Про місцеві вибори" щодо кандидатів у офіційні спостерігачі від Всеукраїнської громадської організації "Громадянська мережа "ОПОРА" ОСОБА_166, ОСОБА_167, ОСОБА_168, але враховуючи, що позивач погодився з даними порушеннями та в судовому засіданні зазначив, що не оскаржує їх, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції від 04 жовтня 2015 року відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача.

Щодо доводів апеляції про те, що позов поданий неналежною особою, колегія суддів зазначає, що відповідно до ч. 9 ст. 66 Закону України "Про місцеві вибори" офіційний спостерігач від громадської організації має право: звертатися до відповідної виборчої комісії чи до суду щодо усунення порушень цього Закону в разі їх виявлення.

Таким чином, суб'єкти виборчого процесу у розумінні п.6 ч.1 ст. 12 Закону України «Про місцеві вибори» - офіційні спостерігачі від Всеукраїнської громадської організації "Громадянська мережа "ОПОРА" ОСОБА_1, ОСОБА_2 є належними позивачами у справі.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 177. 195, 196, 197, ч.1 ст. 200, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Харківської обласної виборчої комісії залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 04.10.2015р. по справі № 820/10437/15 за позовом офіційних спостерігачів від Всеукраїнської громадської організації "Громадська мережа "Опора" ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Харківської обласної виборчої комісії, третя особа на стороні позивача, що не заявляє самостійних вимог: Всеукраїнська громадська організація "Громадська мережа "Опора" про визнання протиправною та скасування постанови - залишити без змін.

Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає

Головуючий суддя (підпис)Рєзнікова С.С.Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О. Старостін В.В. Повний текст ухвали виготовлений 07.10.2015 р.